對石堡川水庫灌區(qū)工程管理的幾點看法

【摘要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，長期以來重建輕管、投入不足、體制不順、工程老化等問題給灌區(qū)管理工作帶來的被動和困難日益顯著，隨著體制改革的不斷深入，維修養(yǎng)護責任的逐步落實，使工程管理步入常態(tài)化，工程管理逐步實現(xiàn)社會化和市場化。本文總結(jié)了石堡川灌區(qū)工程管理存在的主要問題和原因，并提出合理化建議，可為灌區(qū)進一步深化工程管護提供借鑒，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；工程管理

一、灌區(qū)概況

渭南市石堡川水庫于1969年開工，1973年建成通水。水庫位于洛川縣石頭鎮(zhèn)盤曲河村，是一座以灌溉為主，兼有城市供水、防洪、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的Ⅲ等中型水庫。灌區(qū)涉及渭南市白水縣、澄城縣、延安市洛川縣共三縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）35萬畝農(nóng)田灌溉，同時水庫還為白水縣、澄城縣兩縣縣城和部分農(nóng)村人口供水。

石堡川水庫灌溉工程由樞紐、干渠、支渠、抽水站及田間工程五部分組成。樞紐工程由大壩、放水洞、泄洪洞、泄洪底洞、溢洪道五部分組成；干渠1條長48.5km；支渠、分支渠13條，總長263km；泵站8座，總裝機1879kw；斗渠349條，總長486.5km；分引渠2229條，長2213.5km。

二、灌區(qū)工程管理存在的主要問題

石堡川水庫灌區(qū)通過續(xù)建配套節(jié)水改造項目、水庫除險加固項目、關(guān)中灌區(qū)改造世行貸款項目、維修養(yǎng)護等項目的實施，灌區(qū)工程狀況得到顯著改善。長期困擾灌區(qū)安全運行的近10座干渠土填方、8座渡槽、5座隧洞、7.8km的沿山渠道等“卡脖子”問題得到一定程度解決。近三分之一的支渠失修問題得到解決。使項目區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施老化失修、破損嚴重問題得到了較大的改善，保證了渠道輸水安全，工程運行狀況有所改觀，項目的實施已發(fā)揮了較大的經(jīng)濟效益和社會效益。

四十多年來，石堡川管理局以“服務(wù)灌區(qū)群眾，加強工程管理，提高經(jīng)濟效益”為方針，在工程管理方面不斷探索和實踐，但由于種種原因，仍存在以下主要問題：

（1）2015年渭南市水務(wù)局依據(jù)水利部頒發(fā)的《水庫大壩安全鑒定辦法》，組織開展了石堡川水庫大壩安全鑒定，陜西省水利廳按規(guī)定對鑒定成果進行了審定，水利部大壩安全管理中心對鑒定成果進行了核查，中省市一致認為石堡川水庫屬于“三類壩”應(yīng)立即實施除險加固。

（2）干、支渠重點建筑物、退水渠、部分渠段建設(shè)標準低，年久失修，特別是跨渠交通橋多為不足4m寬的石拱橋，，已遠遠不能滿足目前的大型農(nóng)業(yè)機械和交通運輸車輛通行，對灌溉行水和群眾生產(chǎn)生活造成普遍影響；

灌區(qū)信息化系統(tǒng)、灌溉方式、水量調(diào)配系統(tǒng)落后。

抽水灌區(qū)設(shè)備老化失修更為嚴重，渠系配套差，制約了4.78萬畝抽水灌區(qū)的整體發(fā)展和效益的全面發(fā)揮。

灌區(qū)經(jīng)費不足，宣傳不到位，執(zhí)法力度不強，渠道保護區(qū)侵占現(xiàn)象嚴重，項目建設(shè)配套資金不到位。

三、灌區(qū)工程存在問題的原因

（1）2002年雖然實施了石堡川水庫除險加固項目，但因投資限制，工程設(shè)計標準低，部分工程沒有實施。加之施工原材料漲價等原因，僅對影響壩體安全和影響運行的主體工程進行了加固和維修，沒有從根本上解決水庫存在的病害問題。

干、支渠改造主要通過續(xù)建配套節(jié)水改造項目和關(guān)中灌區(qū)改造世行貸款項目進行的改造，改造首選段落為未襯砌段、填方段和預(yù)制塊襯砌段的渠道。渠系配套建筑物都以維修為主，加之近二十年運行，嚴重老化，已不能滿足目前社會發(fā)展的要求。

灌區(qū)沒有完整的信息傳送系統(tǒng)；灌溉方式依然以大水漫灌為主，水利用系數(shù)不足0.55；灌區(qū)渠系水量調(diào)配全部為螺桿式啟閉機。

抽水灌區(qū)渠系配套差，水量損失嚴重，導(dǎo)致水價成本居高不下，嚴重影響了灌區(qū)群眾的用水積極性，制約著灌區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

灌區(qū)日常維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有落實到位，灌區(qū)日常管護不能全面落實，部分渠段及建筑物養(yǎng)護部到位，導(dǎo)致小問題不能及時處理，在行水期間導(dǎo)致隱患擴大，進一步增加了管理成本，形成了不良循環(huán)。社會上一些單位、村組和個人隨意侵占行水渠道保護區(qū)，甚至直接把保護區(qū)劃分為農(nóng)民責任田，直接影響了工程設(shè)施的安全運行和行水安全。

項目資金基本都是按照中省市三級政府按比例承擔，因地方政府財政困難，配套資金不能足額到位。石堡川為自收自支、財政差補的市屬灌區(qū)，經(jīng)營困難，在配套資金不能按時足額到位時，無法自籌解決資金缺口，影響了工程的全面完成。

四、以后加強工程管理的想法

建是基礎(chǔ)，管事關(guān)鍵。工程管理的好壞直接關(guān)系到管理單位的生存和發(fā)展，加強灌區(qū)水利工程管理應(yīng)注意以下六個方面：

（1）轉(zhuǎn)變工程管理觀念，依法加強水利工程管理。

（2）營造愛護水利工程的輿論氛圍。通過各種形式，使灌形成區(qū)上下共同保護水利設(shè)施，依法保護水資源的良好局面。

（3）建立完善水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，進一步加強水利工程職能部門的作用，強化水利工程管理意識、健全管理制度。

（4）健立工程管理制度，落實工程管理責任。

（5）突出工程重點部位的管理。加大巡查管理力度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。

（6）整合灌區(qū)資源，加強對工程進行監(jiān)督。灌區(qū)建立常效管理監(jiān)督機制外，還必須依靠社會的、新聞媒體的、人大、政協(xié)的有力監(jiān)督。真正使灌區(qū)管理單位走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語.

工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加強水利工程管理，做好日常維修養(yǎng)護，把水利工作的重點轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。