重慶市北碚區(qū)農村飲水安全工程運行管理模式分析及建議

【摘要】介紹了北碚區(qū)農村飲水安全工程運行管理基本情況，不同管理模式在農村供水管理中的運用，結合農村供水管理的難點，比較分析了不同管理模式的優(yōu)劣，并對運行成本進行了初步核算分析，提出農村供水管理必須依賴鎮(zhèn)、村、社三級參與管理和協(xié)調，鼓勵群眾參與監(jiān)督管理，政府予以運行管理補助，并逐步依托現有的水務企業(yè)，按供區(qū)劃分將農村飲水安全工程由鎮(zhèn)村自行管理轉變?yōu)槲兴畡掌髽I(yè)“一戶一表”管理，實現農村飲水安全工程專業(yè)化管理。

【關鍵詞】農村飲水；工程管理；建議

引言

北碚區(qū)地處重慶市城區(qū)西北部，東鄰渝北區(qū)，南接沙坪壩區(qū)，西靠璧山區(qū)，北接壤合川區(qū)，屬重慶市城區(qū)，距市中心25km。屬深丘淺山地貌，以山地為主，分布有丘陵、河谷和平壩，海撥高度在175-1312m之間。農村涉及龍鳳橋街道、北溫泉街道、東陽街道、歇馬鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、蔡家崗鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、天府鎮(zhèn)的118個村。全區(qū)農村總人口為42.36萬人（包括場鎮(zhèn)和村社），已建成日供水規(guī)模20噸以上的農村集中式供水工程78處，供水能力10.99萬噸/天，供水到戶38.6萬人，自來水普及率91.1%，飲水安全37.07萬人，飲水安全普及率87.5%，農村居民的生活用水品質得到極大改善，推動了農村社會經濟發(fā)展。

目前，北碚區(qū)農村飲水安全工程按管理主體不同大體可分為水務企業(yè)專業(yè)化管理和鎮(zhèn)村自行管理兩種管理模式，前者共計12處，后者共計66處。其中水務企業(yè)專業(yè)化管理按水費收取方式又分為“一戶一表”和“總表總閥”兩種管理模式，“一戶一表”即水廠抄表到戶，以戶為單位進行計量收費，負責入戶表以前管網的維護管理；“總表總閥”即水廠以村為單位總表計量收費，負責總表以前管網的維護管理，村委會（或村民用水戶協(xié)會）負責總表以后“一戶一表”管理，經統(tǒng)計，全區(qū)由水務企業(yè)供水的48個村中，有15個采用“一戶一表”管理，有33個采用“總表總閥”管理。

1、不同管理模式在農村供水管理中的運用

1.1 水務企業(yè)專業(yè)化管理和鎮(zhèn)村自行管理。全區(qū)采用水務企業(yè)專業(yè)化管理的12處工程均為場鎮(zhèn)供水工程或規(guī)模較大、作用重大的聯(lián)村供水工程，供水能力9.3萬噸/天，占農村總供水能力的84.6%，供水人口27.0萬人，占農村總供水人口的63.7%；采用鎮(zhèn)村自行管理的66處工程多為規(guī)模較小的村級供水工程，供水人口11.6萬人，其中：供水能力500-1000噸/天的工程6處，500噸/天以下的工程60處。

1.2 “一戶一表”管理和“總表總閥”管理。早期實施的農村管網延伸工程多由項目業(yè)主（業(yè)主多為工程所在鎮(zhèn)街）直接委托水廠施工，入戶費（開戶費）由水廠按協(xié)商的優(yōu)惠費用向用水戶收取，建成后由水廠進行“一戶一表”管理。這期間之所以能推行一戶一表模式主要有以下幾個因素：一是項目直接由水廠實施，項目建設利潤可部分彌補其開戶費用、管理費用不足的問題；二是主要針對的還是水廠原有供水區(qū)域周邊農村，其居住相對集中，管理戰(zhàn)線相對較短；三是基于對城鎮(zhèn)拓展的預期。

2、農村供水管理的難點

2.1 點多面廣、分布散、戰(zhàn)線長，管理難度大。農村用水戶分散，要完成制水、供水、抄表、收費和管線巡查等常規(guī)工作就需要更多的人力才能完成。

2.2 工程維護成本高，與供水成本相比，總體水價低。由于農村管網長，且多采用PE管，沿線地形復雜，管道容易損壞且不易發(fā)現，維護費用高，而水價多由村社代表或受益群眾采取“民主議事”的方式確定，水價中往往只考慮了直接工資、直接材料費、適當維護費等費用，并未計算必要的固定資產折舊費、大修理費、管理費用等，水費收入往往無法維持工程正常運行。

2.3 管理風險大。農村供水工程管理松散，多數工程無人值守，制水操作人員技能水平差，加藥加氯不規(guī)范，存在安全隱患；農村管線長、部分管道埋深較淺或裸露易損壞，易產生水質二次污染等安全風險；農村供水管網漏失率普遍較高，加之村民多數有自備水源，用水量小，拖欠水費現象依舊存在，故供水單位承擔了更多的成本風險。

2.4 農村供水情況更加復雜。農村供水不是簡單的供用水合同關系，更容易產生糾紛協(xié)調問題，如：對當地水源的所有權占有意識導致的水源糾紛，因配水管網建設或改造占地導致的協(xié)調問題，同時易與其他農村糾紛協(xié)調、低保、征地等問題掛鉤，導致水費不好收取。

以上特點導致農村供水相對城市供水而言，存在明顯的公益性質，不以盈利為目標，供水秩序的維護在依賴群眾的自覺性同時，必須依托鎮(zhèn)、村、社的組織體系進行監(jiān)督、協(xié)調、管理。

3、不同管理模式的比較分析

3.1 水務企業(yè)專業(yè)化管理與鎮(zhèn)村自行管理

3.1.1 水務企業(yè)專業(yè)化管理模式。優(yōu)勢：工程由水務企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范管理，專業(yè)化服務水平高；無需鎮(zhèn)村成立工程管理機構，承擔供水安全責任，減輕了鎮(zhèn)村管理壓力。劣勢：水務企業(yè)采用標準化、專業(yè)化管理，管理成本偏高，且需承擔工程較高的維護管理成本和農村管網較大的漏失率帶來的財務虧損風險；相對集體管理而言，水務企業(yè)工資、五險一金等人員成本高得多；水務企業(yè)需承擔農村水費征收難、建設占地協(xié)調難等矛盾協(xié)調風險；部分由鎮(zhèn)村實施的工程交由如水務企業(yè)管理，企業(yè)需承擔建設標準低等工程質量和供水安全風險。

3.1.2 鎮(zhèn)村自行管理。優(yōu)勢：供水規(guī)模較小的工程由鎮(zhèn)村自主管理，無需繳納相關稅費等，管理機構簡化、管理人員在本村聘用或兼職，管理成本相對較低。劣勢：鎮(zhèn)村自主管理專業(yè)化水平低，供水水質不穩(wěn)定。

從對比分析可以看出，采用水務企業(yè)專業(yè)化管理能更好的規(guī)范工程維護管理，確保水質安全，減輕鎮(zhèn)村管理壓力，但運行管理成本更高。同時把所有管理責任、風險留給企業(yè)，加之企業(yè)不具備村社矛盾協(xié)調能力，故企業(yè)不愿接受的。

3.2 “一戶一表”管理和“總表總閥”管理

3.2.1 “一戶一表”管理模式。優(yōu)點：按戶計量收費，水價固定，用戶無需分攤管道漏失等水量，用戶提倡該管理模式；管網由水廠統(tǒng)一規(guī)范管理，服務水平較高；無需村委會（或村民用水戶協(xié)會）成立管理單位，承擔供水安全責任。缺點：水廠需承擔管網由第三方單位施工帶來的工程質量和安全風險；農村管網較大的漏失率和較高的維護管理成本帶來的財務虧損風險；農村水費征收難、建設占地協(xié)調難等矛盾協(xié)調風險。

3.2.2 “總表總閥”管理模式。優(yōu)點：水廠通過總表計量收費，無需承擔總表之后的各類運行管理風險，水廠提倡該管理模式；由鎮(zhèn)村自行管理的農村管網延伸工程有區(qū)級維修補助和高揚程運行補貼。缺點：雖按戶計量收費，但用戶還需分攤管道漏失等水量，水價浮動，存在分攤水價問題，用戶不愿接受；需鎮(zhèn)村成立管理單位，承擔供水安全責任，且管理水平低。

3.3 不同管理模式運行成本分析。選取供水規(guī)模200m3/天的村級供水典型工程進行運行成本核算分析，按《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》（水財經〔2007〕470號）規(guī)定，工程運行成本主要包括：職工薪酬；藥劑費；動力消耗費用；固定資產折舊費；大修費及維護費；水資源費或原水費；其他運行費。成本分析見表1：

2.職工薪酬：專業(yè)化管理按當年統(tǒng)計部門公布的獨立核算工業(yè)企業(yè)（國有經濟）平均工資水平計，人員按國家規(guī)定的供水工程定員標準配置；鎮(zhèn)村自行管理按實際調查情況每人平均2000元/月。

3.藥劑費：按0.25元/立方米計。

4.動力消耗費用：電價按居民生活供電價格0.52元/度計，非抽水消耗電能（如：電損、制水用電、職工日常用電）按占抽水消耗電能的10%計。

5.固定資產折舊費：采用平均年限法計提，使用年限按25年計。

6.大修費及維護費：大修理費按照審核后固定資產價值的1.4%核算，日常維護費用據實核算，計入當期供水生產成本、費用，日常維護費用無實際統(tǒng)計數據，按固定資產價值的0.5%核算。因農村飲水安全工程均未進行固定資產價值審核，故此處將工程總投資暫作為固定資產價值。

7.水資源費或原水費：水資源費按標準執(zhí)行，地表水0.1元/立方米計，地下水0.13元/立方米計；原水費據實核算。

8.其他運行費：包括水質檢驗費、清淤費、辦公費、保險費、運輸費、低值易耗品攤銷、綠化費等，按照固定資產價值的1%核算。

經分析比較，采用水務企業(yè)專業(yè)化管理運行成本明顯比鎮(zhèn)村自行管理高，主要原因有：第一，職工薪酬支出差距大：專業(yè)化管理按標準配備的專職管理人員較多，職工薪酬按國有經濟平均工資標準計算，還要繳納五險一金；鎮(zhèn)村自行管理主要由村干部義務兼職，配備的專職管理人員少，職工薪酬500-2000元/月不等。第二，鎮(zhèn)村自行管理未按規(guī)定提取折舊費和大修費（多數未提?。?。

4、相關建議

（1）從農村供水點多面廣、分布散、戰(zhàn)線長，管理難度大，維護成本高，管理風險大，協(xié)調工作難等特點考慮，農村供水管理必須依賴鎮(zhèn)、村、社三級參與管理和協(xié)調，并加強對群眾的宣傳，鼓勵群眾參與監(jiān)督管理，同時政府應繼續(xù)堅持予以運行管理補助。

（2）“十三五”期間，按照分級負責、鎮(zhèn)村自愿的原則，逐步探索將一些具備一定規(guī)模、集中聯(lián)片的鎮(zhèn)村自行管理的供水工程和采用“總表總閥”管理模式的管網工程交由水務企業(yè)專業(yè)化“一戶一表”管理，同時堅持鎮(zhèn)、村對安全監(jiān)管、矛盾協(xié)調等負責，運行虧損由區(qū)、鎮(zhèn)財政予以補貼，水務企業(yè)通過保成本的方式適當承擔部分。

（3）從遠期看，經試點總結后，可推行依托現有的水務企業(yè)，按供區(qū)劃分情況，將供水規(guī)模100m3/d及以上的農村飲水安全工程由鎮(zhèn)村委托水務企業(yè)專門負責運行管護和供水服務，同時整合農村飲水安全有關的國家建設和補助資金逐步對工程進行改造和提高維修養(yǎng)護補助標準，使農村供水工程運行管理逐步標準化、專業(yè)化。

參考文獻：

[1]重慶市人民政府.重慶市村鎮(zhèn)供水條例.2016.

[2]水利部.村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程[S].北京：中國水利水電出版社，2014.