實(shí)行雙重管理成立縣級(jí)水文水資源局的意義

【摘要】水文是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。目前，全國(guó)基層水文工作多數(shù)實(shí)行省級(jí)水文單位垂直管理的體制，與市、縣水務(wù)管理體制不相適應(yīng)，基層水文單位不能及時(shí)了解和掌握當(dāng)?shù)胤姥纯购?、水資源管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文的要求，同時(shí)當(dāng)?shù)卣搽y以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)水文工作提出要求。

【關(guān)鍵詞】雙重管理；縣級(jí)水文水資源局；作用

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水文已從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，發(fā)展到為水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；從主要為水利工作服務(wù)，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)公眾提供全面服務(wù)。實(shí)行市縣級(jí)水文雙重管理，不僅有利于推動(dòng)水文事業(yè)健康發(fā)展，更有利于切實(shí)發(fā)揮水文在防汛抗旱、水資源管理與保護(hù)等工作中的基礎(chǔ)支撐作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、成立依據(jù)

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第496號(hào)《中華人民共和國(guó)水文條例》第三條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證水文監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展，充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)中的作用?！?陳雷部長(zhǎng)在2009年全國(guó)水文工作會(huì)議上指出，“加快推進(jìn)地市級(jí)、縣（市）級(jí)水文機(jī)構(gòu)的雙重管理”。劉寧副部長(zhǎng)在2010年全國(guó)水文工作會(huì)議上的講話(huà)指出，“進(jìn)一步推動(dòng)地市級(jí)、縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)實(shí)行由省級(jí)水行政主管部門(mén)與地市、縣人民政府雙重管理體制，以解決水文工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相脫節(jié)問(wèn)題”。

2009年有32個(gè)地市水文機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)水行政主管部門(mén)和地市級(jí)人民政府雙重管理體制，目前全國(guó)有84個(gè)地市和56個(gè)縣的水文機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理體制，山東、河南、湖南、云南4省的全部地市水文機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理體制。

2、成立縣級(jí)水文水資源局的作用

水文站擔(dān)負(fù)著水文勘測(cè)、防汛抗旱水文測(cè)報(bào)、流域地表水及地下水的水質(zhì)與水量監(jiān)測(cè)、年度水文資料刊布成果編制等工作。水文觀(guān)測(cè)項(xiàng)目主要包括：水位、流量、單樣含沙量、懸移質(zhì)輸沙率、水溫、冰凌、旱情監(jiān)測(cè)、降水量，并開(kāi)展了大量水文調(diào)查、測(cè)量、水文水資源情報(bào)預(yù)報(bào)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，水文站為各部門(mén)開(kāi)展防汛抗旱、水環(huán)境治理、水資源量評(píng)價(jià)、水利及交通工程建設(shè)等工作提供了科學(xué)依據(jù)。

2.1 防汛抗旱及水資源監(jiān)測(cè)。水文站在歷年的防汛工作中做出了巨大貢獻(xiàn)。水文站職工冒著生命危險(xiǎn)，克服種種困難，及時(shí)測(cè)報(bào)洪水，提供了大量準(zhǔn)確的水文信息，為防汛指揮決策、水利工程的安全調(diào)度和運(yùn)行提供了重要依據(jù)。同時(shí)，積極開(kāi)展水文情報(bào)預(yù)報(bào)，回復(fù)各部門(mén)咨詢(xún)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，當(dāng)好了耳目和尖兵。開(kāi)展旱情監(jiān)測(cè)，了解土壤墑情，為抗旱減災(zāi)做出了一定貢獻(xiàn)。

水文站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員熟悉、掌握本流域水文水資源狀況，能夠按水文水資源專(zhuān)業(yè)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，獨(dú)立承擔(dān)和完成本區(qū)域地表水、地下水的水量與水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行調(diào)查分析評(píng)價(jià)，取得了一系列成果，為實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供了依據(jù)。

2.2 水文服務(wù)。隨著“大水文”理念的提出和確立，水文部門(mén)的服務(wù)領(lǐng)域逐漸拓寬，水文不再單純?yōu)樗?wù)，而是擴(kuò)展到社會(huì)各部門(mén)涉水事務(wù)和公眾需求。近年來(lái)，水文站已經(jīng)廣泛參與水利規(guī)劃、防洪規(guī)劃、工程水文分析、水資源論證等項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)服務(wù)。

2.3 水文工作的前景。實(shí)現(xiàn)“雙重管理、共建共管”后，當(dāng)?shù)卣畬⑺恼炯{入水利口統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了水文部門(mén)與地方政府的聯(lián)系。有利于推動(dòng)信息資源共享及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)及水資源保護(hù)服務(wù)體系，為政府全面增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力提供保障，提高水文服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

實(shí)現(xiàn)“雙重管理、共建共管”，水文部門(mén)將會(huì)鞏固和完善原有職能，提高服務(wù)水平和能力?，F(xiàn)有水文站網(wǎng)不能準(zhǔn)確地控制當(dāng)?shù)卣Y源總量及其各組成部分，實(shí)現(xiàn)“雙重管理”后，可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣恿鞣植记闆r優(yōu)化站網(wǎng)布設(shè)和站網(wǎng)功能，增設(shè)站點(diǎn)或開(kāi)展巡測(cè)，為原有無(wú)資料河流積累水文資料。同時(shí)，可以對(duì)當(dāng)?shù)卣廴久舾袇^(qū)域和突發(fā)性水質(zhì)污染事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。還將進(jìn)一步完善水情服務(wù)職能，加快水情遙測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和正常運(yùn)行，提高水情預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見(jiàn)期，更好地為防汛抗旱決策服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)“雙重管理、共建共管”，水文部門(mén)將會(huì)履行新的職能，為當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)建設(shè)提供全方位服務(wù)。建立健全暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、干旱災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和水質(zhì)安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為政府決策提供有力保障。進(jìn)一步提高水文監(jiān)測(cè)能力和水平，建設(shè)水文信息應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)和水文信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水文信息資料社會(huì)共享。拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域 ，切實(shí)提高水文服務(wù)社會(huì)的水平。重點(diǎn)加強(qiáng)水文多功能監(jiān)測(cè)能力、完善突發(fā)水事件水文測(cè)報(bào)應(yīng)急預(yù)案和水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。要將水文服務(wù)職能延伸到工程建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、旅游、水土保持、生態(tài)修復(fù)等與人類(lèi)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。做好水資源統(tǒng)一管理，發(fā)揮水資源的最大效益。負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣Y源資料的收集和統(tǒng)計(jì)，整理分析并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

實(shí)行“雙重管理、共建共管”，既符合水利部提出的改革思路，又符合我省水文管理的實(shí)際。要使謀劃成立的縣級(jí)水文局實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在社會(huì)影響力方面，從“幕后英雄”向“幕前決策”轉(zhuǎn)變；在工作調(diào)度方面，從“獨(dú)立作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；在業(yè)務(wù)工作方面，從“單一監(jiān)測(cè)”向“全方位監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變；在行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從“公益水文”向“效益水文”轉(zhuǎn)變；在隊(duì)伍建設(shè)方面，從“專(zhuān)業(yè)型”向“綜合型”轉(zhuǎn)變；在管理手段方面，從“傳統(tǒng)水文”向“現(xiàn)代水文”轉(zhuǎn)變。要使水文部門(mén)在當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。