探討保障房建設(shè)在房地產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

謝吉全

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)房地產(chǎn)在市場(chǎng)中的發(fā)展也在不斷的變化，房地產(chǎn)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需求，分配房地產(chǎn)資源，并以市場(chǎng)為主體展開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是根據(jù)對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r分析，這種以市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響，房地產(chǎn)資源分配嚴(yán)重比例失調(diào)。因此，國(guó)家開(kāi)始對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)整和控制。而保障房也由此產(chǎn)生，保障房是是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控獲得的成果。房地產(chǎn)在開(kāi)發(fā)保障房的過(guò)程中，不僅可以確保保障房規(guī)范的發(fā)展，同時(shí)，也能讓商品房得到人們的關(guān)注和重視，進(jìn)而拓寬商品房的發(fā)展途徑，這樣房地產(chǎn)可以合理的配置房地產(chǎn)資源，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定的發(fā)展。本文將深入探討保障房建筑在房地產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

【關(guān)鍵詞】保障房；房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展歷程的分析，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度迅速，這主要得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們生活質(zhì)量的改善。但是即便如此，也無(wú)法改變?nèi)藗冏》侩y的問(wèn)題，之所以這樣說(shuō)，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)在沒(méi)有形成時(shí)，人們沒(méi)有地方住。而現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)起來(lái)，房?jī)r(jià)卻在不斷的上漲，這樣一來(lái)，人們依舊沒(méi)有地方住，大多數(shù)的人背負(fù)著巨額的貸款，可能一生都在不斷的還房貸。實(shí)際上，這十分不利于我國(guó)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段仍處于發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平極低，大部分人無(wú)法在保障自身生活的基礎(chǔ)上，支付更多的房貸，可是房地產(chǎn)行業(yè)依舊在不斷的開(kāi)發(fā)，高樓大廈的崛起雖然使我國(guó)的外表更加絢麗多彩，但實(shí)際上，這都只是表面現(xiàn)象，越來(lái)越多的空房出現(xiàn)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件的人依舊無(wú)法買樓。為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，政府開(kāi)始對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行控制，但是效果卻不是很明顯，房?jī)r(jià)依然在不斷的上升。因此，政府要能采用合理的方法，讓房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行保障房建設(shè)，進(jìn)而維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

一、關(guān)于保障房在房地產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

（一）建設(shè)保障房可以滿足低收入者的住房需求保障

我國(guó)在對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行改革的過(guò)程中，我國(guó)就開(kāi)始建設(shè)保障房，但保障房建設(shè)初期，我國(guó)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)的提升，嚴(yán)重忽視一些家庭的經(jīng)濟(jì)能力。雖然說(shuō)這種經(jīng)濟(jì)適用房與一些商品房相比，價(jià)位比較合理，但對(duì)于收入低的群眾，卻仍是一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)并不利于房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，很多住房問(wèn)題存在并且呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)卻出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，明明很多人無(wú)法支付巨額的房貸，但商品房和經(jīng)濟(jì)適用房卻十分火熱，這主要是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于房屋的購(gòu)買沒(méi)有明確的要求，這樣一些經(jīng)濟(jì)條件較為富裕的人就開(kāi)始大量的購(gòu)房，住房需求越來(lái)越緊張，引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在這種情況下，我國(guó)開(kāi)始考慮低收入者的住房需求，政府開(kāi)始運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段建筑保障房的建設(shè)，并在一定程度上購(gòu)房進(jìn)行控制，進(jìn)而緩解供需矛盾，而且在此過(guò)程中也可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)房地產(chǎn)發(fā)展時(shí)產(chǎn)生的缺陷。

（二）建設(shè)保障房有助于住房使用價(jià)值的回歸

從房屋建筑的原本的性質(zhì)方面分析，房屋本身具備的使用價(jià)值已經(jīng)從居住轉(zhuǎn)換為商品，人們開(kāi)始利用房屋獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。即便開(kāi)發(fā)商在不斷的建設(shè)房屋，但也能從中獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榉课荼旧淼氖褂脙r(jià)值必然會(huì)吸引投資商和一些經(jīng)濟(jì)水平較高的人士。即使低水平的人無(wú)法購(gòu)買房屋，但人類只要在不斷的發(fā)展就需要使用房屋。這樣一來(lái)，大量的空置房不斷的產(chǎn)生，開(kāi)發(fā)商依舊維持正常的運(yùn)營(yíng)?？梢哉f(shuō)，房屋的價(jià)值已經(jīng)在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，對(duì)于房屋本身的原有屬性，在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展中已顯得毫無(wú)意義。為了回歸房屋的原本的價(jià)值，在建設(shè)保障房的過(guò)程中，房地產(chǎn)行業(yè)需要優(yōu)化資源配置，明確市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向，這樣才能穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)在建設(shè)上實(shí)施具體的方案，避免保障房和商品房出現(xiàn)兩極分化，要解決一人多房的問(wèn)題，這樣才能讓保障房的建設(shè)更加具有價(jià)值。

（三）建設(shè)保障房可以拉動(dòng)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與社會(huì)各界存在密切的聯(lián)系，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展和人們的生活密切相關(guān)。因此，在建設(shè)保障房的過(guò)程中，房地產(chǎn)行業(yè)需要與社會(huì)各界進(jìn)行溝通后，完善保障房建設(shè)的方案和政策。其次，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的顯示，房地產(chǎn)行業(yè)的房屋建設(shè)和開(kāi)發(fā)都需要具備相應(yīng)的批準(zhǔn)和指導(dǎo)。房地產(chǎn)行業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)都具有嚴(yán)重的影響。所以，對(duì)于房地產(chǎn)的發(fā)展，我國(guó)要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行控制。但是切勿一味的打壓房地產(chǎn)，要根據(jù)房地產(chǎn)發(fā)展的特征，制定科學(xué)的政策和措施，做好房地產(chǎn)在市場(chǎng)中的宏觀調(diào)控。如果過(guò)度打壓房地產(chǎn)只會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、我國(guó)保障房建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的保障房建設(shè)總體上呈現(xiàn)出滯后的態(tài)勢(shì)，保障房的覆蓋率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著較大的差距，特別是政府相關(guān)方面的研究數(shù)據(jù)顯示，近些年來(lái)，針對(duì)保障房的建設(shè)雖然總體上規(guī)模是不斷加大，但是投資額度占商品房投資的比重，卻在呈現(xiàn)著下降的趨勢(shì)，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的政府宏觀指導(dǎo)和政策調(diào)控。針對(duì)我國(guó)的保障房建設(shè)，主要存在著以下的幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先保障房在供給的過(guò)程中，政府部門沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到位，沒(méi)有起到緩解住房緊張狀況的責(zé)任，實(shí)踐中政府的職能行為弱化。其次，保障房在資金管理上，存在建設(shè)資金絕對(duì)值的增大與相對(duì)比重下降的狀況，管理制度存在著較多的問(wèn)題。最后，針對(duì)保障房的相關(guān)制度及各級(jí)政府在制度的探索中，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理規(guī)劃，相關(guān)的保障措施及目標(biāo)和規(guī)劃，沒(méi)有完全的明確，相關(guān)的保障制度或者某些的具體問(wèn)題和措施的落實(shí)不夠完善，這是目前我國(guó)保障房建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題。

三、我國(guó)解決保障房建設(shè)問(wèn)題的措施及建議

（一）建立健全的管理機(jī)制，完善政府職能

建立多層次的住房供應(yīng)體系，完善政府的管理職能，適時(shí)調(diào)整保障房建設(shè)力度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的準(zhǔn)入。在建設(shè)的過(guò)程中要根據(jù)綱要的要求，針對(duì)城鎮(zhèn)低收入的人群，實(shí)行廉租住房制度；低收入住房困難的家庭，實(shí)行公共租賃住房保障；高收入的家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買商品住房相結(jié)合的制度。政府在宏觀指導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置專門的職能部門，建立誠(chéng)信的房地產(chǎn)領(lǐng)域管理機(jī)制，并且逐步的將該機(jī)制納入到社會(huì)誠(chéng)信體系。

（二）資金方面加強(qiáng)融資力度，多渠道發(fā)展

資金方面的建設(shè)要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，多渠道的全面發(fā)展，例如可以采取發(fā)行公債、建立住房信托基金等方式，多渠道的籌集保障資金，另外還可以擴(kuò)展籌資的模式，如采取福利彩票模式引入保障房建設(shè)領(lǐng)域，以形成多元化的融資渠道。資金在管理上加大監(jiān)督的力度，融資的過(guò)程中，建立考核核算體系，積極的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，并且防范風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

（三）政策上加快保障房的立法進(jìn)程

我國(guó)在相關(guān)政策的實(shí)施和建設(shè)上，要盡快推出相關(guān)的法律和法規(guī)，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范保障房的建設(shè)、分配與管理，使得保障房在建設(shè)的過(guò)程中做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，保證在法制制度上將其順利的實(shí)施。其次，構(gòu)建法律規(guī)章體系，實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)流暢，政策執(zhí)行順暢。堅(jiān)持有章可循，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)合作，充分保證保障房管理的科學(xué)性和合理性，最終的目標(biāo)就是將政策順利的實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在房?jī)r(jià)飛速上漲的今天，我國(guó)政府必須要對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的控制，結(jié)合房地產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而促使房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)法的建設(shè)，只有這樣才能解決房地產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題，進(jìn)而維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]保障房不能保障居住原因何在[J].聞野.上海房地，2016，（09）：90-100.