降低北京人口密度合乎規(guī)律

楊開忠

近年來，伴隨北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)先后付諸實(shí)踐，我國(guó)首都北京的人口密度成為輿論熱議的話題。不少人以東京都市圈人口密度為參照，認(rèn)為北京可承載3000萬以上人口。

這一觀點(diǎn)似乎為2015年印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）所印證?！毒V要》在強(qiáng)調(diào)降低北京、特別是北京中心城區(qū)人口密度的同時(shí)，進(jìn)一步提出到2020年北京人口控制在2300萬以內(nèi)。2014年北京人口2152萬人。到2020年北京人口控制在2300萬以內(nèi)，這意味著北京人口密度是增加的。

不過，這與降低人口密度的長(zhǎng)期要求和趨勢(shì)不矛盾。我認(rèn)為，正確理解把握降低北京人口密度要站在實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的全時(shí)空高度?！毒V要》規(guī)劃期至2030年。降低北京人口密度應(yīng)該是指到2030年北京人口密度應(yīng)低于2014年，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是一個(gè)直線過程，而是一個(gè)“鐘形”曲線過程。

未來一段時(shí)期北京要花大力氣控制人口規(guī)模擴(kuò)張，但由于我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平還比較低、特別是區(qū)域發(fā)展還很不平衡，作為各種力量綜合作用的結(jié)果，北京人口規(guī)?？陀^上還會(huì)首先經(jīng)歷一個(gè)緩慢上升的過程。但隨著我國(guó)人口城市化壓力減小、特別是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的逐步形成，加之政府的合理調(diào)控，北京人口規(guī)模在2020年以后客觀上會(huì)逐步由增轉(zhuǎn)減、進(jìn)入下降過程，直至低于2014年的水平。

人口承載力顯著低于東京

北京人口是否過密關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。有人認(rèn)為，日本東京都市圈2015年土地面積為1.34萬平方公里，人口3518萬。北京市域面積1.64萬平方公里，比東京都市圈多出3000平方公里，但人口不到2200萬，他們主張北京可承載3000萬到5000萬人，現(xiàn)在不應(yīng)控制北京人口規(guī)模擴(kuò)張、降低北京人口密度。

這種觀點(diǎn)忽視了北京與東京圈區(qū)域自然資源環(huán)境的巨大差別，我們是無法茍同的。首先，海陸區(qū)域背景迥異。東京都市圈位于日本東海岸太平洋沿岸，海岸線綿延數(shù)百公里，三面被遼闊海水圍繞，往西經(jīng)森林蒼郁的山脈和臨海平原共計(jì)250余公里即達(dá)日本海，海陸區(qū)域背景十分優(yōu)越，生態(tài)涵養(yǎng)保障空間大、質(zhì)量高。

北京地處華北平原與太行山脈、燕山山脈的交接部位,東距渤海150公里，西北距內(nèi)陸干旱地帶約200公里，直線距離我國(guó)十大沙漠沙地之一——渾善達(dá)克沙地僅180公里，不僅沒有海洋環(huán)繞，而且面臨風(fēng)沙威脅，海陸區(qū)域背景遠(yuǎn)不

如東京圈，生態(tài)涵養(yǎng)保障空間顯著較小、質(zhì)量顯著較劣。在其他條件相同的情況下，這意味著北京可持續(xù)的人口承載力顯著低于東京都市圈。

水資源，可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

其次，氣候和水資源量相差懸殊。日本東京圈屬亞熱帶溫帶海洋性季風(fēng)氣候，降水豐沛，水資源豐富。以東京都為例，多年平均降水1600毫米，水資源量51.7億立方米，按2015年人口計(jì)，人均水資源量383立方米。

與此不同，北京屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,多年平均降水量?jī)H為585毫米、不足東京的37%，多年平均水資源總量37.4億立方米，按2015年人口計(jì)，人均水資源量172立方米（2016年實(shí)際人均水資源量126立方米），不足東京的45%，不及國(guó)際公認(rèn)的極度缺水警戒線的35%。水是維系生命、健康的基礎(chǔ)。這意味著，考慮到水資源瓶頸制約，北京可持續(xù)的人口承載力又將進(jìn)一步低于東京圈。

事實(shí)上，為解決缺水問題，1972年北京開始開采地下水，隨之地下水位下降，河湖以及濕地干涸，生態(tài)環(huán)境退化，已嚴(yán)重威脅到居民的健康和生活質(zhì)量的提高。

第三，地形地貌差別巨大。北京1.64萬平方公里中，作為稀有的生態(tài)涵養(yǎng)和屏障的山地占62%，而東京都市圈基本系平原。若以平原計(jì)，2015年北京平原地區(qū)人口密度3349人/平方公里，比東京都市圈人口密度高出733人。為剔除地理尺度的影響，可進(jìn)行尺度基本一致的相同性質(zhì)平原地區(qū)的比較，結(jié)果表明，北京人口密度亦高于東京圈。如2014年，北京中心城區(qū)按五環(huán)內(nèi)計(jì)，面積668平方公里，人口密度15778人/平方公里，比面積（623平方公里）基本一致的東京中心城區(qū)即東京區(qū)部高出1200多人。

另外，北京城六區(qū)加通州2014年面積2244平方公里，人口1411.9萬人，人口密度也略高于性質(zhì)、尺度、規(guī)模相當(dāng)?shù)臇|京都。由上可知，在可比意義上，北京人口密度高于而非低于資源環(huán)境條件更為優(yōu)越的東京都市圈。既然20世紀(jì)60年代以來，疏解人口和功能、緩解過密問題始終是日本東京面臨的重要課題，現(xiàn)在北京強(qiáng)調(diào)疏解城市功能、降低人口密度，自然是合乎規(guī)律的事情。

跳出去建新城是通行做法

集聚是把雙刃劍，對(duì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)一方面可以帶來好處，另一方面可以帶來壞處。合理的集聚和城市規(guī)模是不能

單純地經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制決定的，政府和社會(huì)應(yīng)該參與其中發(fā)揮積極作用。事實(shí)上，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，政府也是以成長(zhǎng)管理等多種形式參與城市規(guī)模調(diào)控的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，我國(guó)政府對(duì)城市規(guī)模的干預(yù)范圍和方式應(yīng)該是、事實(shí)上也是與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的。

跳出去規(guī)劃建設(shè)新城既是國(guó)際上的普遍做法，也是疏解北京、特別是北京中心城區(qū)的必由之路。向沿海地區(qū)大規(guī)模國(guó)內(nèi)移民，是過去幾十年中國(guó)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。目前，我國(guó)沿海地區(qū)以占14.74%的國(guó)土面積承載了全國(guó)45%的人口，已經(jīng)成為地球人口最為稠密的超級(jí)巨型城市化地帶。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角人口密度均已明顯高于可比的日本核心區(qū)本州島。

因此，為可持續(xù)發(fā)展，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角為核心的東部地區(qū)未來人口城市化勢(shì)必在疏解核心城市的同時(shí)整體上走一條遷入遷出基本平衡的內(nèi)源式發(fā)展道路，其中自然環(huán)境條件較差的京津冀地區(qū)將更是如此。

這意味著，未來京津冀地區(qū)整體上不宜也不會(huì)有從全國(guó)大規(guī)模集聚人口，而應(yīng)基本保持自身人口規(guī)模的穩(wěn)定。在雄安新區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)也必然會(huì)適應(yīng)這種形勢(shì)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式，走一條以承接北京人口和就近轉(zhuǎn)移人口為主的內(nèi)源式城市化道路?！ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)秘書長(zhǎng)、“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”成員，本文由倪浩采訪整理）