芻議如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理

劉磊

摘 要：自招投標(biāo)制度在建筑工程行業(yè)中實(shí)施以來，有效地促進(jìn)了建筑行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)建筑市場(chǎng)的成熟和完善起到了積極的促進(jìn)作用。因此工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要重視招投標(biāo)管理工作，在確保招投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施的同時(shí)，也有利于提高工程的施工質(zhì)量。文章分析了工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題，并進(jìn)一步對(duì)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的主要措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；規(guī)范化管理；問題；措施

前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，當(dāng)前我國建筑行業(yè)管理法律法規(guī)也越來越健全。在當(dāng)前工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，招投標(biāo)制度應(yīng)用十分廣泛，不僅實(shí)現(xiàn)了良性競(jìng)爭(zhēng)，而且進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)的循序，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目成本的降低及工程質(zhì)量的提升。而且在招投標(biāo)實(shí)施過程中，施工企業(yè)為了能夠在競(jìng)標(biāo)中取得優(yōu)勢(shì)，則會(huì)不斷地提升自身的實(shí)力，通過應(yīng)用各種各種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備來提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的提高及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)工作中還存在一些不完善的地方，需要采取切實(shí)可行的措施加以解決，確保實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投管理的規(guī)范化。

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1.1 投標(biāo)方利用不正當(dāng)手段中標(biāo)

在當(dāng)前工程項(xiàng)目損毀投標(biāo)過程中，存在著一些利用不正當(dāng)手段競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象并沒有得到有效的制止，還呈現(xiàn)出越演越烈的趨勢(shì)。部分投標(biāo)方在競(jìng)標(biāo)過程中投機(jī)取巧，通過走后門、拉關(guān)系、賄賂招標(biāo)方人員等獲得中標(biāo)資格，對(duì)于自身的技術(shù)水平和管理水平的提升不重視。另外，在當(dāng)前招投標(biāo)工作中，還存在部分資質(zhì)低的企業(yè)通過支持一定的報(bào)酬來利用高資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)來參與招標(biāo)，或是與其他企業(yè)進(jìn)行惡意串通，以此來惡意抬高標(biāo)價(jià)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，這不僅影響了招投標(biāo)的公平、公正性，而且中標(biāo)后后續(xù)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量也得不到保證。

1.2 招投標(biāo)過程缺少監(jiān)督管理

針對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的范圍、方式和程序等我國已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來加以規(guī)范和約束，但在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，以情代法和以權(quán)代法的現(xiàn)象仍普遍存在，暗箱操作、明招暗定的情況時(shí)有發(fā)生，部分工程項(xiàng)目甚至沒有開展公開招標(biāo)。這些問題的存在普遍反映了當(dāng)前招投標(biāo)工作缺乏監(jiān)管。而且招投標(biāo)過程中監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，監(jiān)督管理工作的不到位也導(dǎo)致工程質(zhì)量問題頻發(fā)，不利于建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。

1.3 缺少資格預(yù)審環(huán)節(jié)

當(dāng)前在許多招投標(biāo)活動(dòng)中，不僅對(duì)投標(biāo)方資格預(yù)審為嚴(yán)格，部分資格預(yù)審存在著嚴(yán)重的形式主義。投標(biāo)方資格預(yù)審機(jī)制不健全，在具體預(yù)審過程中工作缺乏有效性，預(yù)審過程較為粗放，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和手段，這就導(dǎo)致一些不具備資格的施工企業(yè)中標(biāo)，這對(duì)后續(xù)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量和整體工程的質(zhì)量都帶來了較大的隱患。

2 工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的主要措施

2.1 嚴(yán)格審查，規(guī)范招標(biāo)文件編制

（1）認(rèn)真進(jìn)行標(biāo)前審查。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理，需要做好標(biāo)前審查工作，強(qiáng)化標(biāo)前審查監(jiān)管工作，從源頭上強(qiáng)化控制。將投標(biāo)前的審查工作和中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)管工作都綱入到招投標(biāo)工作范圍中來，因此在實(shí)際管理工作中，需要針對(duì)工程的實(shí)際情況來深入開展各項(xiàng)審查工作，并進(jìn)一步對(duì)標(biāo)后跟蹤和管理工作進(jìn)行完善，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)的管理。

（2）嚴(yán)格擬定合同計(jì)價(jià)方式。由于合同計(jì)價(jià)方式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，因此在招投標(biāo)工作中，要針對(duì)工程的實(shí)際情況來選擇最適宜的合同計(jì)價(jià)方式，提高招投標(biāo)工作的高效性。通常情況下，固定和可調(diào)價(jià)格合同、成本和酬金合同等作為經(jīng)常使用的合同計(jì)價(jià)方式，但具體采用何種計(jì)價(jià)方式，還需要根據(jù)工程實(shí)際情況來確定，并對(duì)采用的合同計(jì)價(jià)方式在合同中進(jìn)行詳細(xì)說明。

（3）規(guī)范招標(biāo)文件編制過程。在招投標(biāo)活動(dòng)開展過程中，評(píng)標(biāo)時(shí)需要以招標(biāo)文件作為重要依據(jù)，同時(shí)也是投標(biāo)方簽訂合同的重要依據(jù)。因此在實(shí)際工作中，需要在招標(biāo)文件制定過程中，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定來對(duì)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)文件的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，確保招標(biāo)文件更具科學(xué)性和合理性。

2.2 做好標(biāo)后跟蹤管理，確保合同得到履行

（1）強(qiáng)化標(biāo)后管理措施。投標(biāo)人在招標(biāo)完成后還要強(qiáng)化標(biāo)后施工過程的監(jiān)管，可以說招標(biāo)只是階段性的工作，標(biāo)后管理對(duì)于施工質(zhì)量更為關(guān)鍵。部分施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)成本的節(jié)約，存在擅自對(duì)施工作業(yè)流程進(jìn)行更改的情況，在具體施工過程中不按照施工圖紙進(jìn)行。為了避免這些問題的發(fā)生，需要成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量管理。

（2）規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單是招標(biāo)文件中最重要的部分，其明確了投標(biāo)方在工程施工中的任務(wù)及細(xì)節(jié)性事務(wù)。投標(biāo)方制定投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制底標(biāo)都是以工程量清單為依據(jù)，并且以此簽訂合同，制定工程計(jì)劃，完善工程細(xì)節(jié)，辦理竣工結(jié)算等。工程量清單可以影響工程建設(shè)成效，決定工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

（3）定期檢查合同履行狀況。在施工過程中，要定期檢查合同履行狀況，通過多種方法，全面地檢查工程施工狀況，檢查施工工程進(jìn)度、設(shè)備狀況、工程質(zhì)量、有無工程變跟及支付款項(xiàng)情況等，檢查招投標(biāo)是否有規(guī)避或者違反規(guī)定的行為，監(jiān)督項(xiàng)目部成員責(zé)任落實(shí)情況及工作執(zhí)行情況。

2.3 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

在招投標(biāo)活動(dòng)開展過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。但在實(shí)際工作中，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的運(yùn)行，嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理事務(wù)、等級(jí)評(píng)價(jià)和考核、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及誠信等，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身的建設(shè)，并配備高素質(zhì)專業(yè)人才，有效地提升自身的服務(wù)質(zhì)量，從而保證招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。另外，為了有效地提高監(jiān)管的水平，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和再教育，努力提高監(jiān)管人員的專業(yè)技能，確保監(jiān)管工作的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

2.4 增強(qiáng)企業(yè)誠實(shí)守信理念

當(dāng)前建筑企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也給建筑企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。這就需要建筑企業(yè)在發(fā)展過程中要打造誠實(shí)守信的企業(yè)文化，將誠信體現(xiàn)出在企業(yè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持誠信經(jīng)營、嚴(yán)格自律，并建立誠信獎(jiǎng)懲制度來鼓勵(lì)員工的誠實(shí)守信行為，構(gòu)建誠信保障體系，增強(qiáng)企業(yè)的誠信理念，從而促進(jìn)整個(gè)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

3 結(jié)束語

在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，招投標(biāo)作為其中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施、工程項(xiàng)目的質(zhì)量乃至建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。因此需要進(jìn)一步對(duì)工程投投標(biāo)管理進(jìn)行規(guī)范，采取切實(shí)可行的措施來確保招投標(biāo)制度的有效貫徹執(zhí)行，為建筑市場(chǎng)的健康、良性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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