EPC模式下國際水電工程風(fēng)險識別研究

【摘要】：國際EPC水電項(xiàng)目具有規(guī)模大、實(shí)施周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)；且因地理環(huán)境、文化宗教及政治經(jīng)濟(jì)等影響而具有其獨(dú)特的不確定性。風(fēng)險管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容、風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)。本文以馬蒂水電站項(xiàng)目為背景，進(jìn)行風(fēng)險識別研究。

【關(guān)鍵詞】EPC；國際工程；風(fēng)險識別

一、引言

在當(dāng)前中國水利項(xiàng)目大量開發(fā)，電力過剩的大背景下，國內(nèi)的水電市場空間逐漸縮小。競爭白熱化使得越來越多的企業(yè)將目光轉(zhuǎn)移到國際市場。EPC水電項(xiàng)目風(fēng)險與利潤并存。決策正確管理得當(dāng)，會獲得預(yù)期的利潤；也會因管理失當(dāng)，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。因此把控風(fēng)險，識別風(fēng)險因素并制定應(yīng)對措施，是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵。本文以尼泊爾實(shí)施馬蒂水電站為背景，分析識別在項(xiàng)目實(shí)施過程中承受的風(fēng)險。

二、項(xiàng)目背景及項(xiàng)目概況

尼泊爾的國庫不足，且受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，導(dǎo)致進(jìn)去尼泊爾的外資減少，在此情況下，非常需要吸引外資和私有資金投入尼泊爾國內(nèi)水電開發(fā)項(xiàng)目，從而改善全國供電不足的現(xiàn)狀。馬蒂水電站位于尼泊爾的西部發(fā)展地區(qū)的卡斯基大區(qū)的馬蒂河上游，工程采用引水式水電站型式，總裝機(jī)容量25MW。

三、項(xiàng)目風(fēng)險識別

（一）橫向風(fēng)險識別

風(fēng)險管理的對象是那些貫穿于項(xiàng)目的實(shí)施過程的始終，使項(xiàng)目狀況惡化，導(dǎo)致工程項(xiàng)目遭受經(jīng)濟(jì)損失的不確定因素，下面本文將對導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險發(fā)生的主要誘因做橫向歸納。

1、政治風(fēng)險（1）戰(zhàn)爭與內(nèi)亂。尼泊爾政局自上世紀(jì)90年代以來，就一直處于戰(zhàn)亂和政府更迭的不穩(wěn)定狀態(tài)，證實(shí)·政治形勢動蕩不安；（2）政府腐敗。由于尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人更換頻繁，政局不穩(wěn)導(dǎo)致尼泊爾官員的腐敗現(xiàn)象世界矚目；（3）法律風(fēng)險。法律法規(guī)不盡合理，甚至有法規(guī)變化的情況發(fā)生。國家的政府權(quán)威性不足，地方政府各自為政，保護(hù)主義嚴(yán)重。

2、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險：（1）外匯管制。尼泊爾實(shí)行從緊的外匯管制政策，外匯儲備嚴(yán)重不足。且當(dāng)?shù)夭少徳O(shè)備材料需用美元支付，迫使中方高匯率去黑市兌換美元。工程結(jié)束時，項(xiàng)目剩余貨幣多為盧比，該部分貨幣不能回收。（2）通貨膨脹。2011年尼泊爾的通貨膨脹率為10.4%，EPC項(xiàng)目承包商簽訂的是“固定總價合同”，F(xiàn)IDIC合同條款中明確規(guī)定，乙方不得以物價上漲，貨幣貶值等位理由要求增加合同價格；（3）匯率風(fēng)險。尼泊爾貨幣的匯率高低隨著印度的經(jīng)濟(jì)周期和景氣程度波動，從而給合同總價，當(dāng)?shù)夭少弮r，工程結(jié)算帶來不確定因素。

3、社會風(fēng)險：（1）語言障礙。尼泊爾有90多種語言，尼泊爾語為國語。施工要雇用當(dāng)?shù)氐膭趧恿?，溝通不暢將影響工程進(jìn)度；（2）勞動力素質(zhì)低。尼泊爾85.6%的人信奉印度教，因此大男子主義盛行。當(dāng)?shù)貏诠すぷ餍实?、工作散漫，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量；（3）基礎(chǔ)設(shè)施差。尼泊爾的交通及通訊設(shè)備落后，全國供電不足，項(xiàng)目所在地區(qū)博卡拉平均每天停電7個小時。

4、自然風(fēng)險：尼泊爾素有“山國”之稱，雨季長達(dá)6個月，大量降雨帶來滑坡和泥石流風(fēng)險。

5、合同風(fēng)險：以FIDIC銀皮書為參照，EPC的總承包商較傳統(tǒng)承包模式增加的風(fēng)險有（1）承包商承擔(dān)了全部的設(shè)計(jì)風(fēng)險和外部自然力的風(fēng)險，合同價格對任何未預(yù)見的困難和費(fèi)用不應(yīng)考慮予以調(diào)整；（2）EPC項(xiàng)目一般簽訂的是總價合同，在總價合同中，承包商不但要承擔(dān)工程量的風(fēng)險還要承擔(dān)施工單價風(fēng)險，即物價上漲、匯率變化的風(fēng)險。

（二）縱向風(fēng)險識別

項(xiàng)目在不同實(shí)施階段面臨的風(fēng)險不同，接下來本文將從建設(shè)周期的角度出發(fā)，對項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)縱向風(fēng)險識別。

1、決策階段風(fēng)險識別：（1）項(xiàng)目信息風(fēng)險。投標(biāo)階段只有項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目的目標(biāo)界定不明確將產(chǎn)生重大風(fēng)險；（2）廢標(biāo)風(fēng)險。因各種原因標(biāo)書被廢或不能中標(biāo)，而已經(jīng)花費(fèi)的投入不能獲得補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險。

2、設(shè)計(jì)階段風(fēng)險：（1）規(guī)范不一致風(fēng)險。EPC合同中的設(shè)計(jì)規(guī)范和所在國的強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在沖突時，可能有觸犯當(dāng)?shù)胤苫蚴沁`反合同的風(fēng)險；（2）設(shè)計(jì)變更風(fēng)險。實(shí)施過程中不可預(yù)見的新情況不斷的產(chǎn)生，使得項(xiàng)目始終處于變化當(dāng)中。設(shè)計(jì)變更的時間越晚，變更的成本越大，即帶來風(fēng)險越大；（3）銜接錯位風(fēng)險。EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工多管齊下，導(dǎo)致相互之間存在依賴交叉的情況，無法及時銜接將造成窩工，返工浪費(fèi)的現(xiàn)象，給項(xiàng)目帶來風(fēng)險。

3、采購階段風(fēng)險：（1）價格上漲風(fēng)險。設(shè)備采購周期較長，其價格易受經(jīng)濟(jì)、供求關(guān)系等波動。價格上漲講給簽訂總價合同的EPC項(xiàng)目帶來虧損風(fēng)險；（2）產(chǎn)品質(zhì)量缺陷風(fēng)險。關(guān)鍵設(shè)備及輔助性設(shè)備質(zhì)量缺陷，將影響施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。

4、施工階段風(fēng)險：（1）施工管理風(fēng)險。存在人員管理不當(dāng)、施工工藝不達(dá)標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃不合理等風(fēng)險；（2）分包商風(fēng)險。分包工程屬于總承包工程的一部分，總承包商對分包工程的施工質(zhì)量承連帶責(zé)任。分包商工序不合理，個別分包商違約或破產(chǎn)將影響整個工程；（3）安全生產(chǎn)風(fēng)險。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療設(shè)施落后，STDs、HIV等疾病都有侵入的可能。高空、深基坑作業(yè)不規(guī)范，將造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

5、試運(yùn)行與交鑰匙階段風(fēng)險。該階段主要任務(wù)是完成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、聯(lián)動試車、試生產(chǎn)等是否符合要求。存在項(xiàng)目質(zhì)量缺陷和合同履行風(fēng)險。影響工程交付。

四、結(jié)語

國際水電工程EPC項(xiàng)目風(fēng)險管理對于中國建筑企業(yè)有著至關(guān)重要的作用。本文從橫向風(fēng)險和縱向風(fēng)險兩個角度，對貫穿整個項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行識別分析，希望對類似的國際水電項(xiàng)目風(fēng)險管理有參考作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任勇.風(fēng)險管理理論在工程合同風(fēng)險管理工作中的應(yīng)用—中國加入WTO后工程建設(shè)領(lǐng)域面臨新挑戰(zhàn)[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化.2001，（1）：26～28

[2] 鐘玉平.國際水電工程EPC項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險管理[碩士學(xué)位論文]. 國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2007.

[3] 何伯森，張永波，許劍濤等.國際上工程項(xiàng)目的管理模式及其風(fēng)險分析[J].工程經(jīng)濟(jì)， 2005，（3）：15～17

[4] 雷勝強(qiáng).國際工程風(fēng)險管理與保險[M].中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[5] 中國對外承包工程商會.國際工程承包實(shí)用手冊[M].中國鐵道出版社，007.

[6] 崔軍 EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)問題與對策[J].國際工程與勞務(wù)，2011，（12）：6-13.