H1—B的政策限制沒有改善 可是持有者的工資在不斷上漲

自從特朗普參加總統(tǒng)競選以來到新政府上臺(tái)后，移民政策方面除了用“縮緊”來形容，還真找不到別的詞匯。尤其對(duì)在美外籍勞工和想要成為外籍勞工的人們來說，更是能夠切身體會(huì)到其影響。H-1B簽證是美國雇主雇傭高技能外籍雇員的主要方式。該計(jì)劃允許雇主雇用這類外籍人才工作最多六年。

這類簽證的申請(qǐng)人，按照美國政府的相關(guān)要求，需要有高度專業(yè)的知識(shí)和技能。每年4月，美國移民局USCIS都會(huì)對(duì)當(dāng)年的申請(qǐng)人進(jìn)行抽簽篩選，因?yàn)槊磕觐C發(fā)H1-B簽證的名額只有8.5萬個(gè)。

外籍勞工只有在工作期間被公司擔(dān)保申請(qǐng)綠卡，方能延長就業(yè)時(shí)間，等待綠卡排期。如果在6年間沒有公司愿意給外籍員工申請(qǐng)綠卡，期滿后這部分雇員只能回到護(hù)照所在國或以別的身份留在美國。

在新政府的移民政策影響下，一方面，已經(jīng)是H1-B身份的外籍勞工因?yàn)樘埏L(fēng)險(xiǎn)的增加（注：外籍員工必須拿到移民局批準(zhǔn)轉(zhuǎn)雇主的審批收據(jù)才能合法為新公司工作。不僅如此，外籍員工原單位在員工合法轉(zhuǎn)到新公司期間仍需正常支付員工薪水，因此“跳槽”過程只能屬于“暗箱操作”。

基于以上兩個(gè)原因，加之移民局今年3月H1-B抽簽前取消了加急服務(wù)，這就意味著外籍員工跳槽成功所需時(shí)間大大增加，如此一來多數(shù)公司不愿意花費(fèi)多余的精力和時(shí)間接收這一類外籍雇員），轉(zhuǎn)而對(duì)雇主施加壓力“逼”辦綠卡；另一方面，準(zhǔn)備申請(qǐng)H1-B的外籍人員不僅面臨找工作難度的增加，也面臨著更加嚴(yán)格的審查。

各方面的政策雖然不太樂觀，皮尤研究中心的數(shù)據(jù)卻顯示，H1-B持有者的工資卻在十年間有大幅提升，從2006年的中位年薪69，000美金上漲到了2016年的80，000美金。

皮尤研究中心8月16日發(fā)表了一篇題為《在美外籍技術(shù)型勞工工資上漲》的研究報(bào)告。這份研究報(bào)告是皮尤研究中心根據(jù)最新的由美國公民和移民服務(wù)（USCIS）提供的數(shù)據(jù)得到的分析結(jié)果。結(jié)果顯示，美國雇主在剛剛過去的2016財(cái)年所支付給高技能外籍員工的中位年薪為80，000美金。

該報(bào)告指出，這是美國政府首次公開提供有關(guān)H-1B申請(qǐng)人的薪資信息。報(bào)告同時(shí)顯示，美國雇主在2016財(cái)年對(duì)H1-B申請(qǐng)人的中位數(shù)薪酬甚至高于對(duì)那些擁有類似技能并且在同一職位工作的美國人所支付的薪水。

例如，根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)可以得知，2016財(cái)年，在美國計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域里工作的職業(yè)技術(shù)人員的中位數(shù)年薪是75，036美元，而2007年的中位數(shù)年薪是73，979美元（已調(diào)整為2016年的實(shí)際收入）。需要注意的是，60%以上的H1-B申請(qǐng)人所從事的工作都是和計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)相關(guān)的職業(yè)。

事實(shí)上，特朗普政府對(duì)H1-B持有者和申請(qǐng)人的態(tài)度一直都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年以來，國會(huì)已經(jīng)提出了幾項(xiàng)改變H1-B計(jì)劃的法案，特朗普政府明確表示支持通過承認(rèn)更多的高技能型外籍人來以及縮小低技能移民的政策來扭轉(zhuǎn)已經(jīng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)幾十年的美國移民政策，改變移民現(xiàn)狀，強(qiáng)化在H1-B申請(qǐng)中指出并證明H1-B申請(qǐng)人對(duì)雇主公司的“不可被美國人替代”性，從另一個(gè)側(cè)面支持“雇美國人，買美國貨”的提案。

但這幾家公司卻并不是H1-B簽證申請(qǐng)和獲得審批通過的大戶。位于新澤西州的一家IT咨詢公司Cognizant Tech Solutions在2016財(cái)年獲得了21459個(gè)H1-B申請(qǐng)的批準(zhǔn)，位于印度但在美國設(shè)有辦事處的Infosys公司和Tata顧問公司則分別獲得了12780和11295的H1-B簽證。僅是這三家公司就幾乎包攬了每年H1-B簽證名額的半壁江山。

事實(shí)上，對(duì)H1-B持有者的薪資的討論從來都是熱點(diǎn)。今年4月3日，美國著名的求職網(wǎng)站Glassdoor就發(fā)表的一篇題為《消除神話：哪些H1-B雇員真正拿到高薪》的文章。在2018財(cái)年的H1-B申請(qǐng)正式開啟的檔口，這篇文章通過Glassdoor提供的薪水標(biāo)準(zhǔn)和收集到的數(shù)據(jù)，研究了H1-B政策對(duì)薪資的影響。

從1990年開始，H1B簽證計(jì)劃每年允許85，000名受過高等教育的外籍工人在美國合法工作。這部分名額是否合適？通過看一組數(shù)據(jù)就能知道。例如，2016年全美新增了220萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，是H1-B年度名額的26倍。因此，這部分外籍員工是否對(duì)美國人的就業(yè)帶來沖擊？結(jié)論顯而易見。

H1B簽證計(jì)劃的初衷是幫助美國公司應(yīng)對(duì)美國技術(shù)熟練技術(shù)和其他專業(yè)工作人員的短缺，這一計(jì)劃的支持者們認(rèn)為，該計(jì)劃讓美國公司能夠?qū)崿F(xiàn)從國外聘請(qǐng)人才。而批評(píng)者則認(rèn)為，該計(jì)劃一方面讓美國雇主合法的雇傭“廉價(jià)”外籍員工，另一方面影響了美國本土的工人找工作的機(jī)會(huì)和工資水平。

美國國家經(jīng)濟(jì)研究局在今年初公布的數(shù)據(jù)顯示，90年代的H1-B勞工的涌入使在美國從事計(jì)算機(jī)領(lǐng)域工作的科學(xué)家們的工資下降了2.6%至5.1%。盡管這組數(shù)據(jù)比較陳舊，但美國媒體仍廣泛報(bào)道，認(rèn)為H1-B簽證的確影響了美國工人的工資。

根據(jù)Glassodoor今年初通過對(duì)美國十大城市的100個(gè)不同工種的薪資分析，H1-B持有者的薪資水平的確比同期的美國雇員的工資水平高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。和上一段文字中提到的數(shù)據(jù)相悖的是，20多年前，H1-B影響的主要是美國的電腦科學(xué)家，而現(xiàn)在，主要的H1-B持有者的確可以說是“廉價(jià)”勞動(dòng)者，相比同領(lǐng)域同職位的美國雇員，他們的薪水還是要低些。

好在，IT領(lǐng)域的H1-B持有者的高薪地位是無法撼動(dòng)的。因?yàn)楦鶕?jù)《華盛頓郵報(bào)》此前公布的一份由阿姆斯特丹大學(xué)WageIndicator基金會(huì)發(fā)布的全球同類工種的薪資比較數(shù)據(jù)顯示，美國在IT咨詢領(lǐng)域和媒體領(lǐng)域的員工的薪資中位數(shù)位居全球第一。

另外，Glassdoor的數(shù)據(jù)也顯示，外籍雇員想要在美國拿到比本國雇員更高工資的幾個(gè)職業(yè)領(lǐng)域分別是：項(xiàng)目管理經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理，教授和風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)理。與此同時(shí)，在數(shù)據(jù)科學(xué)，金融分析，項(xiàng)目分析和軟件工程幾個(gè)領(lǐng)域工作的外籍雇員，盡管這幾個(gè)領(lǐng)域相對(duì)比較容易找工作，但薪資方面卻比美國本土雇員低。

當(dāng)然，以上提到的“高”和“低”都屬于相對(duì)概念，這些職業(yè)領(lǐng)域在美國基本屬于高薪，在目前的政策形勢下，更多的申請(qǐng)人首先考慮的的確不是薪水，而是工作機(jī)會(huì)吧？

（界面）

美國移民局提供給皮尤研究中心的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，過去十年間，H1-B簽證的總體需求急劇增加。由美國雇主代表外籍員工提交的H1-B簽證申請(qǐng)表總數(shù)從2009年（財(cái)年）的246126人增加到了2016年（財(cái)年）的399349人。十年里，美國雇主提交了超過340萬分的H1-B簽證申請(qǐng)表。

同時(shí)，美國政府還公布了部分主要的美國公司計(jì)劃提供給H1-B外籍員工的平均工資。根據(jù)美國移民局批準(zhǔn)的申請(qǐng)數(shù)據(jù)，科技公司支付給外籍員工的平均工資最高。

比如Facebook計(jì)劃給他們的一共1107個(gè)H1-B簽證申請(qǐng)通過人支付140，758美元作為平均工資，這是獲得該類簽證批準(zhǔn)最多的全美30家公司中最高的平均工資。蘋果則計(jì)劃在他們1992個(gè)H1-B申請(qǐng)通過的外籍雇員支付138，563美元的平均工資，Google對(duì)2517個(gè)申請(qǐng)通過的外籍雇員計(jì)劃支付131，882美元的平均工資。