林權管理工作途徑分析

朱朝偉

一、林權管理工作的現(xiàn)狀

（一）產權主體不明確

根據(jù)相關規(guī)定鄉(xiāng)村集體所擁有的山林，其產權主體應該是整個鄉(xiāng)村集體所有，也就是說村集體中的農戶所有。他們都應該擁有對其的使用權、收益權等權利.但是從實際情況來看，所有者大多都無法對山林進行產權支配，尤其是村級核算開始實施之后，鄉(xiāng)村農戶所擁有的山林產權人變成了鄉(xiāng)政府以及村委會，這就是事實上的權利。

（二）森林資源轉讓不合規(guī)

某些地區(qū)在進行五荒拍賣的過程中不關注拍賣之后的治理管理，從而造成林地資源的浪費與丟失。在活立木轉讓時往往存在以下兩方面的問題，一方面是不能嚴格的遵守公開、自愿的原則，一些轉讓根本沒有經過代表大會決策或者村民大會討論，也不進行評估，村長一句話就進行轉讓，這種協(xié)議轉讓過程中不存在競爭機制，林農的經濟利益受到了很大的損害；另一方面是某些地區(qū)轉讓范圍逐漸擴大，很多時候沒有考慮自身的利益便把組內所有山林全部轉讓，組內農戶失去了生產資料后對林地資源失去保護意識，濫砍盜伐現(xiàn)象增多。

（三）林木權屬爭議不斷

林木權屬爭議頻繁發(fā)生，這些林權爭議不僅包括了林地所有權與使用權的歸屬糾紛，甚至還涉及到農田、行政區(qū)劃等問題。目前的農村集體林權相關法律法規(guī)還無法清晰的進行判定，很多新政策的頒布讓林權變更情況增多，新的爭議不斷產生。據(jù)筆者統(tǒng)計，當前山區(qū)農村糾紛中有超過60%都是和林權爭議相關，很多林權爭議案件無法通過協(xié)商解決，行政訴訟和行政裁決等途徑也無法第一時間解決好，農戶對林權沒有安全感。

二、加強林權管理工作的途徑

（一）產權制度改革中要劃清產權

在林權界定工作中，對于現(xiàn)階段由個人所擁有的林木林地資源，不但要明確其權屬，同時還應該結合林業(yè)自身特征，確保權屬的穩(wěn)定性，進一步對所有權主體以及其擁有的權利和義務進行完善。對于集體所有的林地資源，應該確保鄉(xiāng)村組三級所有權，不但要以法律的形式進行確定，還應該由相關法律來明確劃分其不同的收益權，讓林地的所有者和使用者的權益得到充分保障。要注意的是，這種權屬的明確，不能說產權主體都應該直接參與分塊經營，林地所有者和經營者的地位可以進行互換，通過多種途徑來達到集體林地更好的經營管理，例如現(xiàn)階段各地區(qū)正在進行的林權改革，通常都以這種形式來實現(xiàn)其利益（主要有股份制、承包經營責任制），各個地區(qū)應該結合自身的實際情況來選擇何種經營管理形式，不能照搬其他地區(qū)的模式。

（二）森林資源轉讓要進一步規(guī)范

我國《森林法》中明確規(guī)定了森林資源的具體轉讓范圍，隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，森林資源的轉讓已經逐漸成為了優(yōu)化森林資源配置的一種重要途徑，在未來森林資源轉讓會越來越多，但是對于如何進行森林資源的轉讓，在法律上還沒有完整清晰的規(guī)定，必須要進一步進行規(guī)范，首先應該進一步清晰的劃分轉讓范圍；二是在轉讓行為發(fā)生后，要進一步保護森林資源，避免由于轉讓而導致的濫砍濫伐情況；三是應該嚴格按照自愿、公開和公平的原則，在森林資源轉讓過程中加入競爭機制；四是森林資源轉讓過程中必須經過相關機構進行評估，要通過所有權成員進行討論；五是要求林業(yè)部門做好服務工作，切實加強這一過程中的監(jiān)督管理。

（三）重點做好林權登記發(fā)證工作

要把林權登記發(fā)證工作納入日?；头ㄖ苹姆秶校凑障纫缀箅y的原則，對森林資源、林地資源主體明確，如果相關權利人已經上交申請要及時的進行登記；對于已經進行登記并發(fā)放了林權證，但是還沒有辦理所有權登記的情況，應該督促所有權人及時的申請登記；要第一時間受理權屬流轉受讓人所提出的登記申請，同時仔細的對流轉合同進行審查，如果相關條件符合要第一時間進行辦理，做好變更登記；如果發(fā)現(xiàn)流轉合同內容中存在不規(guī)范的條款或者是相關條款不夠完善，但是流轉受讓人已經進行了大量的實際投入，可以采取對流轉期限進行調減的措施并進行一定的協(xié)商進行規(guī)范，之后再進行林權登記手續(xù)的辦理。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業(yè)局鳳凰山林場）