水利工程建設(shè)管理問題初探

【摘要】隨著2011年中央一號(hào)文件的頒布，國家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此大背景下，各流域管理機(jī)構(gòu)、水管部門再次迎來了項(xiàng)目建設(shè)高潮。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文主要從水利工程建設(shè)管理分析入手，淺析水利工程建設(shè)管理中存在的問題。并針對(duì)其存在的問題，提出了針對(duì)性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；問題；措施

引言

水利工程建設(shè)是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展有著非常重要的作用。因此，水利工程建設(shè)管理顯得尤其重要。要想保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。但是在目前的水利工程建設(shè)管理工作中，還存在著一些問題。基于此，本文主要圍繞水利工程建設(shè)管理問題進(jìn)行了探究。

1 水利工程建設(shè)概述

水利基礎(chǔ)設(shè)施是我國基礎(chǔ)設(shè)施中的重要一部分，也是我國經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。2011年中央一號(hào)文件頒布后，國家、以及各流域管理機(jī)構(gòu)、水管部門對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，其主要目的就是興利與除害并舉，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)增收，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從整體來看，水利工程建設(shè)管理之中還存在著一些亟待解決的問題。這些問題的存在，制約著水利工程建設(shè)制度化、規(guī)范化管理的整體水平。因此，為了能夠把中央的政策和各方的資金用好、管好，就必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序不規(guī)范的問題

這方面的問題主要存在于由水管部門自籌資金實(shí)施的小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中。項(xiàng)目立項(xiàng)過程中未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)基本程序中項(xiàng)目申報(bào)、職能部門審查、項(xiàng)目法人或主管部門審批等相關(guān)程序。個(gè)別項(xiàng)目甚至在未經(jīng)正式批復(fù)的情況下先行實(shí)施，實(shí)施完畢后，直接向項(xiàng)目法人或主管部門申請(qǐng)資金撥付的“報(bào)賬工程”。嚴(yán)重違反項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序。

2.2管理職責(zé)落實(shí)不到位的問題

目前，各流域管理機(jī)構(gòu)和水管部門基本按照項(xiàng)目法人或主管部門統(tǒng)一管理，相關(guān)職能單位分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督指導(dǎo)，水管部門或工程項(xiàng)目部具體實(shí)施的三級(jí)建設(shè)管理體系。在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，相關(guān)單位仍存在著現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、工作責(zé)任落實(shí)以及銜接配合協(xié)調(diào)等管理體系不健全，管理職責(zé)不到位，管理責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象，一定程度上還存在著推諉和等、靠思想。制約著工程建設(shè)的順利實(shí)施。

2.3項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平亟待提高的問題

近年來，各流域管理機(jī)構(gòu)和水管部門工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重，各相關(guān)單位和部門都能夠抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與水利工程項(xiàng)目建設(shè)，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了主力軍、生力軍作用。但隨著近年來水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化、精細(xì)化管理要求的不斷提高，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，不同程度地存在部分項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)水平和管理能力與項(xiàng)目建設(shè)不相適應(yīng)的情況。影響和制約著項(xiàng)目建設(shè)管理的整體水平。

3 進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)管理水平的思路和建議

3.1不斷加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的學(xué)習(xí)

項(xiàng)目基本建設(shè)程序是規(guī)范和指導(dǎo)一個(gè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目規(guī)劃開始，至項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)束的系統(tǒng)、完整的工作體系和工作創(chuàng)新，是不論國投資金建設(shè)項(xiàng)目，還是自籌資金投資建設(shè)的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格遵從的程序要件。因此，相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)管理部門都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目基本建設(shè)程序，將其作為指導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的首要工作。確保工程建設(shè)程序合規(guī)，管理規(guī)范。

3.2不斷規(guī)范和完善項(xiàng)目建設(shè)管理體制

進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人或主管部門統(tǒng)一管理，相關(guān)職能單位分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督指導(dǎo)，水管部門或工程項(xiàng)目部具體實(shí)施的三級(jí)建設(shè)管理體系。根據(jù)各自實(shí)際，制定和完善工程建設(shè)管理辦法，針對(duì)不同類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步明晰相關(guān)單位或部門的工作職責(zé)和工作要求，以行政管理和合同管理相結(jié)合辦法，切實(shí)督促和監(jiān)管各參建單位履行建設(shè)管理職責(zé)，不斷加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。

3.3不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力直接影響項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和工程建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。各流域管理機(jī)構(gòu)、水管部門以及各參建單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，將一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)過硬，懂規(guī)矩、善協(xié)調(diào)、抓落實(shí)的專業(yè)技術(shù)人員指派參與到項(xiàng)目建設(shè)中，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

結(jié)束語

總而言之，在水利工程建設(shè)中，規(guī)范化、制度化的建設(shè)管理始終是保證項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。探討目前水利工程建設(shè)管理中存在的問題，有助于對(duì)癥下藥解決存在的問題，提高水利工程建設(shè)管理水平。

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