論水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題研究

【摘要】水利工程建設(shè)是我國在社會(huì)發(fā)展的過程中，不斷的加強(qiáng)投入的一項(xiàng)民生建設(shè)，其關(guān)系到下游人們的生活的安全，關(guān)系到自然災(zāi)害來臨時(shí)，下游人們能否保證自身的財(cái)產(chǎn)和安全，也是現(xiàn)代化和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，是實(shí)現(xiàn)水資源有效利用的一個(gè)有效的途徑。就目前而言，我國的水利施工建設(shè)其面臨著嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在對其的管理和養(yǎng)護(hù)方面。本文就新疆水利施工建設(shè)的過程中，其存在的養(yǎng)護(hù)和管理方面的問題進(jìn)行了分析，并且相應(yīng)的提出了解決的方式。

【關(guān)鍵詞】水利工程；養(yǎng)護(hù)；管理

引言

雖然我國水資源的實(shí)際的擁有量很多，但是同樣我國的人口眾多，這就導(dǎo)致我國的人均水資源的擁有量是低于世界水資源人均水平的。所以，我國在水資源的實(shí)際的利用中，就更加的重視其資源利用的效率，對此，水利工程建設(shè)起到了很大的作用。但是我國的水利工程管理和養(yǎng)護(hù)面臨的問題，阻礙了水利工程的順利的開展，不但影響了水利工程的使用壽命，還嚴(yán)重的威脅到了民眾的生活，降低了水資源的實(shí)際利用效率。因此，對水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作改革勢在必行。

1、水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的重要性

水利施工建設(shè)中的水是人們生存的根本，建設(shè)水利工程的原因是為了實(shí)現(xiàn)水資源的合理的使用。管理水利工程是為了實(shí)現(xiàn)對水資源的合理的調(diào)度，養(yǎng)護(hù)工程是為了提高其工程的使用壽命，保證水利工程的正常運(yùn)行。水利施工的質(zhì)量關(guān)系到其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。所以必須要加強(qiáng)對水利施工建設(shè)的管理。

2、新疆水利工程管理與養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中常見的問題

近幾年來，雖然新疆水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理得到了國家相關(guān)部門的高度重視，相關(guān)的管理機(jī)制也初步形成并得到了合理的完善一但卻仍然存在一些有待解決的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 管理和養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)偏低。就我國目前而言，管理人員和養(yǎng)護(hù)人員都是水利建設(shè)中晉升上來的，這部分人其主要是靠的在水利施工建設(shè)中的各種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)管理。這部分人統(tǒng)一年齡比較大，并且其文化水平比較低，并且其在管理能力方面比較差，對現(xiàn)代化的管理的理念和技術(shù)并不了解。

2.2 管理與養(yǎng)護(hù)設(shè)備陳舊。我國水利施工建設(shè)管理的過程中，其施工管理不僅僅是針對人員的管理，還有對設(shè)備的管理。目前，在水利工程建設(shè)中，很多偏遠(yuǎn)的地區(qū)使用的依舊是很老的設(shè)備，這些設(shè)備有的已經(jīng)嚴(yán)重的老化，并且也沒有進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施，導(dǎo)致其在運(yùn)行的過程中存在很多的弊端，從而不能有效的實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的良好運(yùn)行。

2.3 管理方式和思想觀念落后。當(dāng)前水利工程的系統(tǒng)的管理中，其基層的管理部門對水利工程的管理仍然是采用傳統(tǒng)的管理方式和觀念進(jìn)行管理，其主要是聽從上級的指示，采用粗放型的管理方式，導(dǎo)致其水資源的實(shí)際的利用水平比較低，人們的工作效率低。

2.4 管理秩序不夠。水利施工過程中，管理能力的缺乏也是一種常見的問題，即胡亂的使用土地，開采砂場，隨意放牧等行為。這些都會(huì)對水利工程的施工造成一定的影響，導(dǎo)致其在水利工程的養(yǎng)護(hù)方面有很大的干擾和破壞。

2.5 運(yùn)行機(jī)制不順暢。我國的水利工程建設(shè)大多是中小型的水利工程，這些工程的建設(shè)大部分是在上個(gè)世紀(jì)五十年代建成的。因?yàn)槭艿疆?dāng)時(shí)資金匱乏和技術(shù)施工的不合理的限制，導(dǎo)致其大部分的水利施工建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較低，并且其施工的渠道防滲技術(shù)比較差，其質(zhì)量比較低。并且經(jīng)過了長時(shí)間的使用，水利工程已經(jīng)嚴(yán)重的老化，存在重大的安全隱患，造成了渠道的垮塌，水利安全事故時(shí)有發(fā)生。因?yàn)樵谖覈乃こ痰倪\(yùn)行機(jī)制中，其面臨的情況比較復(fù)雜，導(dǎo)致其其運(yùn)行的機(jī)制并不順暢。

2.6 管理與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于供水價(jià)格體系不夠合理，國有水利企業(yè)運(yùn)營制度不夠完善，直接導(dǎo)致管理與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，從而使國家大量投資所建設(shè)的水利工程面臨著年久失修，老化。況且我國很多大中型水利工程或灌溉區(qū)大多都是上世紀(jì)中后期建造的，受到當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件所限制，與先進(jìn)的水利工程有一定的差距，并經(jīng)歷多年運(yùn)行有所老化，垮塌，導(dǎo)致水資源流失，降低水資源利用效率。并存在嚴(yán)重的安全隱患，使國民經(jīng)濟(jì)和人民生命與財(cái)產(chǎn)受到一定程度上的威脅。

2.7 汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，新疆地區(qū)防洪工程基礎(chǔ)相對來說比較薄弱，整個(gè)新疆地區(qū)內(nèi)，有60多條主要河流和上千條容易發(fā)生在山洪的溝都沒有得到科學(xué)的治理，從而導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻頻發(fā)生。這樣的災(zāi)害一旦發(fā)生，還會(huì)在一定程度上對耕地造成損壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆地區(qū)每年都有800萬畝左右耕地在類似這樣的災(zāi)害中被損壞，很大程度上制約了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)牧民脫貧致富和社會(huì)穩(wěn)定。

3、解決水利工程問題的有效途徑

3.1 增加水利工程管理養(yǎng)護(hù)資金的投入。為了有效的提高其在水利施工建設(shè)的過程中的管理的效率，就必須對其的投入更多的資金。在政府的管理工作中，在水利施工方面投入的資金已經(jīng)在逐漸的增加，但是并不能滿足當(dāng)前水利建設(shè)和維護(hù)的要求，對此可以增加水利工程建設(shè)的信貸資金，通過提高其額度，增加其長時(shí)間的還款利息來執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策性貸款對水利施工管理的扶持作用。

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)。目前工程管理養(yǎng)護(hù)人員存在著文化素質(zhì)低，管理能力不夠強(qiáng)。并存在管理人員年齡較大甚至面臨退休，導(dǎo)致管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍青黃不接。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)采取措施，想辦法來提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對人員文化素質(zhì)與管理能力的培訓(xùn)，使其各種業(yè)務(wù)能力素質(zhì)得到有效提升，并不斷為水利管理養(yǎng)護(hù)方面培養(yǎng)下一代人才，使管理養(yǎng)護(hù)方面人員充足。另外要對管理養(yǎng)護(hù)人員的管理措施進(jìn)一步完善，健全各項(xiàng)工程管理養(yǎng)護(hù)的獎(jiǎng)懲措施，通過獎(jiǎng)懲的辦法來激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性，并改善勞動(dòng)管理制度，使管理養(yǎng)護(hù)人員的才智得以發(fā)揮。

3.3 構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制。水費(fèi)是水利工程日常供水的經(jīng)營收費(fèi)，供水的價(jià)格應(yīng)符合公平、節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)。對非農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水應(yīng)該進(jìn)行區(qū)別對待。在對水費(fèi)的補(bǔ)償和其成本方面進(jìn)行合理化的水費(fèi)價(jià)格制定。并且根據(jù)市場上的水資源的實(shí)際的需求進(jìn)行合理化的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對水成本的靈活性管理。

3.4 加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)投資，并改善職工的工作與生活環(huán)境。因?yàn)槠湓O(shè)施設(shè)備在實(shí)際的使用過程中，不能良好的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)導(dǎo)致其后期的事故，影響了人們的正常用水，對此，應(yīng)該就已經(jīng)老化的設(shè)備進(jìn)行淘汰，加大對其養(yǎng)護(hù)的投資，就其使用的先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理的設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，提高養(yǎng)護(hù)管理人員的工作效率。

3.5 推廣“管養(yǎng)分離”政策。管養(yǎng)分離制度是為了更好的管理，防止其發(fā)生跟管理機(jī)構(gòu)重疊，相應(yīng)的提高其管理和養(yǎng)護(hù)的水平。對于水利施工建設(shè)過程中的管理單位，在確定其管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的分工的基礎(chǔ)上，分離開其養(yǎng)護(hù)人員，并通過招投標(biāo)的方式對工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保證養(yǎng)護(hù)分離政策的順利的實(shí)施。各個(gè)部門機(jī)關(guān)應(yīng)該就其財(cái)政設(shè)施和水利資金到位，相關(guān)的部門應(yīng)該加快建設(shè)水利工程養(yǎng)護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度，提高各個(gè)建筑施工企業(yè)的養(yǎng)護(hù)水平。

3.6 對相關(guān)的水利法規(guī)進(jìn)行宣傳，貫徹。水利施工建設(shè)的養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該和其尋找的養(yǎng)護(hù)公司之間建立量好的合作關(guān)系。并且其應(yīng)該分工明確，樹立責(zé)任意識，加大對水利施工建設(shè)的養(yǎng)護(hù)發(fā)面的宣傳，提高對其的法律方面的宣傳，提高人們對水利施工和養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識，并把法律執(zhí)行落實(shí)在實(shí)際工作當(dāng)中，提高廣大人民群眾以及管理養(yǎng)護(hù)人員的法律意識，杜絕肆意在河道內(nèi)開采砂場現(xiàn)象和在防護(hù)提上任意放牧的現(xiàn)象再次發(fā)生，提高其管理的效率，保證其養(yǎng)護(hù)的順利開展。

3.7 更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高管理的效率。因?yàn)槲覈┕そㄔO(shè)其起步比較晚，并且老化的設(shè)備給人們的管理帶來很大的不便。所以根據(jù)國家的相關(guān)的規(guī)定，可以對其進(jìn)行水利施工設(shè)備的管理，提高其更新速度，對一些已經(jīng)年久失修的設(shè)備進(jìn)行更新，同時(shí)應(yīng)該在對其的養(yǎng)護(hù)中，加大對一些建筑交通設(shè)備的配對使用，以提高現(xiàn)代化的管理水平，適應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

3.8 要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們對工程中潛在安全隱患導(dǎo)致的意外事故所造成的損失進(jìn)行估算，并根據(jù)具體狀況來采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，在主觀上有未雨綢繆的意識，或在已經(jīng)發(fā)生故障無法避免損失的情況下尋找辦法來補(bǔ)償不必要的損失，盡可能地將損失降到最低。風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)，其與實(shí)際的使用和管理的同等重要，并且在管理的過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理是本著科學(xué)的觀念、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行，提高防范意識來加強(qiáng)對水利工程的養(yǎng)護(hù)和管理。

3.9 建立合理的內(nèi)部分配機(jī)制。水利工程的實(shí)際的管理過程中，良好的內(nèi)部分配機(jī)制對提高工作人員的實(shí)際的工作效率具有很大的影響。所以，可以根據(jù)不同工作人員的實(shí)際的工作內(nèi)容建立相應(yīng)的工作業(yè)績、崗位職責(zé)推行相應(yīng)的崗位津貼制度，提高管理人員的工作效率，提高其工作的積極性，鼓勵(lì)工作人員投入更多的信心在工作中。同時(shí)對于因?yàn)楣ぷ鲘徫坏恼{(diào)動(dòng)引起的變化應(yīng)該盡可能的提升其分配制度的合理性，保證公平、公正，保持員工的工作熱情。所以在對其的實(shí)際的分配制度上應(yīng)該合理化、靈活的建立分配制度，形成良好的內(nèi)部工作氛圍。

3.10 調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護(hù)方式。為了實(shí)現(xiàn)其管理和維修的全面開展和經(jīng)常性得開展，應(yīng)該將對其的維護(hù)和管理劃分為日常的養(yǎng)護(hù)管理和日常維修等。養(yǎng)護(hù)是通過雇傭相關(guān)的人員來對水利工程使用過程中，經(jīng)常會(huì)用到的設(shè)備等進(jìn)行簡單的小缺陷的查找和補(bǔ)救，是一種日常的工作。要注意的是護(hù)堤員要是相對固定的，這樣在對人員的管理方面就更加的簡便，并且還很節(jié)約經(jīng)費(fèi)，還可以提高其維護(hù)和管理的效率，降低了其生產(chǎn)的工期，發(fā)揮了工程運(yùn)行的效率，提高了其水政建設(shè)和管理的效率。通過有效的提高相應(yīng)的管理的效率，加大對不同人員的工作內(nèi)容的分配對其的實(shí)際工程開展的責(zé)任進(jìn)行明確，發(fā)揮其管理的效率，宣傳水法、防洪等相關(guān)知識，提高管理人員的法律意識，建立一個(gè)依法管理的新環(huán)境。

4、結(jié)語

綜上所述，水利工程的正常運(yùn)行和生產(chǎn)離不開管理與養(yǎng)護(hù)的保駕護(hù)航，因此在水利工程管理和養(yǎng)護(hù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，應(yīng)認(rèn)真把握好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，只有通過各個(gè)方面共同努力，才能使水利管理工作正常進(jìn)行，從而保證了生產(chǎn)發(fā)展需要。

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