淺析水庫管理中存在的問題及對策

【摘要】最近幾年，由于農(nóng)村大部分中青年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村中剩下的大部是老人和小孩，一個社留在家務(wù)農(nóng)的家庭多數(shù)不到10%，隨之帶來的是土地擱荒，水庫蓄水利用系數(shù)降低。據(jù)不完全統(tǒng)計，雁江區(qū)水庫農(nóng)業(yè)水費(fèi)從2003年的200萬元下降到2016年不到10萬元。充分利用好水庫中蓄水為農(nóng)業(yè)服務(wù)好，保障庫區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)水庫工程健康良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；問題；對策

1 水庫管理中存在的問題

1.1 我區(qū)水庫及管理人員現(xiàn)狀

我區(qū)有80座水庫，其中中型一座由市水務(wù)局管理，區(qū)水務(wù)局管理64座水庫，其中?。ㄒ唬┬?0座，小（二）型34座，其余15座降等水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。我區(qū)于2008年進(jìn)行水庫管理單位體制改革，撤銷原有64座水庫管理站（所），依托30座?。ㄒ唬┬退畮煸O(shè)立30座片區(qū)水庫管理站，并管理就近的小（二）型水庫。共核定70名事業(yè)編制，目前到在水庫從事管理工作的人員34名。人員力量不足是我區(qū)水庫管理工作中存在主要問題。

1.2 管理經(jīng)費(fèi)來源

我區(qū)水庫管理經(jīng)費(fèi)主要包括兩部分，一部分是事業(yè)人員人頭經(jīng)費(fèi)，一個人5000元，全區(qū)一共17萬元，這部分主要用于水庫管理站的水電費(fèi)、人員的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)以及必要的接待費(fèi)；另一部分是維修經(jīng)費(fèi)，維修經(jīng)費(fèi)中包括中央和省級財政水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和雁江區(qū)本級資金，我區(qū)2016年用于水庫維修的中央和省級資金200萬元，2017年沒有資金安排；區(qū)級維修資金2016年沒有安排，2017年安排30萬元。

1.3 存在的主要問題

1.3.1庫區(qū)環(huán)境較差

我區(qū)水庫環(huán)境存在的主要問題是三方面：一是庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活垃圾向水庫中傾倒；二是油菜、玉米等高桿作物收獲后將桿丟棄在水庫中；三是釣魚人員產(chǎn)生的餅干口袋、方便面盒、煙盒等白色垃圾。

1.3.2水利用率差

我區(qū)水庫水利用率差主要表現(xiàn)為兩個方面：一是水庫渠系年久失修，損毀嚴(yán)重，受外出務(wù)工人員多的影響，受益群眾不愿意投勞投資對渠系進(jìn)行清淤，也不愿意交農(nóng)業(yè)水費(fèi)。二是由于外出務(wù)工人員多，在我區(qū)如果收割水稻請人收割，種植會出現(xiàn)收入不夠支出的現(xiàn)象，由此造成群眾不愿意種植水稻，多數(shù)水庫中蓄水的沒有充分利用起來。

1.3.3水庫養(yǎng)殖效益差

由于我區(qū)曾提倡施肥養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，部分水庫承包合同明確約定可以施化肥養(yǎng)殖，導(dǎo)致水庫水質(zhì)越來越差，經(jīng)過多年施肥養(yǎng)殖，水庫施肥養(yǎng)魚產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)急劇下降的現(xiàn)象。產(chǎn)生的矛盾是由于產(chǎn)魚量下降，養(yǎng)魚戶增加投肥量，群眾對水質(zhì)污染的現(xiàn)象意見越來越大，如何調(diào)和這一矛盾是當(dāng)時水庫管理工作中的最大難題。

2 水庫管理對策

2.1充分利用現(xiàn)有人員進(jìn)行水庫工程管理

就我區(qū)目前配備的34名水庫管理人員要管理好全區(qū)64座水庫和15座水庫提灌站及水庫灌溉渠道，人員力量嚴(yán)重不足。因此我們要充分利用好現(xiàn)有水庫管理員、守魚人員、村社干部及庫區(qū)群眾進(jìn)行管理。水庫管理員和守魚人員可以進(jìn)行防汛值班工作，提灌站和渠系的管理由受益區(qū)成立用水戶協(xié)會進(jìn)行管理。

2.2 成立水利基金用于水庫工程的維修和維護(hù)

水庫工程出現(xiàn)問題到爭取資金進(jìn)行整治需要時間長，比如我區(qū)方山水庫從2015年出現(xiàn)大壩內(nèi)滑坡，已多次向省廳進(jìn)行匯報，爭取項目資金解決，目前資金仍沒有到位。由于庫區(qū)每年有300萬斤左右柑桔必須要通過大壩運(yùn)輸，2016年我局與當(dāng)?shù)卣餐扇?yīng)急處置措施對大壩進(jìn)行處置，保證了柑桔的運(yùn)輸。但問題沒有徹底解決，2017年9月開始又面臨柑桔運(yùn)輸這一難題，今年必須再次采取應(yīng)急措施以確保柑桔運(yùn)輸。目前我局有將中央維修資金和區(qū)級維修資金合并在一起，成立水利維修基金，用于水庫出現(xiàn)問題時及時進(jìn)行解決。

2.3解決水庫管理中存在問題的具體辦法

2.3.1充分發(fā)動群眾，改善庫區(qū)環(huán)境

針對庫區(qū)群眾向水庫中傾倒垃圾和丟棄高桿作物的現(xiàn)象，我們一是要求鎮(zhèn)、村在各村的廣播加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾認(rèn)識。二是對以前傾倒的垃圾進(jìn)行清理，對岸上部分由當(dāng)?shù)卮?、社組織人員進(jìn)行清理，對岸上無法清理的，由管理員和守魚人員用船只進(jìn)行清理。三是在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)興建垃圾池，解決群眾垃圾處理的矛盾。針對釣魚人員，我們要求守魚人員對釣魚人員進(jìn)行宣傳教育，并且要形成文字的告知書，由釣魚人員簽字認(rèn)可。一是安全的宣傳教育，二是產(chǎn)生的白色垃圾的處理。

2.3.2提高水的利用率

下一步要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進(jìn)社會資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對庫區(qū)及受益區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好水利設(shè)施建設(shè)，充分利用好現(xiàn)有的水庫資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康。

2.3.3充分利用水庫水面進(jìn)行淡水養(yǎng)殖

目前水庫水面養(yǎng)殖與水庫環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。我們打算對水庫全面實施淡水養(yǎng)魚，實行人放天養(yǎng)，以逐步改善水庫環(huán)境。目前的問題是部分水庫合同沒有到期，只有到期后才能實施。我們打算對沒到期的水庫，與養(yǎng)魚戶進(jìn)行協(xié)商，終止施肥養(yǎng)魚合同，減免承包費(fèi)。

2.3.4 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整審批

對水庫集雨區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聚居區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)卣募鞔_，必須要報水務(wù)部門審批后方可實施。

2.3.5水庫淹沒地、消落地的解決辦法

我區(qū)比較典型的水庫淹沒地劃給群眾的水庫目前采取的辦法：一是進(jìn)行補(bǔ)償，播種了沒有收獲，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行補(bǔ)償；二是降低水庫水位，讓群眾進(jìn)行耕種。但是只要水庫存在，這個問題就沒辦法解決，目前有種觀念是等2026年土地下一輪承包再行調(diào)整。我認(rèn)為可以由水務(wù)部門進(jìn)行再次復(fù)核，并根據(jù)歷史資料進(jìn)行核實，確屬修建水庫時漏征的土地和當(dāng)時鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府劃給農(nóng)民的土地，由國土部門根據(jù)現(xiàn)行政策征用。

結(jié)束語

水庫工程建設(shè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著十分重要的作用，為了使水庫工程更好的發(fā)展，要盡快的解決水庫工程建設(shè)中存在的一些問題，不能讓水庫工程建設(shè)中存在的問題影響水庫工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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