文明創(chuàng)建以民為先

（鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗旗委宣傳部供稿）

鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗以“創(chuàng)建利民、創(chuàng)建便民、創(chuàng)建惠民”為創(chuàng)城工作的落腳點(diǎn)，文明創(chuàng)建以民為先，從小事切入、從細(xì)節(jié)著手、從群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，一件件推進(jìn)，一件件落實(shí)，文明城市創(chuàng)建與滿足群眾需要達(dá)成高度統(tǒng)一。

利民——打造更舒適更美觀的人居環(huán)境

清晨，沿塔哈拉川一路晨跑，高低錯(cuò)落的綠色植物與垂到肩頭的柳枝相映成趣，攜微風(fēng)一起送你美麗的心情；傍晚，與家人漫步在公園，賞春色觀夏花，身畔老人緩緩而行，稚子發(fā)出開(kāi)懷的笑聲，一幅黃發(fā)垂髫怡然自樂(lè)的美麗畫(huà)面躍然眼前；華燈初上，熙熙攘攘的人群、熱熱鬧鬧的街道、星星點(diǎn)點(diǎn)的萬(wàn)家燈火和流光溢彩的霓虹組成了城市最美的風(fēng)景。

近年來(lái)，準(zhǔn)格爾旗堅(jiān)持以園林規(guī)劃為引領(lǐng)，開(kāi)展以道路綠化為重點(diǎn)，公園、廣場(chǎng)、游園景點(diǎn)和小區(qū)綠化等點(diǎn)線面相結(jié)合的城市園林綠化建設(shè)工作。建成區(qū)綠地面積達(dá)到1026萬(wàn)平方米，公園綠地面積達(dá)到354萬(wàn)平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.37%，綠地率達(dá)到38.33%，人均公園綠地面積達(dá)到17.39平方米。先后建成3處綜合性公園、15處社區(qū)公園、3處專類公園、12處帶狀公園、22處街旁綠地和4處廣場(chǎng)，城鎮(zhèn)居住環(huán)境得到全面提升。與此同時(shí)，著力推進(jìn)小區(qū)、市場(chǎng)、景觀河、道路、管網(wǎng)、各類網(wǎng)線等市政基礎(chǔ)設(shè)施的徹底改造工作，推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，打造干凈整潔有序的宜居新城。

在農(nóng)村，準(zhǔn)格爾旗全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大改觀。遵循“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，按照“不挖山、不砍樹(shù)、不填溝、不毀遺跡、不截灣河道、不拆除傳統(tǒng)文化建筑、不破壞歷史街區(qū)風(fēng)貌”的七不原則，對(duì)159個(gè)村莊進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了一村一特色。在百年古村納林，馬路兩邊的仿古建筑氣勢(shì)恢宏，火紅燈籠掛滿街頭，街道車水馬龍、村落繁榮昌盛；在爾圪壕嘎查，清風(fēng)綠水，紅色的自行車騎行道，悠然自得的休閑生活讓人們的心情瞬間放松；美麗的山水、一望無(wú)際的綠，清一色山西民居建筑風(fēng)格，如畫(huà)般的大口村正在走向更美的明天。

2014年以來(lái)，準(zhǔn)格爾旗累計(jì)投資56.78億元，改造危舊房2.7萬(wàn)戶，建成安全飲水工程308處，硬化街巷2037公里，改造農(nóng)網(wǎng)2045公里，建成37個(gè)地面數(shù)字電視發(fā)射基站，安裝“戶戶通”4.85萬(wàn)戶、廣播“村村響”164個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室109個(gè)、文化活動(dòng)室115個(gè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。堅(jiān)持建管結(jié)合，制定了美麗鄉(xiāng)村后續(xù)管理辦法，形成了美麗鄉(xiāng)村建管并重的長(zhǎng)效機(jī)制，以治理“臟亂差”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。3年來(lái)，累計(jì)拆除廢棄房屋和斷壁殘?jiān)?.7萬(wàn)處，清理“五堆”588萬(wàn)噸，新建改建廁所2141個(gè)，建設(shè)污水處理廠2個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)46個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站158個(gè)、垃圾池1859座，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。

便民——建設(shè)更便捷更溫馨的生活環(huán)境

“您好，請(qǐng)問(wèn)有什么需要幫助的？”“您的業(yè)務(wù)辦理完了，請(qǐng)慢走?！痹跍?zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)大廳，每一個(gè)辦事的人都能享受到快捷、禮貌、高效的服務(wù)。剛剛辦理完業(yè)務(wù)的劉先生稱贊：“現(xiàn)在的辦事程序簡(jiǎn)單，辦事效率高，辦事人員態(tài)度也好?！?/p>

群眾口中贊不絕口的政務(wù)大廳設(shè)立了180個(gè)常駐窗口，按照不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)劃分為“基本建設(shè)”“市場(chǎng)準(zhǔn)入”“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“社會(huì)事業(yè)”四個(gè)“單一窗口”，統(tǒng)一受理涉及多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦業(yè)務(wù)。目前，政務(wù)大廳共進(jìn)駐政府部門(mén)54家，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，進(jìn)駐六大類行政權(quán)力事項(xiàng)721項(xiàng)，進(jìn)駐率100%。在準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)大廳，群眾只需要一套紙質(zhì)的手續(xù)，在一個(gè)窗口登記后，其他涉及審批的部門(mén)就可以通過(guò)網(wǎng)上簽字審批，不需要再拿著一堆材料跑各個(gè)部門(mén)找人蓋章簽字。不僅如此，準(zhǔn)格爾旗將“一站式”服務(wù)進(jìn)一步延伸拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后設(shè)立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心13個(gè)，社區(qū)便民服務(wù)大廳23個(gè)，并將部分行政審批事項(xiàng)下放到嘎查村，成立嘎查村便民代辦點(diǎn)159個(gè)。代辦點(diǎn)可將群眾所需要辦理的證照、城鄉(xiāng)低保、計(jì)生服務(wù)、合作醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)材料收集匯總，集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道代辦。在軟件上，準(zhǔn)旗推行“代辦員”為民服務(wù)全程代辦制度，共確定代辦員500余名，通過(guò)代辦民政、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障等33項(xiàng)便民服務(wù)，村民不出村就能享受到代理、咨詢、調(diào)解等各種方便快捷的服務(wù)。

“10多頂‘大蓋帽’，管不好一頂‘大草帽’！”執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法是困擾基層多年的問(wèn)題。2016年3月，一場(chǎng)有關(guān)綜合行政執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)在準(zhǔn)旗展開(kāi)：在橫向上擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法的范圍，按照整合、綜合的原則，將執(zhí)法職能相近、對(duì)象相同、方式相似的執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，綜合設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。在縱向上將綜合行政執(zhí)法向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。按照屬地管理的原則，進(jìn)一步理順各層級(jí)執(zhí)法職責(zé)，構(gòu)建適合地方特點(diǎn)的執(zhí)法職責(zé)體系，解決多層執(zhí)法問(wèn)題。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法改革“全覆蓋”，全旗9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支執(zhí)法隊(duì)伍”，執(zhí)法隊(duì)伍由原來(lái)的54支精簡(jiǎn)到10支，精簡(jiǎn)比例81%。旗直部門(mén)層面將原來(lái)的48支整合到9支，精簡(jiǎn)比例81%，全旗綜合執(zhí)法體系初步建立。在全旗10個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍”。如龍口鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局通過(guò)“劃片執(zhí)法、網(wǎng)格管理”的執(zhí)法模式，已集中行使城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧水利等5個(gè)領(lǐng)域494項(xiàng)行政處罰權(quán)，并整合市場(chǎng)監(jiān)督管理所、國(guó)土所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站等基層站所，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支執(zhí)法隊(duì)伍”。

執(zhí)法改革不僅避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提升了執(zhí)法效率、降低了執(zhí)法成本，同時(shí)也減輕了群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，理順了管理者和被管對(duì)象之間的關(guān)系。

惠民——提供更公平更優(yōu)質(zhì)的生活資源

2017年6月1日，準(zhǔn)格爾廣場(chǎng)上人頭攢動(dòng)、熱鬧非凡。薛家灣地區(qū)慶祝“六一”兒童節(jié)暨第四屆科技、美術(shù)創(chuàng)意大賽正在舉行。形式多樣的活動(dòng)、參賽選手昂揚(yáng)向上的精神，正如一個(gè)縮影，展示著準(zhǔn)格爾旗教育事業(yè)健康向上的風(fēng)貌。

近年來(lái)，準(zhǔn)格爾旗大力推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)各學(xué)校開(kāi)設(shè)富有民族特色、體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、發(fā)揚(yáng)科技創(chuàng)新精神的課程和活動(dòng)，積極開(kāi)展各類文體活動(dòng)和體育競(jìng)賽，使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)、幼兒園免試就近入學(xué)制度，出臺(tái)方案，嚴(yán)格實(shí)行劃片招生和陽(yáng)光分班制度，規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)行為，從入口保證了教育公平，推進(jìn)全旗教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

為解決貧困家庭的后顧之憂，保證適齡兒童接受教育的權(quán)利，絕不讓一個(gè)孩子上不起學(xué)，準(zhǔn)格爾旗不斷加大教育惠民力度，在全旗中小學(xué)實(shí)行“四免一補(bǔ)”政策，對(duì)所有鄂爾多斯市戶籍幼兒實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。同時(shí)，積極開(kāi)展各類捐資助學(xué)活動(dòng)，僅2016年，為全旗公辦幼兒園和注冊(cè)民辦幼兒園貧困家庭幼兒申請(qǐng)金額148.6萬(wàn)元；為11個(gè)嘎查村、街道100名貧困學(xué)生發(fā)放資助金5萬(wàn)元；為2032名準(zhǔn)旗籍貧困大學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款1500萬(wàn)元；為238名自治區(qū)低保家庭（含孤兒）大學(xué)新生發(fā)放資助金852萬(wàn)元；為243名大學(xué)生申請(qǐng)市政府資助金91.1萬(wàn)元；為147名低保家庭大學(xué)生申請(qǐng)資助金76.9萬(wàn)元；聯(lián)合發(fā)放精準(zhǔn)扶貧戶在校生資助金204萬(wàn)元。累計(jì)為準(zhǔn)旗籍的幼兒園、小學(xué)、初中、高中和職高在校生申請(qǐng)國(guó)家和自治區(qū)兩級(jí)貧困生助學(xué)金1840.15萬(wàn)元。

近年來(lái)，準(zhǔn)格爾旗通過(guò)推進(jìn)公立醫(yī)院直管基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、推行社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)、推動(dòng)建立了旗級(jí)公立醫(yī)院與上級(jí)醫(yī)院之間穩(wěn)定的醫(yī)療協(xié)作體系等方式，著力解決老百姓“看病難、看病貴”問(wèn)題，為群眾構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的健康屏障。

在基層，無(wú)論是農(nóng)村還是社區(qū)居民都有了自己的家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”。截至目前，社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)累計(jì)簽約36857戶，101645人，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)累計(jì)簽約35496戶，89016人，并按要求提供了相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層衛(wèi)生院通過(guò)獲得旗級(jí)公立醫(yī)院的技術(shù)支持和人員“傳幫帶”，具備了常規(guī)疾病的診療能力，旗級(jí)公立醫(yī)院到基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)坐診64人次、接診患者2106人次,護(hù)理治療1767人次，講座16次，技術(shù)指導(dǎo)14人次，到旗級(jí)醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)8人次，雙向轉(zhuǎn)診430人次；在旗級(jí)醫(yī)院，通過(guò)邀請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院專家、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療等方式，患者不出旗便能享受全國(guó)頂尖的醫(yī)療診治。

為解決“看病貴”難題，準(zhǔn)格爾旗逐步完善基本醫(yī)療保障制度，著力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2017年，全旗有200821人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到98.08%，共為58580人次參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，基金總支出4190.98萬(wàn)元，保障患病群眾醫(yī)藥費(fèi)及時(shí)報(bào)銷。準(zhǔn)旗率先實(shí)施“先看病后付費(fèi)”制度，基層新農(nóng)合各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)付費(fèi)后審制”，受益患者59613人次。實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合、醫(yī)保和醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，累計(jì)18917人次受益。

在準(zhǔn)格爾旗，更加舒適美觀、便利溫馨、公平優(yōu)質(zhì)的環(huán)境讓老百姓切實(shí)體會(huì)到了創(chuàng)建文明城市帶來(lái)的點(diǎn)滴實(shí)惠和變化，讓廣大群眾享受到了創(chuàng)建產(chǎn)生的累累碩果，這碩果散發(fā)出的香甜激發(fā)起干部群眾精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大干勁和熱情，成為準(zhǔn)格爾旗持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。