補償標準差異化下的大中型水利水電工程項目移民安置補償問題探討

【摘要】我國大中型水利水電工程項目由于其公益性特質(zhì)，一直以來在移民安置補償方面相對于其它征地項目有著很大的差別，補償款呈現(xiàn)出縱向不足，同時，在移民補償?shù)倪^程中，還呈現(xiàn)出橫向不公平性，本文以此為研究對象，以補償標準為視角，分析水利工程移民安置補償?shù)膯栴}，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】補償標準差異化；水利工程；移民安置補償

1.補償標準差異化下的大中型水利水電工程移民安置補償過程中公平補償?shù)膬?nèi)涵及重要意義

水利工程的運作中，如何對原址的居民進行合理的移民安置補償是重要的工作環(huán)節(jié)之一，在征地移民工作中起著基礎(chǔ)作用，也起著關(guān)鍵的作用。如何使移民安置補償合理到位，是順利完成水利工程移民征遷工作的關(guān)鍵因素。在進行水利工程移民安置補償時，需要對下列問題進行考量：1）開展實物調(diào)查工作時對居民財產(chǎn)的價值和基于此的可期待利益進行公平的考量；2）對有關(guān)資源的分配進行公平的考量。

在移民安置補償標準差異化下，能否公平地開展水利工程移民安置補償工作，對于社會的穩(wěn)定有重要影響，直接影響到水利工程建設(shè)的進度，對于國家、業(yè)主單位、相關(guān)部門和受影響戶都意義重大。

國務(wù)院第471號令第四條明確規(guī)定大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當遵循下列原則：（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；所以在水利工程移民安置補償工作中強調(diào)公平性不僅國家有明文規(guī)定也是當今社會的理性追求，是我國建立和諧社會中的一環(huán)。我們試想，如果在水利工程移民安置補償工作的開展中違背了公平原則，補償標準不統(tǒng)一，會發(fā)生什么樣的后果：首先，最直接的后果就是群眾會出來阻工，工程不能按時施工，投入的國家資源就不能按預(yù)期獲得回報；其次，就是可能會發(fā)生群眾內(nèi)部的沖突或群體性不良事件，造成個人或群體性的上訪事件，最終的后果是不僅影響移民群眾正常的生活和工作，還會造成當?shù)厣鐣h(huán)境的動蕩。相反，當水利工程移民安置補償工作在公平的原則下開展時，能夠推動移民安置工作的有序開展，防止因補償失衡而造成群眾阻工，工程進度滯后等問題，同時也有利于負責移民安置工作的相關(guān)部門保持較高威信。

2.導致水利工程移民安置補償標準差異化問題

2.1由于時間因素導致的補償標準有差異

在同一水利工程中，因移民安置補償時間有差異而導致采用不同標準的，就很可能引發(fā)群眾的反感。一般大型的水利工程會歷時多年乃至十多年，那由于跨度較長，前期移民的補償標準繼續(xù)適用，就后期移民而言是不公平的，但常常因為后期標準的增加，又會引起前期移民的不公平感。例如，我局現(xiàn)在正在開工建設(shè)的某干渠工程于2008年國家發(fā)改委對（項目建議書）進行了批復(fù)，2009年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：新政函【2009】7號“關(guān)于禁止在某干渠工程建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口的通知”，2010年國家發(fā)改委對（某干渠工程可行性報告）進行了批復(fù)，此工程主要由輸水明渠及渠系建筑物、隧洞、輸水渡槽、退水渠、管理站及6條分干渠等組成。其中明渠長116km，6條分干渠長130km。目前116km明渠及隧洞已基本完工，6條分干渠因為某些原因一直未開工，從新開始實物指標調(diào)查復(fù)合工作。當時修建明渠時征地補償倍數(shù)和安置補助倍數(shù)兩項之和為16倍對征遷戶進行了補償。2011年底新疆維吾爾自治區(qū)國土廳【關(guān)于進一步做好建設(shè)用地報批工作的通知】新國土資電【2011】140號，明確規(guī)定自2012年1月1日起，組織實施征地土地補償倍數(shù)和安置補助倍數(shù)兩項之和一律不得低于25倍的函。由此一來，同一工程，因時間的差異而導致采用補償標準不統(tǒng)一。

2.2由于地域因素導致的補償標準有差異

在進行移民安置補償?shù)臉藴手贫〞r，會考慮所處區(qū)域的不同，給予不同的補償標準，有時補償標準的差異還會比較大。一般來說，我國東部地區(qū)比西部地區(qū)的補償標準高，是國民認可的共識。這是因為在東部地區(qū)的物價水平確實比西部地區(qū)高出較多，所以相應(yīng)的補償標準也會較高，這類差異并不會引起不公平感。造成不公平感的往往是在物價水平相似且臨近的地區(qū)施用較大差異補償標準的情況。譬如，同一地區(qū)，同等價值的房屋，承載的土地價值也一樣的情況下，相鄰的兩個縣如果采取差異較大的補償標準就有可能導致群眾不公平的感受，繼而可能發(fā)生上訪等不和諧事件。

從我國水利工程移民的安置以及經(jīng)濟補償來看，這種不公平性就是因為整體移民時間長，導致的物價生活水平變化，帶來后期移民對于標準的不認可后果。這種情況下，要保持工程穩(wěn)定就一定要分批次地游說各個地區(qū)的居民，而對于后期搬遷的居民來說，原有的征地補償標準就已經(jīng)不能滿足人們對于經(jīng)濟補償?shù)男枨?。這種大型水利工程的建設(shè)和安置，對于行政部門來說無法自行調(diào)節(jié)物價和補償標準，這也是為什么到了后期移民工程反而停滯下來的原因。

3.對策及建議

3.1保持水利工程移民安置補償橫向公平

以公平理論來說，目前水利工程移民的安置，就是存在兩個層面的不公平性，要改變這種情況，從橫向問題來說，就是將移民的經(jīng)濟投入與結(jié)果之間進行比值的衡量，保證與其他地區(qū)的比值結(jié)果保持一致。

3.1.1增加移民總經(jīng)費

這是提高補償款標準的重要行政策略，也是所有的水利移民安置得以順利實施的重要保證，這種補償款的發(fā)放就是安定民心的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)不同工程項目之間補償公平的重要標桿。作為水利工程的補償標準來看，現(xiàn)代社會的各個工程性質(zhì)之間的補償形式，就是根據(jù)移民進度的發(fā)展來進行相關(guān)補償模式的確立，要保證水利工程和其他工程類型相同，最重要的就是以統(tǒng)一標準、彈性協(xié)調(diào)機制為核心，去處理相關(guān)經(jīng)費的發(fā)放問題。

3.1.2標準統(tǒng)一，配套相應(yīng)政策

雖然一般來說在同一個工程中，需要將補償標準進行統(tǒng)一，但是很多區(qū)域的移民由于身份不同，對于征地之后的經(jīng)濟損失也不同，這種情況下要保證戶籍制度不受影響，就一定要在補償協(xié)議簽訂的同時，將符合市價的補償標準進行說明，根據(jù)戶籍為基礎(chǔ)、按照市價變化為標桿，去彈性地進行相關(guān)補償標準的確定。

3.1.3強化信息公開的公民參與度

對于移民群體的政策性解讀和補償標準確立的說明，都是跟進不同定制過程中去進行實時補償改善和調(diào)整的關(guān)鍵，也在于能夠?qū)⑦@些移民的具體愿望，實現(xiàn)各個類型因素的統(tǒng)籌，將其中的不公平性進行合理分析，篩選出符合居民真正需求的要求，對移民補償政策進行調(diào)整。將所有的信息實現(xiàn)多元化地實踐與建設(shè)，這樣一來對于任何時段搬遷的移民來說，標準都能夠符合自己的基本需求，也是讓新的居住地區(qū)的生活環(huán)境有所保障，這種補償方式就是要根據(jù)信息公開的平臺，去樹立公平、合理的補償方式。

3.2保持水利工程移民安置補償縱向公平

3.2.1完善補償機制，及時解決補償問題

大型水利工程移民量大、搬遷時間長。這種水利工程的縱向公平就是體現(xiàn)在能夠?qū)⑽飪r進行因素分析，找出不同時段的不同居民需求，可以按照長效機制去處理所有的信息數(shù)據(jù)，保證這些經(jīng)濟因素都不會因為時間的推移，而受到補償款標準的影響，一旦出現(xiàn)了重大的經(jīng)濟變革情況，一定要將補償標準及時調(diào)整，避免出現(xiàn)補償問題無法律可依的局面，更不能對這種根源性問題帶來的社會矛盾置之不理。

3.2.2加強專業(yè)人士對安置補償?shù)娜婀芾?/p>

政策性移民需要受到專業(yè)人士的管理。對于這些移民的日常行動來說，一定要在符合補償政策的同時，將所有的受損情況進行數(shù)據(jù)分析，保證所有的移民都能夠得到合理的經(jīng)濟補償，不會因時間或地域有差異導致補償標準不統(tǒng)一，導致居民經(jīng)濟收入的差異。尤其是對于戶籍性質(zhì)不同的居民，更要根據(jù)社會條件去補足所有的經(jīng)濟損失，當出現(xiàn)了公益性水利工程的時候，要派遣專人積極應(yīng)對居民提出的問題，既要能夠從心理上平衡不同居民的情緒，更要根據(jù)標準去執(zhí)行彈性機制，積極建立合理的市場化評估體系，保證所有的補償方式都能夠得到居民的認同。

結(jié)論

當前我國的水利工程移民安置補償工作受到了客觀經(jīng)濟條件的影響，同時又受水利行業(yè)的公益性特征的影響，導致了水利工程移民安置補償不能快速提升標準。與各種征地等項目的補償標準相比仍然有著一定的差距，導致了補償標準與其它項目之間的縱向補償呈現(xiàn)出不公平的勢態(tài)。因此，我國的水利工程移民安置補償要想更好地保證其公平性，要在當前既有的條件下，盡可能地做到公平性，首先要保證橫向補償?shù)墓叫?。在國家?jīng)濟的發(fā)展帶動之下，水利工程移民補償方面的費用會進一步加強，從而縮小其縱向差距，保證補償費用的科學合理性。

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