西北地區(qū)農(nóng)村空心化成因分析及其治理探討

趙紅

【摘 要】本文以甘肅省永登縣通遠鄉(xiāng)為例，通過實地調(diào)研，對西北地區(qū)具有鮮明階段性特征的農(nóng)村空心化現(xiàn)象進行了分析，針對人口結(jié)構(gòu)、宅基地、村民參與、農(nóng)村精神文化缺失等一系列現(xiàn)象，以及空心化問題對農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)的負面影響，研究造成這種現(xiàn)象的原因和治理措施。

【關(guān)鍵詞】空心化；農(nóng)村；通遠鄉(xiāng)

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一方面農(nóng)民已經(jīng)沒有辦法僅僅通過種植和養(yǎng)殖應(yīng)付日常的開支，另一方面，農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)不能為農(nóng)村勞動力提供足夠的崗位。農(nóng)村勞動力大規(guī)模、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)極不合理、部分宅基地閑置或被廢棄的現(xiàn)象，這對農(nóng)村政治、文化等方面都產(chǎn)生了負面的影響，尤其對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約。本文以永登縣通遠鄉(xiāng)為例，對西北地區(qū)普遍存在的農(nóng)村空心化現(xiàn)象成因進行了分析，并對治理方式進行了探討。

一、西北農(nóng)村空心化現(xiàn)象

（一）農(nóng)村空心化現(xiàn)象

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國普遍存在大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市打工就業(yè)的現(xiàn)象。2010年全國農(nóng)民工總量為24225萬人，其中外出農(nóng)民工15336萬人，本地農(nóng)民工8889萬人。2011年全國農(nóng)民工總量比上年增長4.37%，其中外出農(nóng)民工數(shù)量增長3.47%；2012年全國農(nóng)民工總量比上年增長3.91%，其中外出農(nóng)民工數(shù)量增長2.31%；2013年全國農(nóng)民工總量比上年增長2.43%，其中外出農(nóng)民工數(shù)量增長1.71%；2014年全國農(nóng)民工總量比上年增長1.88%，其中外出農(nóng)民工數(shù)量增長1.30%；2015年全國農(nóng)民工總量比上年增長1.30%，其中外出農(nóng)民工數(shù)量增長0.40%【1】。

（二）通遠鄉(xiāng)空心化現(xiàn)象

通遠鄉(xiāng)地處永登縣城西部，是全縣欠發(fā)達、貧困指數(shù)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，無論從直觀觀察還是實地調(diào)研，都顯示存在嚴重的空心化現(xiàn)象。具體表現(xiàn)形式有：

1.人口結(jié)構(gòu)的空心化

人口結(jié)構(gòu)空心化是指隨著有勞動力的男性青年人外出打工，造成農(nóng)村按年齡結(jié)構(gòu)和性別比例產(chǎn)生的人口結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象。居住在通遠鄉(xiāng)的居民普遍是留守的老人與少部分的兒童和婦女，他們都是因為身體原因或沒有勞動力而選擇或被選擇留守。據(jù)統(tǒng)計，通遠鄉(xiāng)只有18%的村民在本村工作，整個通遠鄉(xiāng)形成一種人口結(jié)構(gòu)不平衡的空心化現(xiàn)象。

2.宅基地的空心化

宅基地空心化是指隨著村民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致原本住宅大量空置或者半空置的現(xiàn)象。這造成通遠鄉(xiāng)人口少，住宅多，土地無法得到有效利用，土地資源被白白浪費。據(jù)統(tǒng)計，在通遠鄉(xiāng)就土地由誰來耕種有著不同的觀點，40%的村民會選擇由老年人去耕種，青壯年外出打工，這樣能夠達到最大效益；18%的村民會選擇承包給別人耕種，能保證自己有收入來源。總的來說，空心化現(xiàn)象給農(nóng)村宅基地帶來嚴重的浪費，土地資源得不到有利的開發(fā)利用，嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.村民參與的空心化

村民參與空心化是指隨著人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成的村民無法參與到與自身息息相關(guān)的決策當中、農(nóng)村管理層隊伍青黃不接的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通遠鄉(xiāng)64%的村民長期居住在城鎮(zhèn)，這給政治管理與參與帶來了影響。村民自治組織難以通過自身規(guī)定的權(quán)力開展工作，因為人口數(shù)量少且普遍是老年人、兒童以及婦女，沒有足夠的人力資本進行工作，影響工作效率和辦事成效。同時，農(nóng)村權(quán)力集中在極少數(shù)人手中，為家族組織參與農(nóng)村事務(wù)提供方便，而村民得不到有效的政治參與。另一方面，村民參與少也導(dǎo)致了鄉(xiāng)、村干部的內(nèi)部循環(huán)不暢通。[2]農(nóng)村有知識有技術(shù)的青壯年都選擇轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的自治組織得不到新鮮血液的加入，管理層呈現(xiàn)老年化跡象，城鎮(zhèn)中的人才更不想在農(nóng)村發(fā)展，從而出現(xiàn)農(nóng)村政治組織隊伍青黃不接。

4.社會服務(wù)的空心化

社會服務(wù)空心化是指隨著人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成的村民權(quán)利無法保障，許多社會服務(wù)都流于形式的現(xiàn)象。大量的村民外出打工就業(yè)，精力不在農(nóng)村政治事務(wù)和自身權(quán)利的保障上，而留守的老人婦女因知識和能力的欠缺，對自身權(quán)利義務(wù)的理解和爭取上都沒有決策性和代表性。另外，由于村民居住比較分散，沒有很好的相互聯(lián)系的方式，信息渠道不暢通，村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也無法得到保障。

二、西北農(nóng)村空心化危害

（一）對農(nóng)村自身的危害

1.對農(nóng)村政治建設(shè)的影響

空心化使農(nóng)村出現(xiàn)政治權(quán)力過于集中以及村民得不到有效表達的問題，致使農(nóng)村內(nèi)部自治虛置，農(nóng)村管理得不到有效的實施，農(nóng)民失去了最基本的政治權(quán)力，想法得不到真實表達，從而影響政治建設(shè)。

2.對農(nóng)村社會建設(shè)的影響

通遠鄉(xiāng)在農(nóng)村社會建設(shè)方面比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多道路仍處于砂石路和鄉(xiāng)間小路，還有大量房屋是土坯房，體育娛樂設(shè)施少之又少，大部分村民對這些物資建設(shè)也不敏感，很多都是形同虛設(shè)。養(yǎng)老問題也是農(nóng)村空心化現(xiàn)象影響中比較突出的，大批年輕村民外出，造成年齡大的老人居住在村中，其健康和生活都得不到保障。

3.對農(nóng)村文化建設(shè)的影響

通遠鄉(xiāng)大部分村民都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活和工作，致使傳統(tǒng)文化得不到發(fā)展，本土文化和特色文化得不到傳承。特別是歷史文化，在現(xiàn)代慢慢出現(xiàn)了斷層，很多農(nóng)村青年并不清楚通遠鄉(xiāng)或者永登縣的來源以及古代流傳下來的故事。很多傳統(tǒng)文化的工作找不到農(nóng)村青年繼承，使得經(jīng)營此類工作的人仍然是上了年紀的留守村民。按照這種情況繼續(xù)下去，假以時日，通遠鄉(xiāng)的本土文化和文化產(chǎn)業(yè)就會慢慢的丟失，損失往往是自己本村的未來發(fā)展利益。

4.對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的影響

由于人口外流，村民在村內(nèi)環(huán)境保護方面缺乏支持，環(huán)境衛(wèi)生表現(xiàn)出臟、亂、差的狀況，糟糕的居住環(huán)境使村民的身心健康都受到威脅。同時，村民長時間外出，農(nóng)村中的房屋年久失修，使居住環(huán)境較差和簡陋。村中的公共設(shè)施得不到有效保養(yǎng)和使用。

（二）對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.阻滯農(nóng)業(yè)發(fā)展

大批農(nóng)村勞動力的外流，導(dǎo)致農(nóng)村耕地人口急劇下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展將會受到阻礙，農(nóng)作物將大量減少，大量的耕地因無人運作而遭荒廢，城市的糧食供給主要還是通過農(nóng)村耕種的農(nóng)作物，糧食安全受到威脅。通遠鄉(xiāng)是一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有比較寬闊的土地進行耕種，但這幾年，耕種的村民主要是婦女、老人，耕作勞動力低，而且耕種農(nóng)作物種類比較單一，銷售市場比較窄，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上需求。

2.對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的影響

農(nóng)民一開始是為了更好地生活，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)里打工賺錢，大量農(nóng)民外出打工，缺乏更多的人力投入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，使得農(nóng)村的經(jīng)濟難以開發(fā)，村里的經(jīng)濟水平不斷下降，當經(jīng)濟水平跟不上生活水平的時候，將有更多生活水平低的村民到城鎮(zhèn)中就業(yè)，這樣造成農(nóng)村經(jīng)濟的惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟長期處于較低水平。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)得不到發(fā)展，會造成農(nóng)村各方面的收入銳減，讓農(nóng)村各項社會服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施等不到保障，對農(nóng)村影響甚大。

三、西北農(nóng)村空心化原因分析

目前，對農(nóng)村空心化這一概念存在不同的解釋，大多主要從現(xiàn)象層面、形成原因和量化角度展開，這幾種方法都是通過特定方面對農(nóng)村空心化現(xiàn)象進行解釋。但在當今社會，信息科技發(fā)達，產(chǎn)生農(nóng)村空心化現(xiàn)象的原因也很復(fù)雜。

（一）農(nóng)村空心化的內(nèi)部因素

1.農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市遷移

農(nóng)村村民為了追求更好的生活，逐步向城鎮(zhèn)遷移，是農(nóng)村空心化最直接和最重要的影響因素。農(nóng)村空心化最直觀的表現(xiàn)是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重的不平衡，在通遠鄉(xiāng)幾乎看不到青壯年的身影，入戶調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有勞動力的村民幾乎都外出打工，常年不在村里。人力資源上的不足，又導(dǎo)致通遠鄉(xiāng)開發(fā)與發(fā)展緩慢。

2.農(nóng)民不愿放棄自己的宅基地

農(nóng)民一方面想向城市轉(zhuǎn)移，一方面受傳統(tǒng)思想的影響，覺得保留著自身在農(nóng)村擁有的宅基地才能保證自己宗族的根基，自己土生土長的地方不能全部放下，這樣才能保證自己在城鎮(zhèn)安心發(fā)展。這種想法在村民中普遍存在，在這樣的思想影響下，村民不愿放棄自己農(nóng)村的資產(chǎn)，而到城鎮(zhèn)發(fā)展，從而導(dǎo)致了土地的荒廢與村落的空心。同時，由于早期國家不斷鼓勵農(nóng)村農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，為了保證農(nóng)民安心入城，采取了保留農(nóng)村土地的規(guī)定，致使農(nóng)村出現(xiàn)大量滯空的承包地和宅基地。[3]

3.公共資源建設(shè)比較落后

通遠鄉(xiāng)大部分道路都是鄉(xiāng)村小道，而且是簡單的水泥路，甚至是沙石路，嚴重阻礙日常生活以及經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，交通不方便，造成村內(nèi)經(jīng)濟來源主要靠個體經(jīng)營和耕種，就業(yè)機會不多，勞動力價格差，村民要離鄉(xiāng)背井外出工作。除此之外，教育資源的下降也嚴重制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，通遠鄉(xiāng)雖然還保留著小學，但是教學資源嚴重缺乏，在校生源少，大部分村民為了兒女的教育而外遷城鎮(zhèn)。再次，醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)等基本的公共服務(wù)比較差，滿足不了基本的醫(yī)療服務(wù)。

（二）農(nóng)村空心化的外部因素

1.城市化發(fā)展的推動

在我國改革開放的影響下，城鎮(zhèn)不斷開發(fā)和挖掘自己的潛力，大力發(fā)展經(jīng)濟，快速的發(fā)展使得勞動力缺口不斷加大。在人工成本不斷提高的情況下，農(nóng)村村民更加偏向往城鎮(zhèn)發(fā)展，從而帶動了大量的農(nóng)村流動人口外遷到城鎮(zhèn)打工和定居。

2.土地法律制度不完善

在實際房屋流轉(zhuǎn)過程中，房屋的交易與土地的交易往往同時進行，這就使得人們認為土地也是一種私有財產(chǎn)。[4]在這種情況影響和村民傳統(tǒng)思想支配下，村民選擇大量搶占農(nóng)村宅基地，在不斷繼承和新建的情況中，舊屋往往得以保留，農(nóng)村房屋較多，卻沒有村民居住，這樣出現(xiàn)土地浪費，村容惡劣，房屋布局雜亂無章。

四、西北農(nóng)村空心化治理對策

西北農(nóng)村空心化的產(chǎn)生有多方面的原因，不可避免，如何在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與降低空心化中找到平衡，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進的協(xié)調(diào)發(fā)展是西北農(nóng)村空心化治理的目標和方向。

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)

1.重視教育培訓

發(fā)展教育是從根本上改變農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展滯后最有效、最根本的方式，教育資源的提高能改善一些留守兒童家庭不得不去城市求學的現(xiàn)狀，更是增強農(nóng)村競爭力，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的最有效的途徑。農(nóng)村的主要生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)，所以培養(yǎng)新型的農(nóng)民，能夠幫助農(nóng)業(yè)提升耕種水平，提高產(chǎn)量，從而幫助農(nóng)民致富脫貧。

2.加強文化建設(shè)

村民離開土生土長的農(nóng)村，去城鎮(zhèn)發(fā)展，最主要的原因是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，對具有勞動力的青壯年沒有吸引力，而適當開展積極向上的文化活動，加強文化建設(shè)，大力打擊不良現(xiàn)象，形成一個樂觀，可持續(xù)的良好環(huán)境，使農(nóng)民樂于回鄉(xiāng)發(fā)展是改善空心化現(xiàn)象的有力舉措。

（二）加強制度建設(shè)

1.完善大學生村官制度

通遠鄉(xiāng)各村村委的工作人員普遍是上了年紀的村民，他們有些只是上過高中的村民，憑著自己的經(jīng)驗來管理這個村莊。在訪談村委工作人員時，他們都反映希望有大學村官進駐村委，幫助他們管理和開發(fā)村莊，給村委帶來活力。所以，更好地完善大學生村官制度，在結(jié)合各地區(qū)情況的基礎(chǔ)上，通過大學生村官制度，吸引大學生到村里，給村莊帶來新生機是改善農(nóng)村管理滯后的有效措施。

2.建立健全農(nóng)村社會保障體系

在保證農(nóng)村宅基地制度和管理制度的正常發(fā)展下，還要著力建立和完善村民的社會保障體系，在大量外流村民的影響下，留守的婦女、老人和孩子都需要得到保障。只有加大社會保障的投資力度，才能完善農(nóng)村社會保障體系，使村民在基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享受到基本的權(quán)利。

（三）加大扶持力度

1.加強信息互通

村委應(yīng)該對外流且保留村里戶籍的村民加強溝通聯(lián)系，反映目前村莊發(fā)展情況，同時了解外出務(wù)工村民的生活情況，建立外出務(wù)工人員的回流機制，為村委和村民保持信息的互通，有利于吸引村民回流。

2.加大資金投入

加快開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為農(nóng)村發(fā)展吸引商機，才能開發(fā)農(nóng)村發(fā)展能力。擁有一條高質(zhì)量的道路，能夠吸引大量資金的流入，這是發(fā)展最基礎(chǔ)的道理，所以在保證農(nóng)村村民回流的情況下，還要開發(fā)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，更好維持村民回流后的就業(yè)壓力，從根本上解決農(nóng)村空心化的問題。

3.完善配套設(shè)施

完善通遠鄉(xiāng)的相關(guān)配套設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，保護生態(tài)環(huán)境，才有充足的資本來發(fā)展自身的優(yōu)勢。當通遠鄉(xiāng)的發(fā)展逐步跟上附近城鎮(zhèn)發(fā)展，社區(qū)服務(wù)完善，衛(wèi)生環(huán)境良好，配套設(shè)施完備，城鄉(xiāng)的差距縮小，90%村民愿意回流到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展，這樣才能解決目前西北地區(qū)普遍存在的嚴重的農(nóng)村空心化問題。

（四）加強科學管理

1.健全村民自治機制

要加強村民參與到政治中的意識，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，擴大村民農(nóng)村基層民主，讓農(nóng)村信息透明化；充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，村內(nèi)事務(wù)應(yīng)實行一事一議，保證村民的參與權(quán)，激發(fā)村民的積極性，讓其感受到當家做主的權(quán)利，從而積極發(fā)揮作用。

2.推動農(nóng)村組織的發(fā)展

大力發(fā)展和培養(yǎng)適合農(nóng)村開展的活動組織，鼓勵農(nóng)村社區(qū)組織的建立，豐富村民正常生活的同時，加強精神文化建設(shè)，協(xié)助村委開展各類事務(wù)和活動，從而提升工作績效。

【參考文獻】

[1]國家統(tǒng)計局.統(tǒng)計公報[EB/OL]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/

[2]周春霞.農(nóng)村空心化背景下鄉(xiāng)村治理的困境與路徑選擇[J].南方農(nóng)村.2012，3：70.

[3]張春娟.農(nóng)村“空心化”問題及對策研究[J].哲學視界，2004，（4）：86.

[4]李敏.大學生村官制度的現(xiàn)實境遇及對策思考[J].理論與改革，2011，（5）.