淺談縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理

【摘要】2011年中央一號文件提出大興水利以來，縣級水利部門組織建設(shè)的“五小水利”工程和中小河流治理、固溝保塬生態(tài)建設(shè)等水利工程進入建設(shè)的高潮期。雖然這類工程規(guī)模相對較小且造價較低，但數(shù)量較多，并且直接面對受益群眾，工程質(zhì)量的優(yōu)劣與群眾直接相關(guān)，影響著群眾的生產(chǎn)生活。對于縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站來說，負責縣內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，面對諸多的小型水利工程項目，必須針對項目建設(shè)特點，采取相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督措施，代表政府履行好質(zhì)量監(jiān)督管理職責，確保工程質(zhì)量達標。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理

1.縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序

受理質(zhì)量監(jiān)督事宜。在工程具備開工條件備案前，項目法人向水利工程質(zhì)量監(jiān)督站申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交水利工程質(zhì)量監(jiān)督申請表、工程項目初步設(shè)計批準文件、項目法人與設(shè)計監(jiān)理施工等單位簽訂的合同（或協(xié)議）。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對資料核實后填寫質(zhì)量監(jiān)督備案表，簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通知書。

明確質(zhì)量監(jiān)督組織形式。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站受理監(jiān)督任務(wù)后，根據(jù)工程規(guī)模、特點設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督項目站或監(jiān)督組，落實專職或兼職人員，采取巡回或駐地監(jiān)督的工作方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作，履行質(zhì)量監(jiān)督職責。

編制質(zhì)量監(jiān)督計劃。工程質(zhì)量監(jiān)督書下達后，受指派的監(jiān)督員根據(jù)工程概況、設(shè)計意圖、工程特點和關(guān)鍵部位編制質(zhì)量監(jiān)督計劃。

2.縣級水利工程質(zhì)量存在的常見問題

目前縣級水利部門組織建設(shè)的水利工程，絕大部分為小型水利工程，投資多為幾十萬至幾百萬，規(guī)模相對較小。參與工程建設(shè)的各方資質(zhì)相對較低，管理力量薄弱，常常出現(xiàn)管理不到位等情況，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了不少難度，常見存在以下問題：

施工單位不按質(zhì)量要求施工，易出現(xiàn)質(zhì)量問題。一是縣級水利工程多為小型水利工程，合同總價較低，易出現(xiàn)施工單位技術(shù)人員到位率低，質(zhì)量保證體系不健全等情況；二是工程常有轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象，層層收管理費、資金流失，出現(xiàn)經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料降低工程質(zhì)量。

部分工程設(shè)計倉促，存在勘測設(shè)計不足的問題。有的缺少建筑物所在地的地質(zhì)勘測資料，有的對老建筑物內(nèi)部隱蔽工程情況等勘測不準確，有的日常觀測資料不準、不全，影響工程設(shè)計質(zhì)量。

部分項目業(yè)主單位管理水平不高。縣級水利工程項目業(yè)主單位多為基層站所，由于工程管理水平特別是技術(shù)管理水平不高，往往不能滿足工程建設(shè)管理的要求，不能履行好項目業(yè)主的職責。

監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。因小型水利工程監(jiān)理費較少，監(jiān)理單位盡量壓縮現(xiàn)場監(jiān)理人員，或僅臨時聘用退休人員和一些出校門不久技術(shù)職稱較低人員，部分人員無證上崗。有的監(jiān)理缺少必要的監(jiān)理手段，監(jiān)理工作不到位，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴。

存在施工自檢資料失真和滯后的情況。一些單位不能正確對待施工資料，不真實記錄施工情況，而是按要求填寫，實際檢測的結(jié)果與所報的質(zhì)量評定等級不符。其次就是有資料滯后現(xiàn)象，在工程完成后組織人員編寫，所編寫的資料無法反映施工的真實質(zhì)量狀況。

2.縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作措施

把好工程關(guān)鍵節(jié)點的審查關(guān)。一是水利工程項目要嚴格按水利工程建設(shè)程序?qū)嵤？h水利部門要把好項目立項、開工、驗收等重要關(guān)口，任何項目上-階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設(shè)計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕\"三邊\"工程。二是把好工程施工過程中的關(guān)鍵節(jié)點的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。抓好質(zhì)量監(jiān)督委托、項目劃分審查、基礎(chǔ)、單位工程驗收等節(jié)點的監(jiān)督，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。

強化對參建單位的行為監(jiān)督，建立和落實質(zhì)量責任制。強化對項目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計和施工單位的質(zhì)量保證體系的檢查力度，嚴格督促各參建單位的人員、設(shè)備、技術(shù)管理力量按合同和有關(guān)規(guī)定及時到位，使 “法人負責、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量體系得到切實有效運行，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

提高工程檢測監(jiān)控水平，強化對工程實體監(jiān)督。一是推行第三方檢測，第三方質(zhì)量檢測更客觀、公正，并具有法律效力，推行第三方檢測能提高參建單位的質(zhì)量意識，對保證工程質(zhì)量起到積極的作用。二是針對縣級小型水利工程，可配置一些簡單的檢驗、測試儀器設(shè)備，在質(zhì)量監(jiān)督活動中通過實測、實量等手段，獲得客觀公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。

完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度。質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)決定其具有很強的權(quán)威性，規(guī)范性和程序性。建立和完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度對加強水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，增強質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，有重要意義?？h級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，應(yīng)針對實際組織制定出臺質(zhì)量監(jiān)督委托制度、項目劃分申報審批制度、質(zhì)量評定制度、質(zhì)量監(jiān)督責任制度、質(zhì)量監(jiān)督活動臺帳制度等制度，建立適應(yīng)縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督的長效機制，正常有序地做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

強化現(xiàn)場監(jiān)督?？h級小型水利工程的特點，要求質(zhì)量監(jiān)督單位多深入現(xiàn)場，多深入實地，開展監(jiān)督活動，特別是要強化對隱蔽部位和關(guān)鍵部位施工的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督。用好責令限期整改、停止施工和建議有關(guān)部門給予處罰等手段，有效開展對參建單位和從業(yè)人員履行質(zhì)量責任情況的監(jiān)督。

按照監(jiān)督與幫助、檢查與促進相結(jié)合的原則進行工作。針對縣級水利工程的實際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢，質(zhì)量監(jiān)督過程中注意監(jiān)督、幫助、促進相結(jié)合，不但指出缺點，還要幫助業(yè)主、施工單位等建設(shè)各方出主意、找原因，指導其工作，達到即維護工程質(zhì)量的嚴肅性，又與各方溝通思想，取得信任，提高質(zhì)量監(jiān)督工作效果。

嚴格質(zhì)量等級核定。工程質(zhì)量等級核定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，在工程質(zhì)量等級核定過程中堅持質(zhì)量監(jiān)督工作的公正客觀性，以事實為依據(jù)，嚴格按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標準、工程設(shè)計等文件做出判斷，維護建設(shè)各方的權(quán)利。核定過程中要避免以偏概全，大事化小和憑個人好惡等情況的發(fā)生。

百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是工程的生命，隨著水利事業(yè)進入一個高速發(fā)展期，對水利工程質(zhì)量管理工作也提出了更高的要求?？h級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站必須從國家、社會、人民利益出發(fā)， 針對縣級水利工程項目的建設(shè)特點，采取有效措施，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，督促參建各方充分發(fā)揮責任主體作用，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量目標的全面實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實際指南[第一版].[第二版].[第三版].中國水利水電出版社，2015

[2]水利部水利建設(shè)與管理總站.水利工程質(zhì)量監(jiān)督實務(wù).中國計劃出版社，2005