河南畜牧業(yè)“十三五”開(kāi)局良好，未來(lái)將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—2017年全省畜牧工作會(huì)議側(cè)記

本刊編輯部

河南畜牧業(yè)“十三五”開(kāi)局良好，未來(lái)將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—2017年全省畜牧工作會(huì)議側(cè)記

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2月8日，全省畜牧工作會(huì)議在鄭州召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)了2016年全省畜牧獸醫(yī)工作，對(duì)畜牧業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行研究把握，對(duì)2017年畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行安排部署。河南省畜牧局黨組書(shū)記宋虎振出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。

河南畜牧業(yè)“十三五”開(kāi)局良好

2016年，河南省畜牧系統(tǒng)按照省委、省政府的安排部署，始終把穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持用新發(fā)展理念推進(jìn)工作，著力加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅，畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、態(tài)勢(shì)良好。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)明顯加強(qiáng)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府研究制定了《河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《關(guān)于支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，河南省畜牧局出臺(tái)了《河南省畜牧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞便資源化綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《畜牧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧方案》等一系列規(guī)劃意見(jiàn)，全省畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃也即將印發(fā)，尤其是省政府出臺(tái)的支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，明確了兩牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，對(duì)促進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義。這些規(guī)劃和意見(jiàn)的出臺(tái)，為科學(xué)指導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

扶持政策得到有效落實(shí)

堅(jiān)持依靠政策推動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。2016年新?tīng)?zhēng)取實(shí)施了國(guó)家“糧改飼”試點(diǎn)縣、畜禽廢棄物綜合利用整縣推進(jìn)和奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施了肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、財(cái)政資金支持金融創(chuàng)新、畜禽良種補(bǔ)貼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展畜牧類(lèi)、病死畜禽無(wú)害化處理等扶持政策項(xiàng)目，有力促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

重大項(xiàng)目建設(shè)有了新進(jìn)展

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。全省計(jì)劃投資500萬(wàn)元以上的畜牧項(xiàng)目299個(gè)，累計(jì)完成投資193億元。

商丘科迪乳品加工二期工程、平輿花花牛5 000頭奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目等建成投產(chǎn)；牧原公司在省內(nèi)12個(gè)縣的生豬養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)；正大集團(tuán)、德清源公司、君樂(lè)寶公司、科爾沁公司等在河南省內(nèi)的重點(diǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目全面開(kāi)工。畜牧上市企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年新增新三板、四板市場(chǎng)掛牌畜牧企業(yè)25家，總數(shù)達(dá)62家。

生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)

堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，165個(gè)縣已調(diào)整了劃定范圍。農(nóng)牧結(jié)合步伐進(jìn)一步加快，養(yǎng)殖企業(yè)已流轉(zhuǎn)土地5.08萬(wàn)公頃發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)。添置改造糞污處理等設(shè)施設(shè)備6 200多臺(tái)套，有機(jī)肥生產(chǎn)能力達(dá)413萬(wàn)噸。在漯河、平頂山、南陽(yáng)、濮陽(yáng)開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上新增了駐馬店市。全年新增農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)456個(gè)，省級(jí)示范場(chǎng)達(dá)196個(gè)，林州等10個(gè)縣（市）被選定為畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建縣。我省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)得到了國(guó)家充分肯定，農(nóng)業(yè)部在河南省召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，中央電視臺(tái)也進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。

畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧初見(jiàn)成效

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重大政治任務(wù)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。各級(jí)都強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，加大了扶持力度，實(shí)施了“技術(shù)培訓(xùn)引導(dǎo)一批、龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批、畜牧企業(yè)就業(yè)一批、合作組織發(fā)展一批、特色養(yǎng)殖扶持一批”五大扶貧工程，畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了明顯成效，初步探索出了股份幫扶、資產(chǎn)收益、代養(yǎng)幫扶等有效扶貧模式。蘭考、滑縣率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

動(dòng)物疫病防控成效顯著

堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則，狠抓重大動(dòng)物疫病防控。畜禽免疫保護(hù)屏障更加穩(wěn)固，圓滿(mǎn)完成了春秋兩季集中免疫，順利通過(guò)了農(nóng)業(yè)部的檢查驗(yàn)收。監(jiān)測(cè)預(yù)警水平顯著提升，動(dòng)物疫病凈化工作走在全國(guó)前列，10家養(yǎng)殖企業(yè)獲得全國(guó)動(dòng)物疫病凈化“示范場(chǎng)”和“創(chuàng)建場(chǎng)”稱(chēng)號(hào)，總數(shù)全國(guó)第一。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督更加有力，產(chǎn)地檢疫動(dòng)物同比增長(zhǎng)23.14%。應(yīng)急管理更加科學(xué)，快速反應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)初具規(guī)模，已建成無(wú)害化處理場(chǎng)64個(gè)、收集點(diǎn)498個(gè)；育肥豬保險(xiǎn)加快推進(jìn)，共投保育肥豬1 854.68萬(wàn)頭，理賠119萬(wàn)頭，我省無(wú)害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行了推廣。

畜產(chǎn)品安全治理能力持續(xù)增強(qiáng)

堅(jiān)持產(chǎn)管并重，持續(xù)強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全省共發(fā)放告知書(shū)28萬(wàn)份、簽訂承諾書(shū)19萬(wàn)份，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。飼料獸藥二維碼追溯管理加快實(shí)施，應(yīng)用追溯系統(tǒng)的飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)分別達(dá)548家、236家。生鮮乳質(zhì)量安全信息化追溯體系初步構(gòu)建，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛和乳品企業(yè)收奶區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，得到了農(nóng)業(yè)部充分肯定，作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。質(zhì)檢能力建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，我省在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)技能大賽中獲得團(tuán)結(jié)第一名、畜產(chǎn)品檢測(cè)單項(xiàng)第一名的好成績(jī)。獸用抗菌藥、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰掃雷行動(dòng)、農(nóng)資打假等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，震懾效果十分明顯。農(nóng)業(yè)部對(duì)我省四次例行監(jiān)測(cè)抽檢合格率達(dá)99.3%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好。

對(duì)外合作交流日趨深化

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)中外畜牧企業(yè)合作共贏。成功舉辦了第28屆中原畜牧業(yè)交易博覽會(huì)，中法養(yǎng)豬業(yè)、中外畜牧企業(yè)交流合作洽談會(huì)等交流平臺(tái)也加快了“引進(jìn)來(lái)、走出去”步伐。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作，中意合作的高端發(fā)酵火腿已經(jīng)正式面世，中法、中德、中丹合作的種豬生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，貴友集團(tuán)在吉爾吉斯斯坦建設(shè)的“亞洲之星”項(xiàng)目被商務(wù)部、財(cái)政部確定為河南第一家“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”。

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作不斷深化

堅(jiān)持依法治牧，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。全省共辦案2 437起，涉案價(jià)值1 399萬(wàn)元，罰款1 046萬(wàn)元，搗毀“黑窩點(diǎn)”48個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)22起，有力保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展。深入開(kāi)展了“注水肉”治理和“掃雷行動(dòng)”，“注水肉”等問(wèn)題得到有效遏制。初步建立了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，已公布“黑名單”企業(yè)63家，懲戒效果十分明顯。

信息化建設(shè)快速推進(jìn)

堅(jiān)持推進(jìn)信息化與畜牧業(yè)加快融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。畜牧業(yè)電商發(fā)展迅猛，“觸電”企業(yè)數(shù)量顯著增加，眾品集團(tuán)建立的B2B電商交易平臺(tái)鮮易網(wǎng)，年交易額達(dá)到135億元，較上年增長(zhǎng)286%，在全國(guó)生鮮電商中居于首位；豬貿(mào)通平臺(tái)、神州牧易、新融農(nóng)牧、六畜興網(wǎng)、樂(lè)村淘等電商業(yè)務(wù)快速發(fā)展。電子政務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，綜合辦公、網(wǎng)上審批、輿情監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)管等21個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用面日益擴(kuò)大，積累有關(guān)數(shù)據(jù)信息65萬(wàn)余條，為畜牧部門(mén)依法監(jiān)管提供了可靠保障。

把握新機(jī)遇，認(rèn)清新挑戰(zhàn)，明確新要求

會(huì)議指出，當(dāng)前，推進(jìn)畜牧業(yè)加快發(fā)展的有利條件在不斷積蓄，制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸因素依然存在，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分艱巨，2017年畜牧業(yè)形勢(shì)可以說(shuō)是機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。

第一，要把握新機(jī)遇，包括環(huán)境機(jī)遇、空間機(jī)遇和政策機(jī)遇，全力推進(jìn)畜牧業(yè)加快發(fā)展。

第二，要認(rèn)清新挑戰(zhàn)。一是認(rèn)清畜牧業(yè)面臨的能否履職盡責(zé)、站位大局的“責(zé)”的考驗(yàn)；二是認(rèn)清畜牧業(yè)面臨的能否有效應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)、提升防控能力和監(jiān)管能力、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“穩(wěn)”的考驗(yàn)；三是認(rèn)清畜牧業(yè)面臨的能否搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)制、破解瓶頸制約，有效推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的“進(jìn)”的考驗(yàn)；四是認(rèn)清畜牧業(yè)面臨的對(duì)畜牧系統(tǒng)干部職工綜合素質(zhì)的“實(shí)”的考驗(yàn)。

第三，要明確新要求。一是要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線；二是要把兩牛發(fā)展作為抓手；三是要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為政治責(zé)任；四是要把綠色發(fā)展作為硬任務(wù)；五是要把產(chǎn)業(yè)融合作為新動(dòng)能。

2 017年：以推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好十大重點(diǎn)工作

會(huì)議指出，2017年是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)決策部署的開(kāi)局之年，全省畜牧業(yè)發(fā)展總的思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以?xún)?yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)融合、安全監(jiān)管、信息化建設(shè)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升畜牧業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

在工作重點(diǎn)上，要突出做好以下十個(gè)方面的工作。

以貫徹落實(shí)省政府支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)為重點(diǎn)，加快草牧業(yè)發(fā)展

以肉牛奶牛為代表的優(yōu)質(zhì)草畜，是我省“十三五”時(shí)期要大力發(fā)展的“四優(yōu)”之一，也是今后一段時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。一是推進(jìn)肉牛奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。各地要積極搞好宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)加工企業(yè)自建、聯(lián)建牛源基地，加快推進(jìn)重大養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。二是積極培育壯大加工龍頭企業(yè)。充分利用扶貧優(yōu)惠政策，引導(dǎo)省內(nèi)外龍頭企業(yè)到我省投資興業(yè)。加快推進(jìn)鄭州花花牛公司、焦作伊賽公司上市步伐。三是扎實(shí)推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好國(guó)家“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用國(guó)家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等扶持政策，支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展紫花苜蓿種植。在玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)和花生集中區(qū)，積極培育秸草加工企業(yè)，大力推廣玉米秸稈裹包青貯、花生秧飼料調(diào)制等技術(shù)，發(fā)展商業(yè)化飼草生產(chǎn)。四是積極培育奶類(lèi)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。學(xué)習(xí)推廣上蔡牛碩模式、滎陽(yáng)昌明模式，培育奶類(lèi)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，確保奶業(yè)健康發(fā)展。五是積極開(kāi)展政策性保險(xiǎn)。省政府兩牛意見(jiàn)完善了奶牛政策性保險(xiǎn)，新增設(shè)了肉牛政策性保險(xiǎn)。各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展肉牛奶牛政策性保險(xiǎn)的重要意義，積極主動(dòng)會(huì)同有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，研究推進(jìn)保險(xiǎn)的辦法和措施，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)參與保險(xiǎn)的積極性。

以打贏畜禽糞污污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展

一要統(tǒng)一思想，緊盯污染治理的目標(biāo)任務(wù)。2017年的任務(wù)有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是完成禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷，一項(xiàng)是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到65%。各地要站在講政治、講大局的高度對(duì)待這項(xiàng)任務(wù)，把畜禽糞污治理作為推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施，作為今年畜牧重點(diǎn)工作突出來(lái)抓，確保全面完成既定目標(biāo)。二要密切配合，扎實(shí)推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作。各地要將禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作列入當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)督導(dǎo)內(nèi)容，會(huì)同攻堅(jiān)辦定期進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)各地進(jìn)展情況，層層傳導(dǎo)壓力，合力推動(dòng)此項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)。三要加大力度，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。盡快摸清規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用的底數(shù)，制定工作目標(biāo)，有計(jì)劃地推動(dòng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。充分利用生豬調(diào)出大縣等產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與糞污資源化利用，大力推廣分散收集、集中處理的PPP模式。

以畜牧產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)融合發(fā)展

集群建設(shè)的關(guān)鍵在于龍頭，各地要把培育龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)突出來(lái)抓。一要強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。積極支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)扶強(qiáng)扶壯十大肉牛、十大奶業(yè)、十四大生豬、十二大家禽、五大肉羊產(chǎn)業(yè)化集群的龍頭企業(yè)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，升級(jí)產(chǎn)品檔次，提高帶動(dòng)能力。二要積極推動(dòng)畜牧企業(yè)上市。充分利用畜牧企業(yè)扶貧上市優(yōu)惠政策，引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)到貧困縣投資興業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，加快企業(yè)上市步伐。三要積極促進(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)融合。引導(dǎo)飼料、養(yǎng)殖、加工、物流等相關(guān)畜牧企業(yè)通過(guò)相互參股、融資、重組等形式，組建企業(yè)集團(tuán)，壯大企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批像鶴壁中鶴、南陽(yáng)科爾沁、許昌金卡特這樣的產(chǎn)業(yè)融合典型，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。四要大力培育畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織。學(xué)習(xí)平頂山、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、蘭考、滑縣、盧氏等地經(jīng)驗(yàn)，借助產(chǎn)業(yè)扶貧等有關(guān)政策，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，地方政府支持，大力培育畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度。

以畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)共享發(fā)展

2017年重點(diǎn)圍繞固始、光山、新縣、潢川、沈丘、新蔡6個(gè)國(guó)定貧困縣和伊川、葉縣、舞陽(yáng)、方城4個(gè)省定貧困縣，加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，助力10個(gè)縣脫貧摘帽。一要組織好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。加快組建產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展。二要發(fā)揮好龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。按照《河南省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧“千企帶萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)方案》要求，每個(gè)貧困縣至少發(fā)動(dòng)10個(gè)以上的畜牧企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)完善扶持政策，整合項(xiàng)目資源，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)畜牧企業(yè)參與畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。三要落實(shí)好養(yǎng)殖技能培訓(xùn)計(jì)劃。按照《河南省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖技能培訓(xùn)工作方案》要求，抓緊組建市級(jí)和縣級(jí)專(zhuān)家培訓(xùn)組，制定培訓(xùn)方案，落實(shí)工作任務(wù)，抓緊開(kāi)展培訓(xùn)，真正讓從事畜禽養(yǎng)殖的貧困戶(hù)養(yǎng)得成、養(yǎng)得好,確保畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效果。四是利用好扶貧政策機(jī)遇。學(xué)習(xí)借鑒方城、蘭考等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)需要，利用好到戶(hù)增收資金、扶貧小額貸款、扶貧再貸款等扶貧政策資金，不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。

以落實(shí)防疫政策改革要求為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控

一要落實(shí)防疫改革政策。正確理解強(qiáng)制免疫病種“兩進(jìn)兩退”（即小反芻獸疫、布病進(jìn)入、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病退出強(qiáng)制免疫）改革政策，各地要做好政策宣傳、工作銜接，確保政策平穩(wěn)過(guò)渡。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”力度，鼓勵(lì)各類(lèi)合法市場(chǎng)主體組建動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)組織，規(guī)范整合村級(jí)防疫員資源，向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專(zhuān)業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。二要全面推進(jìn)種源動(dòng)物疫病凈化。各地要按照國(guó)家和我省要求，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有種畜禽場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作；強(qiáng)化宣傳和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和凈化監(jiān)測(cè)；引導(dǎo)所有種畜禽場(chǎng)和奶畜場(chǎng)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入，積極參加示范場(chǎng)、創(chuàng)建場(chǎng)活動(dòng)；定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息，落實(shí)問(wèn)題企業(yè)制裁、約談、黑名單等制度。三要加強(qiáng)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)濟(jì)源市等有條件的市、縣按照無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)要求，加快推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、較大規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)提升生物安全水平，建設(shè)生物安全隔離區(qū)。四要加強(qiáng)常見(jiàn)動(dòng)物疫病和人畜共患病的防控。進(jìn)一步加強(qiáng)豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫防治，統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見(jiàn)病防控；強(qiáng)化主要人畜共患病防治，落實(shí)布病、狂犬病防治計(jì)劃，深入推進(jìn)奶牛結(jié)核病防控。五要加強(qiáng)H7N9流感的防控。各地要全面落實(shí)H7N9剔除計(jì)劃和H7N9緊急防控工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和活禽市場(chǎng)的防控，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、開(kāi)展緊急排查與監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理。六要全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。落實(shí)好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理和畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策，加快建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理收集運(yùn)輸處理體系，強(qiáng)力推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，把病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，實(shí)行保防聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

以深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理為重點(diǎn)，全面深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。一要強(qiáng)化宣傳教育。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)畜牧企業(yè)的法制教育，敦促企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。認(rèn)真評(píng)估、分析當(dāng)前存在的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)計(jì)劃，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)控制的作用。三要強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理。進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，制定完善工作方案，強(qiáng)力推進(jìn)“河南省獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)”、“河南省畜禽抗生素、禁用化合物和獸藥殘留超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，繼續(xù)鞏固和提升牛羊肉集中治理、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)成果，科學(xué)管控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防局部風(fēng)險(xiǎn)因治理不力蔓延成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四要強(qiáng)化執(zhí)法辦案。持續(xù)營(yíng)造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題產(chǎn)品，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，嚴(yán)厲打擊飼料獸藥“假冒偽劣、違禁超限”、添加使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)、獸藥殘留超標(biāo)、收購(gòu)加工病死畜禽、生豬私屠濫宰、生豬注水或注入其他物質(zhì)、逃避或抗拒動(dòng)物檢疫執(zhí)法等不法行為。

以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為為重點(diǎn)，指導(dǎo)飼料獸藥和屠宰行業(yè)健康發(fā)展

一要促進(jìn)飼料企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格飼料生產(chǎn)許可，推行專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)審核標(biāo)準(zhǔn)化、程序化審核模式，努力實(shí)現(xiàn)飼料行政許可全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行；深入推進(jìn)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》落實(shí)；積極推廣安全環(huán)保飼料產(chǎn)品；支持飼料企業(yè)大力發(fā)展“廠場(chǎng)對(duì)接”的直銷(xiāo)模式，積極推廣散裝運(yùn)輸、料倉(cāng)儲(chǔ)存、自動(dòng)飼喂的飼料投送方式，不斷增強(qiáng)行業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要引導(dǎo)獸藥行業(yè)健康發(fā)展。建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，著力解決低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題。全面嚴(yán)格落實(shí)獸藥GMP、GSP規(guī)范；全面推行獸藥二維碼管理制度；強(qiáng)化監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治和飛行檢查，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、隱患高獸藥的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊違法添加、制假售假、違規(guī)使用等獸藥違法違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)及主要從業(yè)人員行業(yè)退出制度，對(duì)長(zhǎng)期不生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、存在大量“僵尸文號(hào)”的企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰不合格企業(yè)；采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)自覺(jué)規(guī)范獸藥使用行為，全面提升安全用藥水平。三要規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)兼并重組、標(biāo)準(zhǔn)化改造和品牌化發(fā)展。試點(diǎn)開(kāi)展生豬屠宰“廠場(chǎng)對(duì)接”、“廠超對(duì)接”定單式生產(chǎn)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他物質(zhì)等屠宰違法行為。開(kāi)展“生豬屠宰行為規(guī)范年”活動(dòng)，推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰管理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，逐步規(guī)范生豬屠宰和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。

以開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法

一要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持日常監(jiān)督、巡查監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合的原則，不斷規(guī)范監(jiān)管對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二要加強(qiáng)執(zhí)法辦案。堅(jiān)持有案必立、立案必查、查案必果的原則，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。三要強(qiáng)化畜禽屠宰執(zhí)法。要不斷完善機(jī)制，采取明察暗訪、水分抽檢等措施，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)違法企業(yè)，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，依法取消定點(diǎn)屠宰資格。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，加大稽查力度，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)隱匿不報(bào)、知情不舉，甚至玩忽職守、失職瀆職的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四要打造過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，開(kāi)展執(zhí)法考試，充分運(yùn)用考試結(jié)果，對(duì)考試不合格的人員要暫停執(zhí)法工作，再次不合格的堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。嚴(yán)格整風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)隔山出證、虛假出證，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等執(zhí)法違法行為，要及時(shí)立案調(diào)查，堅(jiān)決啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，移交有關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和查處。五要加強(qiáng)執(zhí)法保障。著力解決好執(zhí)法力量薄弱、人員工資不到位、經(jīng)費(fèi)保障不足、裝備條件差等突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展好執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)快速檢疫檢測(cè)、交通通訊、證據(jù)采集固定等手段裝備，保證執(zhí)法工作開(kāi)展。

以強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一要加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有涉牧工程技術(shù)研究中心的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，積極支持飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，努力新增各類(lèi)研發(fā)中心10個(gè)以上，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。二要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究。支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟積極開(kāi)展工作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究。支持指導(dǎo)涉牧科研團(tuán)隊(duì)加快科技攻關(guān)和技術(shù)集成，著力在兩牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、奶牛單產(chǎn)提升、糧改飼、花生秧綜合利用、畜禽糞污處理、病死畜禽無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)研究上取得新突破。三要加強(qiáng)畜牧業(yè)科技示范基地和場(chǎng)戶(hù)建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)示范作用，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)依托全省基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，培育建設(shè)100家科技示范基地、1 000個(gè)科技示范場(chǎng)戶(hù)，形成不同層級(jí)、不同畜種、不同模式的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)示范體系，示范帶動(dòng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是持續(xù)開(kāi)展畜牧獸醫(yī)技術(shù)大培訓(xùn)活動(dòng)。河南省畜牧局將組織高層次專(zhuān)家教授開(kāi)展全省畜牧獸醫(yī)技術(shù)骨干培訓(xùn)，省轄市畜牧部門(mén)重點(diǎn)組織開(kāi)展好技術(shù)推廣人員和項(xiàng)目縣管理人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員1萬(wàn)人次以上。組織開(kāi)展好千場(chǎng)萬(wàn)戶(hù)培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、飼料獸藥企業(yè)等服務(wù)對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)人員10萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。五要組織開(kāi)展好送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極組織優(yōu)秀專(zhuān)家或?qū)＜曳?wù)團(tuán)對(duì)養(yǎng)殖大縣尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)縣開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，重點(diǎn)推廣奶牛單產(chǎn)提升配套技術(shù)、畜禽高產(chǎn)繁殖技術(shù)、畜禽糞污處理技術(shù)、秸草生產(chǎn)加工技術(shù)等適用技術(shù)，確保通過(guò)技術(shù)服務(wù)促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)增產(chǎn)增收，助力產(chǎn)業(yè)扶貧取得新成效。

以實(shí)施智慧畜牧工作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)

一要大力培育和發(fā)展電子商務(wù)。積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與本地涉牧企業(yè)搞好對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與電商企業(yè)的深度聯(lián)合，形成滲透、融合發(fā)展。二要強(qiáng)力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用示范。選擇基礎(chǔ)較好、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)、物聯(lián)網(wǎng)需求迫切的大型龍頭企業(yè)，開(kāi)展畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用示范，建設(shè)智能化養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)車(chē)間、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、投入品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的智能化管理。三要積極建設(shè)和共享畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)。加快完善本轄區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)本地涉牧單位的生產(chǎn)信息和其他政務(wù)信息資源全面、高效采集，形成業(yè)務(wù)資源、互聯(lián)網(wǎng)資源、空間地理信息數(shù)據(jù)等有效整合與共享的良好格局。四要加快推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管和屠宰監(jiān)管、檢疫出證、二維碼管理、執(zhí)法監(jiān)管等政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在本級(jí)的部署和應(yīng)用。利用省財(cái)政安排的1 100多萬(wàn)元資金，加快建設(shè)生鮮乳監(jiān)管追溯體系三期工程，對(duì)全省所有生鮮乳收購(gòu)站實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，力爭(zhēng)全面建成從奶站到運(yùn)輸車(chē)再到乳品企業(yè)的全程可追溯生鮮乳質(zhì)量安全信息化體系?！?/p>