初析水利工程管理

【摘要】水利工程是關(guān)系工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展所必有的基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)揮新建完成的水利工程的最佳經(jīng)濟(jì)效益，必須提高水工程管理工作的效率，應(yīng)采用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等必要措施，合理運(yùn)用所建成的水工建筑物以及水利工程，保護(hù)其發(fā)揮所應(yīng)有的效益。本文從水利的現(xiàn)狀分析、工程管理、組織管理、經(jīng)營管理、以及對策等方面論述了部分管理措施，以供業(yè)內(nèi)人士參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】工程管理；現(xiàn)狀分析；組織管理；經(jīng)營管理；對策

引言

改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，并且也逐步加快了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。而我國作為一個(gè)人口及農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展的前提必須要以水利工程的現(xiàn)代化作為支撐和出發(fā)點(diǎn)，水利工程管理的現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)的依托。那么，什么是水利工程管理現(xiàn)代化呢，水利工程管理現(xiàn)代化就是以現(xiàn)代化的水利工程設(shè)施、監(jiān)控調(diào)度手段、管理模式及具有現(xiàn)代化素質(zhì)的優(yōu)秀人員所組成的管理隊(duì)伍。這其中不僅僅是物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更是思維方式、思想方法的一種蛻變，這其中更重要的要求是利用現(xiàn)代化的思想方法及處理辦法解決所遇到的棘手問題。然而，現(xiàn)在的水利工程管理工作還存在著許多漏洞，還有許多方面需要完善，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家水利現(xiàn)代化的要求。

1、水利工程的工程管理

水庫管理工作的基礎(chǔ)是水利工程的工程管理，其中工作的技術(shù)性極強(qiáng)。通常情況下，水利工程的管理包括如何合理使用、檢查觀測、搶險(xiǎn)防汛、養(yǎng)護(hù)維修等部分。

1.1 如何合理使用。水利工程一般都與所在河流有密切聯(lián)系。眾所周知，河流的變化是千變?nèi)f化的，極其復(fù)雜，但是在一定的特定條件下，在一定范圍內(nèi)仍然還是可以找出存在的部分變化規(guī)律。再根據(jù)所測量的河流的變化規(guī)律的資料，編制一定的可行性方案，這樣才能合理使用水利工程，同時(shí)確保水利工程的安全問題并且發(fā)揮它最大的綜合效益。

1.2 檢查觀測。對于水利工程建筑物有一項(xiàng)極其重要的工作，即觀測檢查工作，它的地位極其重要，觀察檢測可以獲得水利工程管理過程中重要的信息。在服役期間的水利工程建筑物，它所處的環(huán)境和自身狀態(tài)每時(shí)每刻都在變化，這其中，有一些變化是在設(shè)計(jì)建設(shè)建筑的過程中都沒有考慮周全的，一旦發(fā)生這種突發(fā)情況，再得不到及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚恚秃苋菀滓l(fā)事故。所以，應(yīng)該經(jīng)常性或是制定一定的檢查周期及時(shí)對建筑物進(jìn)行系統(tǒng)全面的檢查并記錄，及時(shí)分析所測得的數(shù)據(jù)，并解決所發(fā)現(xiàn)的問題消除潛在的隱患，這樣才能夠?qū)崟r(shí)掌握水利工程建筑物的所有信息，做到防患于未然，進(jìn)而可使水利工程的管理水平得到有效提高。

1.3 搶險(xiǎn)防汛。搶險(xiǎn)防汛是水利工程的重點(diǎn)，我國出臺(tái)了多部對防汛搶險(xiǎn)的法律，并作出明文規(guī)定，例如，在《中華人民共和國防洪法》中規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力?！彼?，在日常管理水利工程的行為中，對于那些已經(jīng)明確存在安全隱患的水利工程及建筑物，必須及時(shí)準(zhǔn)備好防汛搶險(xiǎn)，而對于那些具有大中型危險(xiǎn)的服役工程，更應(yīng)加強(qiáng)日常的維護(hù)管理工作。水利工程一旦發(fā)生事故，引起破壞的范圍必將很大，同時(shí)也將造成難以估量的嚴(yán)重后果。

1.4 養(yǎng)護(hù)維修?，F(xiàn)實(shí)生活中存在著多樣的主觀原因和客觀因素，在進(jìn)行水利工程整體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)及建筑施工的任一環(huán)節(jié)中，總會(huì)存在薄弱的環(huán)節(jié)。這樣一來，在使用水利工程的過程中就會(huì)發(fā)生這樣或者那樣的問題。但特別要強(qiáng)調(diào)的是，由于水利工程較長時(shí)間處于水下，當(dāng)水利工程管理出現(xiàn)問題或是使用的方法不太恰當(dāng)，再加上隨著時(shí)間自然環(huán)境也會(huì)發(fā)生改變，致使水利工程總會(huì)發(fā)生意料之外的情況。如若發(fā)生此種情況，則必須加強(qiáng)水利工程的監(jiān)督和日常的維修保護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除那些隱藏的隱患，確保水利工程在最良好的狀態(tài)下運(yùn)行，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.5 改建、擴(kuò)建。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，如果原有的水利工程不能滿足現(xiàn)狀，需要更高要求的管理水平及新設(shè)備的時(shí)候，可以擴(kuò)建、改建原有的水利建筑物，以此提高原有水利工程的綜合能力，使該工程滿足更高的要求。

2、我國水利工程管理的現(xiàn)狀分析

我國水利工程管理起步較晚，為適應(yīng)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，水利工程管理已從粗放型轉(zhuǎn)型到集約型。從管理體系上而論，實(shí)行逐層負(fù)責(zé)制，即現(xiàn)在的管理體制是從中央到地方分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)將水利工程管理分為兩個(gè)體系——水行政主管部門和業(yè)務(wù)管理部門。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，我國先后頒布了一些水利工程管理的根本法規(guī)：《中華人民共和國防汛條例》以及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等，以更好的完善水利法律法規(guī)的建設(shè)工作。同時(shí)制訂了如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》等相應(yīng)的配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛辛艘陨戏ㄒ?guī)的規(guī)范和指導(dǎo)性作用，才能使水利工程管理逐漸走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的道路，才能更好的服務(wù)于水利工程工作。

3、水利工程管理運(yùn)作中存在的問題

3.1 落后的觀念和和管理方式。因傳統(tǒng)觀念和管理方式落后，并不能滿足于現(xiàn)在的水利工程管理工作。為更好的跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，水利工程單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式的基礎(chǔ)上建立了適合水利工作的管理程序及管理規(guī)范。這種積極的轉(zhuǎn)變是極為有效的，可以以此強(qiáng)化水資源調(diào)度及水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的作用。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制自黨的十四大做出的決定，到現(xiàn)在歷時(shí)十余年，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況可謂是日新月異，市場經(jīng)濟(jì)采用合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場競爭機(jī)制等措施已形成良性的競爭，并已深入人心，然而水利系統(tǒng)中，尤其是分布于基層的水利工程管理單位，其思想?yún)s一直停滯在原有的傳統(tǒng)觀念中，工程建設(shè)和商品生產(chǎn)沒有自主性，過于依賴上級(jí)的指示，管理方式較為粗放，所在單位職工仍然是在吃大鍋飯，工作效率極低。仍然存在普遍的經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水上資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低的現(xiàn)象。地方單位還是只注重社會(huì)效益而忽視自身經(jīng)濟(jì)效益，以使資源得不到有效的利用。

3.2 水利工程管理體制的不完善。目前，水利系統(tǒng)中存在著較為突出的問題，即水利工程管理體制不完善，這其中：水利工程管理體制混亂，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機(jī)制死板，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等。這些問題僅僅是日常管理工作中的一部分縮影，這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程維修養(yǎng)護(hù)困難，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重衰減，而且對市場經(jīng)濟(jì)和國民生命財(cái)產(chǎn)安全來說極為不利，現(xiàn)在水利工程管理體制應(yīng)逐步完善，從根本上解決這些種種弊端，如若還像以往，那國家近年來投資新建的大型水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3.3 陳舊的水利工程。從水利工程的運(yùn)行機(jī)制方面而言，在20世紀(jì)50至70年代，我國修建了許多大中型水利工程或灌區(qū)，當(dāng)時(shí)是通過發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行的建設(shè)，再加上那時(shí)候受技術(shù)和資金的限制，這些工程普遍存在許多問題，如施工質(zhì)量不牢靠、設(shè)計(jì)要求不靠譜、渠道防滲不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人為降低等。經(jīng)過這么多年的運(yùn)行使用，其中一些水利工程已老化失修、垮塌損毀。并且還有部分水利工程對于水資源的利用率極低、極度浪費(fèi)水資源，同時(shí)還存在重大的安全隱患。

4、加強(qiáng)水利工程管理運(yùn)作的建議

4.1 積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制。在部門中，不同的人員擔(dān)任不同的崗位，應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立崗位與業(yè)績津貼制度，以此激勵(lì)員工的積極性。而對于管理人員，則要根據(jù)其崗位目標(biāo)完成情況和工作所負(fù)責(zé)任大小，建立以業(yè)績?yōu)橹鳌⒔Y(jié)合崗位的津貼制度；對于輔助類人員，根據(jù)各崗位級(jí)別、工種和當(dāng)班工作量的多少，建立以業(yè)績?yōu)橹鞯男劫Y制度。

4.2 大力開展多種經(jīng)營、發(fā)揮自身優(yōu)勢。水利工程管理單位多種經(jīng)營，是指水利工程管理單位在做好水利工本職工作的同時(shí)，在自身水資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上開展養(yǎng)殖、種植、餐飲、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)開展多種經(jīng)營，前提是要明確重點(diǎn)、思路清晰。水利工程管理單位開展多種經(jīng)營的思路要緊隨國家的治水方針，前提是保證水利工程安全和效益，利用技術(shù)優(yōu)勢及自身資源，大力倡導(dǎo)多種經(jīng)營，拓展自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.3 強(qiáng)化計(jì)收管理，形成合理的水價(jià)機(jī)制。在水利工程系統(tǒng)中，由于供水水費(fèi)為經(jīng)營性的，所以供水價(jià)格要根據(jù)成木、收益、用水、公平的原則進(jìn)行核定，而對于農(nóng)用水與非農(nóng)業(yè)用水則要區(qū)別對待，不能概一而論。農(nóng)用水水價(jià)只需要根據(jù)供水成本的原則核定，不計(jì)入利潤；非農(nóng)業(yè)用水（水力發(fā)電用水除外）價(jià)格則在供水成本、利潤、費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行確定。水價(jià)并不是一成不變的，是要根據(jù)水資源的現(xiàn)狀、成本以及市場供需變化做出一定的調(diào)整，逐步到位。這其中要逐步推廣并使用按每立方米計(jì)量計(jì)價(jià)的方法。在工作中要積極發(fā)展農(nóng)民用水合作新形勢，形成合作組織，同時(shí)簡化收費(fèi)措施，以使繳費(fèi)率得到有效提高。

5、結(jié)語

在水利工程建設(shè)中，特別是水利工程質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)十分含有技術(shù)及具有挑戰(zhàn)性的工作，針對這項(xiàng)工作更應(yīng)提高相關(guān)部門對質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，只有這樣，質(zhì)量管理人員才能更加專注于水利工程施工項(xiàng)目，使其更有成效。

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