淺談水庫工程維護管理的風險及應對

【摘要】 水庫工程往往兼具防洪、灌溉、發(fā)電、供水等眾多功能，逐漸成為我國城市生活與農業(yè)發(fā)展的重要基礎設施。必須加強和提高于水庫工程的運營管理工作，及時發(fā)運營管理過程中的風險，并制定有效的應對措施。

【關鍵詞】 水庫工程；維護管理；風險應對

1 引言

中小型水庫對區(qū)域內水資源調節(jié)發(fā)揮著重大的作用，是區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但受限于經濟、技術等因素的影響，往往重建設輕管理，對建成后的管理工作不夠重視，難以發(fā)揮出預期的使用功能，甚至由于管理不善，造成水工構筑物、工藝設備的損壞，大大縮短了水庫的使用壽命。本文對水庫管理過程中的的風險進行分析，并提出一些應對措施，以供參考。

2 水庫工程管理的風險分析

2.1自然環(huán)境的風險

自然環(huán)境的風險主要體現在以下幾個方面：（1）特大暴雨、臺風、地震等極端天氣對于水庫工程的直接破壞。（2）周邊的植被破壞，水土流失，造成庫區(qū)的淤泥堆積、土壤鹽堿化，甚至導致地質不穩(wěn)。（3）水質污染日趨嚴重，并在持續(xù)蒸發(fā)的作用下，化學物質殘留增加，導致庫區(qū)水質惡化，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，并會對壩體以及工藝設備造成腐蝕。（4）水流的自然沖刷、水壓滲透等對壩體的破壞，以及建筑材料的自然消解等。

2.2管理調度的風險

部分水庫由于建設時間較早，造成水文資料、施工資料以及監(jiān)測資料的缺失，而且在日常的運行維護過程中，監(jiān)測資料單一，難以開展有效的蓄水調度。由于水庫工程在調度蓄水過程中，蓄水量的變化會對壩體的承受能力造成影響，對壩體的瞬時沖擊力會有巨大的變化，容易造成安全風險。而受限于技術力量等因素，在水庫的實際運行過程中，往往依賴水工構筑物自身來抵擋洪水，甚至部分管理單位因為自身利益，阻礙洪水的排除，造成巨大的安全隱患。

2.3維修管理風險

受維護經費等原因的限制，水庫管理部門的人員編制較少，技術水平不高，難以實現水工構筑物的日常維護。往往是在發(fā)現問題時申請資金，雇傭一些臨時工人。不僅拖慢了維護的時間，也難以保證質量。

2.4施工質量風險

由于建筑市場不完善，參建單位的水平參差不齊，而設計缺陷、盲目趕工、偷工減料、以次充好、不按規(guī)范施工等問題現象是客觀存在的，往往造成了水庫本身就存在質量缺陷，影響水庫的后續(xù)運行。

3運行維護管理對策

3.1完善制度建設，實現管理的規(guī)范化

建立權責明確，管理科學的水庫管理制度。首先在財政方面實行維護經費的預算化管理，將維護經費列入年度預算，保證維護經費的充足。二是要完善管理機制。明確管理目標，落實管理責任制度，環(huán)境保護制度、監(jiān)督舉報制度以及廉政制度等。三是吸收公眾參與管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、行業(yè)協會的作用，傾聽民眾訴求，使民眾更好的參與到水庫的管理維護工作中，在出現突發(fā)事件時也有利于周邊群眾的調動。

3.2加強調度，完善檔案數據管理

水庫的科學調度必須依靠大量數據作為基礎。水庫運行現狀、水文地質條件、降雨來水情況、水庫防洪能力以及下游洪水承受能力的都是水庫調度的重要因素。因此水庫管理單位在日常的維護工作中必須加強資料數據的收集整理。對于主要的水工構筑物、工藝設備必須登記造冊，如實記載其運行狀態(tài)、檢測維護記錄。主要的生產工具、材料以及防汛物資也必須要登記入庫。必要時邀請外部專家對水庫進行安全鑒定，從整體把握水庫的整體運狀況。做好基礎資料數據的收集，可直接反應水庫的運行現狀，確保水庫的良性運行。同時由于有了詳實的數據支撐，有利于水庫管理者的決策，制定科學有效的水庫調度方案，協調水庫的防洪與興利功能，實現區(qū)域水資源的優(yōu)化配置。

3.3加強人員培訓，提高日常維護水平

人是水庫運行維護的直接執(zhí)行者，人的綜合素質的高低也直接決定著水庫運行管理工作的好壞。因此必須加強工作人員技術能力和思想的培訓，一方面通過管理單位內部的入職培訓、轉崗培訓，另一方面也可以參加社會機構、主管部門的培訓，全面提高人員的思想認識和技術水平。同時應完善組織機構，合理分配各部門、崗位的職責，明確分工。完善各項操作規(guī)程。針對水庫的日常監(jiān)測、運行操作、養(yǎng)護維修、應急處置等工作，制定有針對性的、可實施行動操作規(guī)程，工作手冊等，指導工人的日常工作行為。針對突發(fā)事件、臺風防汛、搶險救災等應完善相關的應急預案，報當地安監(jiān)部門備案，并定期組織演練，提高員工的現場應急能力。

3.4改革管理模式，引入社會資本

水庫大致可分為公益性和經營性的兩種，其中公益性主要功能為灌溉、防洪為主；而經營性主要為旅游、發(fā)電、供水等。而水庫的管理部門大多為當地水務部門，由于缺乏市場的競爭機制，導致經營性水庫利潤低，公益性水庫沒收入，維護經費往往由財政支付。不僅造成了當地的財政負擔，同時也難以針對書庫進行科學有效的管理。近年來，國家在大力推廣PPP模式，在水庫的管理工作中可以進行進一步的探索。通過政府采購或其他方式購買社會資本的對水庫的管理服務，借用社會資本的專業(yè)技術力量。對于經營性水庫除了提供管理服務外，還可以要求其上繳一部分利潤，用于補貼公益性水庫的管理。而政府部門只起到監(jiān)督管理的作用，有利于減輕財政負擔，簡化行政管理。而社會資本為了提高其利潤，勢必將投入大量的技術力量，提高水庫管理水平，保證工藝設備的良性運行，降低維護成本，最終實現雙贏。

4結語

水庫工程是關系到國計民生的重大工程。管理部門必須不斷的提高管理水平，與時俱進，才能最大限度的發(fā)揮水庫工程的經濟效益以及社會效益。

參考文獻：

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