探討農(nóng)村水資源管理的核心問(wèn)題及管理模式

【摘要】水是一種流動(dòng)型液體，通過(guò)提取、分級(jí)、使用、排放、處理、傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)可以形成龐大的水循環(huán)體系。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，水是一種十分稀缺的資源，正是因?yàn)槠湎∪碧厥庑?，?dǎo)致農(nóng)村水資源矛盾日益嚴(yán)重。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村水資源管理核心問(wèn)題主要集中在污染處理、水源管理以及水資源投入等方面，本文則從政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)型等角度分析其管理模式，望給予農(nóng)村水資源管理人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水資源；管理；核心問(wèn)題；模式

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于以往也有了較大的變化，但無(wú)法改變的依舊是水資源短缺問(wèn)題，只有解決農(nóng)村水資源短缺才能真正促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)政府和黨已高度重視農(nóng)村水資源配置情況，因此需要在新時(shí)期發(fā)展環(huán)境下，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況實(shí)施農(nóng)村水資源管理模式，從而能真正解決農(nóng)村水資源矛盾，推動(dòng)農(nóng)村快速穩(wěn)定發(fā)展。

1農(nóng)村水資源管理的核心問(wèn)題

1.1農(nóng)村水污染處理問(wèn)題

農(nóng)村水資源管理的重要內(nèi)容之一為水污染處理，一般引起農(nóng)村水資源污染有三個(gè)方面原因：首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)引發(fā)的污染；此類(lèi)工業(yè)規(guī)模小、局部分散、經(jīng)營(yíng)粗放，從而將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向農(nóng)田、水庫(kù)、河溝等地方，再加上大量堆放的畜禽類(lèi)遍廢棄物和工業(yè)固體廢物又二次污染地下水和地表水，使周邊地區(qū)水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。其次生活污染；農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钪羞\(yùn)用各種洗滌劑、糞便、垃圾、污水等，尤其農(nóng)村缺乏較為完善的垃圾清運(yùn)處理和排水系統(tǒng)，很多污水都不經(jīng)過(guò)處理直接排放到村莊地面、村邊溝渠，下雨天直接沖刷到池塘、河流、水庫(kù)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化。第三農(nóng)村生產(chǎn)污染；其中涵蓋農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、污水灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村固體廢棄物。我國(guó)是世界著名農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論是農(nóng)藥還是化肥生產(chǎn)使用均排名世界1～2位。但因水資源極度短缺，大部分地區(qū)都開(kāi)始采取水灌溉，很多不經(jīng)處理或處理效果不佳的污水都直接用于農(nóng)田灌溉，從而污染地下水、農(nóng)作物、土壤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要固體廢棄物為秸稈，但隨意堆放秸稈中發(fā)酵分解產(chǎn)生的磷素和氮素都經(jīng)雨水沖刷后被排入飲用水源，各大開(kāi)始頻繁發(fā)生水藻，進(jìn)而威脅人類(lèi)身體健康。

1.2農(nóng)村水源管理問(wèn)題

一般農(nóng)村水資源來(lái)自地下水、水庫(kù)水以及江河湖水，然而這三種水源如果想要得到充足供應(yīng)也面臨相應(yīng)的困難。當(dāng)前農(nóng)村水資源管理中十分緊迫的問(wèn)題即水源短缺，尤其飲用水缺乏和季節(jié)性缺水嚴(yán)重影響村民日常生活，一定程度還會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)村有近9500萬(wàn)人口在水資源保證率、水量、方便程度等方面存在飲水不安全，多分布在黃土高原、云貴高原、青藏高原，其中貴州、青海、西藏等省市把農(nóng)村飲水不安全更是占據(jù)全國(guó)人口560～60%，廣西和遼寧等城市也有較高比例。部分地區(qū)因受自然環(huán)境因素限制或缺少供水設(shè)施或設(shè)施簡(jiǎn)陋等，選擇從山泉、坑塘、河道、淺井等取飲用水，如果遇到枯水期、泉水枯竭、地下水位不斷下降等就無(wú)法保證水源，頻發(fā)出現(xiàn)斷水問(wèn)題。再此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展而大幅度增加水資源需求量，長(zhǎng)期以往使生活用水量和水源保證率等都出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

1.3農(nóng)村水資源投入問(wèn)題

農(nóng)村水資源管理投入不足是目前農(nóng)村水資源管理重要問(wèn)題之一。因?yàn)樗Y源屬于公共品，需要政府投入。一般城鎮(zhèn)水處理資源會(huì)通過(guò)土地收入、財(cái)政劃撥以及配套費(fèi)等支撐，農(nóng)村治理水環(huán)境則需要國(guó)家劃分專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，但農(nóng)村水污染程度較為嚴(yán)重且覆蓋面廣，有限的資金無(wú)法解決農(nóng)村水資源問(wèn)題。此外部分地區(qū)也逐漸出現(xiàn)建成大型水庫(kù)后，因后續(xù)資金不足以及管理方式不恰當(dāng)則出現(xiàn)資源浪費(fèi)，一定程度阻礙農(nóng)村水資源管理發(fā)展。

2農(nóng)村水資源管理模式

2.1政府主導(dǎo)型

農(nóng)村水資源管理無(wú)法脫離政府，對(duì)此，應(yīng)建立以政府為核心的水資源管理機(jī)制和投入機(jī)制，從而保證農(nóng)村水資源能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。首先由政府出資的農(nóng)村水源企業(yè)則主要負(fù)責(zé)周邊地區(qū)生活用水、工業(yè)農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)，根據(jù)分層分級(jí)原則要求各個(gè)用水主體繳納費(fèi)用，在此過(guò)程中要求水源企業(yè)不能以盈利為目的向村民收取高額費(fèi)用，應(yīng)作為政府事業(yè)單位解決農(nóng)村水源問(wèn)題和用水安全，同時(shí)根據(jù)可持續(xù)原則適當(dāng)對(duì)地下水進(jìn)行開(kāi)發(fā)，科學(xué)合理運(yùn)用各種水源，從而保證水源安全。其次奸建立政府出資的水污染處理公司；主要負(fù)責(zé)處理農(nóng)村各個(gè)用于主體排出的所有污水，此企業(yè)也不能以盈利為目的，依舊根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則對(duì)各個(gè)排污用水主體收取相應(yīng)的費(fèi)用，其中產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)不足成本則由政府出資補(bǔ)貼。總之，政府主導(dǎo)型農(nóng)村水資源管理模式明確指出政府需要承擔(dān)水源和污水處理兩大職能，減少市場(chǎng)利益選擇，提高農(nóng)村水資源良好循環(huán)效率。

2.2市場(chǎng)主導(dǎo)型

農(nóng)村水資源管理同樣需要借助市場(chǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村水資源管理中的作用，并運(yùn)用市場(chǎng)方法對(duì)農(nóng)村各個(gè)用水主體和排污進(jìn)行調(diào)節(jié)。首先建立由市場(chǎng)為主體的水源企業(yè)，主要負(fù)責(zé)向農(nóng)村周邊地區(qū)提供水源，各個(gè)水源企業(yè)可作為獨(dú)立法人參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，在政府監(jiān)督下通過(guò)向各個(gè)用水主體提供高質(zhì)量和優(yōu)惠價(jià)格的水源獲取低廉回報(bào)。其次政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村水資源管理中在市場(chǎng)主導(dǎo)型的管理模式下主要起到監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)作用，從而保證農(nóng)村水市場(chǎng)各個(gè)投資主體能有效實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)濟(jì)收益。

3結(jié)語(yǔ)

總之，水資源是農(nóng)村不可忽視的問(wèn)題，也是影響農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活和農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。需要水資源管理人員明確農(nóng)村實(shí)際情況，積極面對(duì)水資源管理核心問(wèn)題，堅(jiān)持在政府和市場(chǎng)主導(dǎo)下管理農(nóng)村水資源，由此解決農(nóng)村水資源緊缺問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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