旬邑縣塬區(qū)節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)探討

【摘要】本文綜述了旬邑縣縣域基本情況，節(jié)水灌溉工程在縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用及工程管護(hù)情況，在此基礎(chǔ)上，提出了旬邑縣節(jié)水灌溉管護(hù)建議。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉；管護(hù)；存在問(wèn)題；建議

一、縣域基本情況

（一）自然條件：

旬邑縣位于陜西省中西部，咸陽(yáng)市最北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)108°08′—108°52′，北緯34°57′—35°33′之間。根據(jù)其地貌特征可分為：東北部的土石山區(qū)和西南部的黃土高塬溝壑區(qū)；黃土高原溝壑區(qū)面積811平方公里，上覆為50—170米厚的黃土。整個(gè)塬面被平行排列的支黨河、梁渠溝、三水河、姜家河以及三水河支流蒼兒溝分割成底廟、張洪、清塬、土橋四大塬塊，使之呈溝深、塬高、水低的復(fù)雜地貌。

東北部馬欄、石門(mén)、清塬三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然植被良好，林草資源豐富，80%屬國(guó)有森林，保水保土能力較好，而村有荒山及耕地處于山頭及半山坡上，植被較差，土壤屬于濕陷性黃土，保水性較差；西南部由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，天然森林基本消失，土壤屬于黃土中的婁土，保水性較好，適于耕作。

旬邑縣屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，全年日照時(shí)數(shù)為2395小時(shí)。全年平均氣溫為8.9℃，平均氣溫為21.7℃，極端最高氣溫為36.6℃，極端最低氣溫為-24.3℃，全縣多年平均降雨量599.3毫米，多年平均蒸發(fā)量為516.4毫米。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：

旬邑縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，275個(gè)行政村。 2014年底全縣總?cè)丝跒?9.61萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力25.53萬(wàn)人，耕地面積46.25萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均耕地1.8畝。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，作物以生產(chǎn)小麥、玉米和蘋(píng)果為主。旬邑縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平低下。

（三）自然災(zāi)害情況：

多年以來(lái)，旬邑縣自然災(zāi)害情況較為嚴(yán)重，比較大的災(zāi)害性氣象有：干旱、冰雹、暴雨、霜凍、大風(fēng)和干熱風(fēng)六大災(zāi)害性天氣。其中干旱和冰雹的危害最大，平均春旱、伏旱和秋旱出現(xiàn)的頻率均達(dá)到38%以上。

二、節(jié)水灌溉工程在縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用及工程管護(hù)情況

旬邑縣地處渭北高塬，旱災(zāi)時(shí)有發(fā)生，俗話說(shuō)得好：“有收無(wú)收在于水，多收少收在于肥”，古語(yǔ)也說(shuō)：“有水無(wú)肥一半谷，有肥無(wú)水望天哭”。說(shuō)明在其它條件相同的情況下，水利灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有決定作用，在全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

旬邑縣節(jié)水灌溉現(xiàn)狀普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問(wèn)題。灌區(qū)管理體制缺乏良性運(yùn)行機(jī)制，灌區(qū)管理方式實(shí)行支渠以上的骨干工程屬國(guó)有國(guó)管，斗渠及其以下工程名義上屬集體所有，群眾管水組織管理， 運(yùn)行成本高，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低，投入速度趕不上目前灌溉工程的老化速度。其他節(jié)水灌溉工程由受益村村委會(huì)管理，由于投入節(jié)水灌溉設(shè)施成本高，村委會(huì)難以在資金上解決工程的維修及管護(hù)費(fèi)用、往往把節(jié)水灌溉工程的管理運(yùn)行以承包的名義給村民個(gè)人管理，工程剛修建還能正常運(yùn)行二到三年時(shí)間，由于水費(fèi)的收入不抵運(yùn)行費(fèi)用，而工程需要的管護(hù)費(fèi)用及運(yùn)行費(fèi)用無(wú)法落實(shí)，工程不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致工程停用閑置，工程設(shè)施逐步老化損毀。

三、加快加快節(jié)水灌溉管護(hù)改革，盡快使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)

旬邑縣是農(nóng)業(yè)大縣，近多年來(lái)隨著蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的崛起，蘋(píng)果種植面積達(dá)到24萬(wàn)畝，已經(jīng)成為旬邑縣的支柱產(chǎn)業(yè)。蘋(píng)果的種植是一項(xiàng)高投入的種植業(yè)，干旱缺水嚴(yán)重制約著蘋(píng)果的生產(chǎn)，遇到干旱年份蘋(píng)果生產(chǎn)嚴(yán)重減產(chǎn)并且果品質(zhì)量嚴(yán)重下降，果農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失慘重，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。果農(nóng)紛紛尋求有關(guān)部門(mén)要求在自己果園所在地灌溉。群眾修建節(jié)水灌溉工程熱情空前高漲，但是節(jié)水灌溉工程的后期管護(hù)滯后嚴(yán)重制約著節(jié)水灌溉設(shè)施效益的發(fā)揮。為了使節(jié)水灌溉設(shè)施能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從下面幾個(gè)方向入手。

（一）提高公眾責(zé)任意識(shí)

節(jié)水灌溉工程給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)極大的便利，幫助他們提高自己的生活質(zhì)量。因此，節(jié)水灌溉工程的管護(hù)也需要廣大居民的參與。水利工程灌溉部門(mén)可以通過(guò)各種方式宣傳，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的教育，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，讓他們深切感受節(jié)水灌溉工程帶來(lái)的益處，意識(shí)到水利工程的維護(hù)需要自己，并主動(dòng)參與到水利工程的維護(hù)中來(lái)。更要通過(guò)宣傳教育，提高居民的素質(zhì)，防止水利工程的人為破壞。

（二）整合資金，加大投入

受到多重因素的影響，國(guó)家下?lián)艿墓?jié)水灌溉工程補(bǔ)貼資金常常不能落到實(shí)處，并且節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)中不涉及管理房及儲(chǔ)水設(shè)施，使節(jié)水灌溉設(shè)施只能單一的在灌溉時(shí)運(yùn)行，致使工程設(shè)施日常管理困難。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立水利工程管護(hù)的專項(xiàng)資金，確保資金能按時(shí)到位，確保資金不作他用。為了避免資金不足或周轉(zhuǎn)不利，應(yīng)建立多元化的渠道，方便資金的籌措，為水利工程的建設(shè)與管護(hù)提供強(qiáng)有力的資金保障。在條件允許的情況下盡量資金捆綁使用，使得節(jié)水灌溉工程能夠和人畜飲水或者其他用水功能項(xiàng)目相結(jié)合，充分發(fā)揮水源作用，達(dá)到能使群眾隨時(shí)可以用水，最大效力的提高水利工程收入，形成工程管護(hù)有足夠的資金可用，確保人們合理及時(shí)用水。

（三）指明責(zé)任方

節(jié)水灌溉工程出現(xiàn)無(wú)人看管的現(xiàn)象，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，工程歸屬者也是維護(hù)管理的主要責(zé)任人。但是，水利工程屬于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)，歸屬權(quán)不明確，相應(yīng)的維護(hù)工作也就無(wú)人負(fù)責(zé)。因此，在工程建設(shè)前，就明確指出水利工程歸屬權(quán)，也就是維護(hù)管理的責(zé)任方，讓整個(gè)工程在施工和維護(hù)階段都處在責(zé)任人的監(jiān)管下，不僅能讓工程建設(shè)的質(zhì)量得到保證，還能盡可能的延長(zhǎng)水利工程的使用期，將水利工程的功能充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）因地制宜，計(jì)量用水

根據(jù)各處節(jié)水灌溉工程的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的計(jì)量用水的方案。一般來(lái)講，群眾用水量變化較大，可以采用“計(jì)水到戶、供水到戶”使得廣大用水群眾，讓大家從思想觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在相關(guān)人員的引領(lǐng)下，積極投身到水利工程的管護(hù)工作中，最終實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)利用，更好地造福于大眾。

（五）培訓(xùn)水利人才

一支專業(yè)的水利管護(hù)人才隊(duì)伍，能有效的提升水利工程管護(hù)的質(zhì)量。因此，需要加強(qiáng)水利隊(duì)伍的人才建設(shè)。實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略決策，一方面，內(nèi)部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)讓水利人員掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，還要提升他們的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)他們的責(zé)任心；另一方面，引進(jìn)掌握先進(jìn)技術(shù)的技術(shù)性人才，擴(kuò)充人才隊(duì)伍，派遣那些專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的高材生到水利建設(shè)中，從而讓管護(hù)水平得到整體的提升。