淺談水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理

【摘要】水利工程是一項(xiàng)非常重要的工程項(xiàng)目，在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，其質(zhì)量與安全監(jiān)督管理極其重要，加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，有利于避免水利工程的質(zhì)量出現(xiàn)重大的問(wèn)題，因此，針對(duì)目前水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，要積極進(jìn)行分析和研究，找出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量水平的提高。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量與安全監(jiān)督管理；存在問(wèn)題；有效措施

1水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全

質(zhì)量與安全監(jiān)督管理過(guò)程復(fù)雜，涉及內(nèi)容非常多，實(shí)際工作量較大，然而目前水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分水利部總站和流域機(jī)構(gòu)分站以及各省中心站、地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站三級(jí)管理，管理體系基本形成，但是缺少專人負(fù)責(zé)行業(yè)管理，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)功能不完善，不利于其承擔(dān)起監(jiān)督質(zhì)量管理的責(zé)任，不利于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。

1.2標(biāo)后管理工作存在漏洞

一些由功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行招標(biāo)的水利工程項(xiàng)目，普遍存在不具備邀請(qǐng)招標(biāo)條件的而采用了邀請(qǐng)招標(biāo)，且未報(bào)水利行政主管部門(mén)備案，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督情況登記表內(nèi)容部分空白，如交易項(xiàng)目名稱、監(jiān)督人員簽名、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間等多項(xiàng)空白；工程變更的水利工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、主管部門(mén)未簽字核準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，質(zhì)監(jiān)人員予以制止，但是效果不明顯。目前依然存在著資質(zhì)掛靠問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，水利工程建設(shè)的合同違約行為較為普遍，監(jiān)理單位的監(jiān)理人員未能有效履行監(jiān)管職能以及監(jiān)管不力等諸多問(wèn)題。

1.3安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題。

當(dāng)前在水利工程中存在著很多的安全生產(chǎn)問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：（1）安全意識(shí)還不牢固。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的積極性和動(dòng)力不足，甚至對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)注不夠，不在狀態(tài)。（2）抓工作落實(shí)的力度欠缺。有的工作雖然做了部署，但沒(méi)有投入足夠精力抓落實(shí)；還有的對(duì)隱患排查不認(rèn)真，整改力度不大，取得的效果也不明顯。（3）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。安全監(jiān)管體制尚未理順，安全制度建設(shè)不夠健全，安全教育培訓(xùn)不經(jīng)常，安全生產(chǎn)投入不足，安全保障能力和管理水平與省市要求相比還有差距。

2加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的有效措施

2.1 完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

（1）不僅需要對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查，還需要對(duì)施工、監(jiān)理技術(shù)資料、施工圖審查資料以及檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查；（2）參與對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實(shí)，向水行政主管部門(mén)提出處罰建議；（3）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立業(yè)務(wù)管理的有關(guān)制度。監(jiān)督人員在履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)持證上崗，并不得少于2人。在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)和違反規(guī)程、規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出監(jiān)督整改通知，限期整改。（4）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)查閱施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則或監(jiān)理大綱）和施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告或意見(jiàn)，在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作方案中明確以下監(jiān)督重點(diǎn)：①責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查具體內(nèi)容和方式；②工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式；③工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督的內(nèi)容。

2.2做好招投標(biāo)監(jiān)管

根據(jù)工程招標(biāo)和投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，在公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。在工程招標(biāo)前，對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審查，杜絕五大員重復(fù)任職、禁止已受上級(jí)通報(bào)批評(píng)的“違法違規(guī)施工企業(yè)”進(jìn)入水利建設(shè)市場(chǎng)。

2.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)無(wú)小事，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)工作是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，要把抓安全作為日常性工作常抓不懈。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的安全意識(shí)不夠、責(zé)任不實(shí)、履職能力不足等問(wèn)題，必須安全責(zé)任， 量化責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化隱患排查治理和效能監(jiān)察，狠抓安全執(zhí)法及監(jiān)督檢查工作，擬定方案計(jì)劃，用鐵的手段和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)將安全工作做細(xì)做實(shí)。

2.4加強(qiáng)水利工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

對(duì)水利工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對(duì)關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查重要隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、見(jiàn)證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)報(bào)告。還需要對(duì)地基處理工程進(jìn)行重點(diǎn)抽查，主要抽查的內(nèi)容有地基處理的施工質(zhì)量、檢測(cè)報(bào)告及驗(yàn)收記錄和防滲工程的材料和施工質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安裝工程的使用功能的檢測(cè)、消缺及試運(yùn)行記錄進(jìn)行抽查。對(duì)于涉及到結(jié)構(gòu)安全、使用功能、關(guān)鍵部位的實(shí)體質(zhì)量或材料進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，檢測(cè)記錄應(yīng)列入質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。若經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)程、規(guī)范或?qū)こ藤|(zhì)量有懷疑的，應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。

2.5加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督檔案和信息管理

需要建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)推行信息化管理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）監(jiān)督手續(xù)及工程項(xiàng)目監(jiān)督工作方案；（2）項(xiàng)目劃分申報(bào)與審定文件；（3）質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程所形成的質(zhì)監(jiān)活動(dòng)紀(jì)要及書(shū)面反饋意見(jiàn)；（4）重要隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位、中間產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告；（5）工程質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)或評(píng)定報(bào)告；（6）責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量不良行為記錄；（7）施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料； （8）工程監(jiān)督過(guò)程中所形成的照片（含底片）、音像資料；（9）其他有關(guān)資料。水利工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)整理，并符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。質(zhì)量監(jiān)督檔案保管期限分為長(zhǎng)期和短期兩種，長(zhǎng)期為15年，短期為5年。還需要應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)信息、在建及竣工工程信息、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)責(zé)任主體違規(guī)和違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)信息、工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)信息、工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告等納入數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良行為予以指出，并告知同級(jí)水行政主管部門(mén)。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)水利工程項(xiàng)目存在的各種問(wèn)題要積極進(jìn)行分析和探索，找出科學(xué)有效的對(duì)策，通過(guò)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，使得水利工程施工能夠順利進(jìn)行，進(jìn)而提高我國(guó)水利工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

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