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    淺談國(guó)內(nèi)外專利加快審查制度及我國(guó)優(yōu)先審查現(xiàn)狀可行性分析

    2017-04-27 01:49:38曹冬梅張曉
    智富時(shí)代 2017年4期
    關(guān)鍵詞:專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)

    曹冬梅+張曉

    【摘 要】為了進(jìn)一步激發(fā)申請(qǐng)人的專利創(chuàng)造水平,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2012年頒布《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》來(lái)解決企業(yè)需求,加快專利優(yōu)先審查的步伐,更好為企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù),實(shí)施4年多以來(lái),雖然解決了一部分問(wèn)題,但目前已無(wú)法滿足申請(qǐng)人日益增長(zhǎng)的加快審查需求。

    【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán);專利;審查制度;優(yōu)先審查

    隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施,知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出,企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依賴,尤其對(duì)核心專利技術(shù)快速授權(quán)的緊迫性需求日益加大。各省每年專利申請(qǐng)量的大幅度攀升,專利井噴式涌現(xiàn)使得現(xiàn)有專利審查工作大量積壓,專利的授權(quán)周期一般維持在22-30個(gè)月左右時(shí)間,對(duì)于急需在國(guó)內(nèi)及相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)布局和商業(yè)目的的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō),盡早獲得專利審查并授權(quán)是其技術(shù)戰(zhàn)略至關(guān)重要的一步,國(guó)務(wù)院于2015年發(fā)布了一系列鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的政策措施,包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件指出,對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查,這樣的現(xiàn)狀促使優(yōu)先審查變成了迫切的社會(huì)需求。為了解決這日益突出的問(wèn)題,進(jìn)一步激發(fā)申請(qǐng)人的專利創(chuàng)造水平,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2012年頒布《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》來(lái)解決企業(yè)需求,加快專利優(yōu)先審查的步伐,更好為企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù),實(shí)施4年多以來(lái),雖然解決了一部分問(wèn)題,但目前已無(wú)法滿足申請(qǐng)人日益增長(zhǎng)的加快審查需求。

    一、專利申請(qǐng)加快審查方式

    目前我國(guó)專利領(lǐng)域的加快審查方式有兩種:1、對(duì)于國(guó)內(nèi)新申請(qǐng),一般發(fā)明/實(shí)用新型采取優(yōu)先/加快審查,條件是必須是電子申請(qǐng),發(fā)明要進(jìn)入實(shí)審階段,加快被受理兩個(gè)月出第一次審查意見通知書,一年內(nèi)審結(jié);2、對(duì)于向外申請(qǐng)或pct申請(qǐng),一般可通過(guò)pph專利高速公路形式加快審查,在至少可能取得一項(xiàng)授權(quán)前景正向?qū)彶橐庖姷那疤嵯?,通過(guò)pph形式在國(guó)外申請(qǐng)專利以達(dá)到在所在國(guó)家快速授權(quán)的目的。

    二、我國(guó)加快審查的現(xiàn)狀

    (一)對(duì)于國(guó)內(nèi)新專利申請(qǐng),目前一般做法是采取優(yōu)先審查來(lái)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人想要早日授權(quán)目的,現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于優(yōu)先審查的專利有嚴(yán)格要求,必須是新能源、環(huán)保、pct申請(qǐng)等領(lǐng)域才可以辦理優(yōu)先審查,限制條件較多,所以僅有一小部分能獲得優(yōu)先審查,絕大部分申請(qǐng)人無(wú)法取得這樣機(jī)會(huì),這是目前比較突出的問(wèn)題,比如對(duì)于專利大省江蘇來(lái)說(shuō),申請(qǐng)量基數(shù)每年不斷攀升,僅2015年專利申請(qǐng)量就達(dá)50萬(wàn)之多,能優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)不到千件,占不到總量申請(qǐng)量的0.2%。加快比例的相對(duì)較少,使得很多企業(yè)比如電子、信息技術(shù)等行業(yè),這種和時(shí)間賽跑、新舊更替周期特別快的企業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō),能快速授權(quán)就是企業(yè)的生命線,而現(xiàn)階段國(guó)家依照優(yōu)先審查辦法對(duì)各省加快審查指標(biāo)控制和行政審批局限性給申請(qǐng)人帶來(lái)諸多方面的限制,給企業(yè)專利技術(shù)投入市場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃帶來(lái)極大阻力。

    (二)對(duì)于向外申請(qǐng)或pct國(guó)際專利申請(qǐng),想要在國(guó)外盡快獲得授權(quán),目前一般采取pph(專利審查高速公路)方式,目前我國(guó)已與美日韓歐五國(guó)簽訂了ip5和中俄等多國(guó)簽訂了pph協(xié)定,pph這種方式的選定相當(dāng)于提供了一種進(jìn)入國(guó)家階段的優(yōu)先審查方式,并不代表pph國(guó)家雙方對(duì)授權(quán)的認(rèn)可度趨于一致。pph的實(shí)現(xiàn)可以降低申請(qǐng)人成本,縮短審查周期,在協(xié)議國(guó)更快得到專利授權(quán)。

    三、國(guó)外一些專利強(qiáng)國(guó)對(duì)于加快審查采取的措施

    (一)美國(guó)專利商標(biāo)局(USPTO)針對(duì)專利申請(qǐng)人的不同需求開展了多種方式的加快審查,其中既有制定的長(zhǎng)期政策,也有靈活開展的試點(diǎn)項(xiàng)目。前些年,在美國(guó)申請(qǐng)專利是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,從提交專利申請(qǐng)至最終審查平均要22個(gè)月時(shí)間,近年來(lái),隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的升高,快速授權(quán)成為企業(yè)專利技術(shù)發(fā)展的重要依托,美國(guó)專利局推出了一系列加快審查程序,包括:track1、AE、pph、會(huì)晤和年齡/健康等多種加快審查方式,全方位的覆蓋整個(gè)專利客體,更多的選擇性使得申請(qǐng)人可按自身的需求選擇適合自己加快方式。1、AE(普通加快審查)方式;2006年8月25日開始,申請(qǐng)人可請(qǐng)求USPTO對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行普通加快審查,啟動(dòng)條件首先必須是電子方式提交,其次申請(qǐng)人需繳納額外加快審查費(fèi)用每件130美元(主題涉及環(huán)境質(zhì)量、能源、反恐則無(wú)須繳納),另外申請(qǐng)的獨(dú)立權(quán)利要求不超過(guò)3個(gè),權(quán)利要求總數(shù)不超過(guò)20個(gè),不能含有多項(xiàng)從屬權(quán)利要求,必須符合單一性的要求,申請(qǐng)人必須愿意進(jìn)行關(guān)于現(xiàn)有技術(shù)及申請(qǐng)的專利性等問(wèn)題的會(huì)晤;AE的審查程序是自申請(qǐng)日起12月內(nèi)給出最終決定,不適用PCT國(guó)家階段申請(qǐng)、復(fù)審等。如uspto在審查中的申請(qǐng)發(fā)出單一性要求時(shí),分案申請(qǐng)也滿足AE,另外申請(qǐng)人必須進(jìn)行預(yù)審查檢索并提供詳細(xì)說(shuō)明和支持文件,申請(qǐng)人必須詳細(xì)解釋權(quán)利要求和對(duì)比文件的區(qū)別,從上述的說(shuō)明可見AE提供了一種快速授權(quán)的方式,但是由于其條件比較嚴(yán)格,還會(huì)對(duì)后續(xù)訴訟帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致申請(qǐng)人不愿意利用AE程序,但對(duì)于迫切需要獲得專利已進(jìn)行訴訟的,申請(qǐng)人會(huì)采取此方式;2、track1(優(yōu)先審查)為美國(guó)的申請(qǐng)人提供了一套全面而靈活的專利申請(qǐng)?zhí)幚砟J剑?011年5月4日啟動(dòng)該項(xiàng)目,開始受理專利申請(qǐng)優(yōu)先審查請(qǐng)求,使得專利申請(qǐng)?jiān)?2個(gè)月內(nèi)得到審查,2個(gè)月出第一次審查意見通知,平均持續(xù)時(shí)間6個(gè)月不到,啟用track1程序不需要提交檢索支持文件,但有名額限制,每年1萬(wàn)件,uspto會(huì)定期在官網(wǎng)公布剩余名額,官費(fèi)4800美元,小微企業(yè)為2400美元,美國(guó)專利商標(biāo)局將采取和其他標(biāo)準(zhǔn)審批費(fèi)用類似的減免措施,就該計(jì)劃相關(guān)的申請(qǐng)費(fèi)用給予50%的減免。該種方式適合關(guān)鍵產(chǎn)品及工藝,時(shí)效性強(qiáng)且授權(quán)至關(guān)重要的場(chǎng)合,小微實(shí)體企業(yè)可選;3、pph方式,是專利審查高速公路,首次申請(qǐng)為與USPTO簽署PPH協(xié)議的專利局,二次申請(qǐng)進(jìn)入美國(guó),這種機(jī)制下當(dāng)首次申請(qǐng)或較早審查的異國(guó)專利局決定授權(quán)某項(xiàng)專利時(shí),根據(jù)申請(qǐng)人請(qǐng)求在另一個(gè)pph專利局可以相應(yīng)在滿足一定條件下這種加快審查機(jī)制,不需要申請(qǐng)人繳納額外費(fèi)用,但其并不是相互承認(rèn)審查結(jié)果的機(jī)制,只是便于申請(qǐng)人的加快審查機(jī)制而已。各國(guó)按照具體的本國(guó)制度進(jìn)行審查;4、一審會(huì)晤,只適合發(fā)明專利,參審的發(fā)明必須符合權(quán)利要求總數(shù)不得超過(guò)20項(xiàng),不得包含3個(gè)以上的獨(dú)立權(quán)利要求。申請(qǐng)人收到第一次審查意見通知書的時(shí)間加快,會(huì)晤也會(huì)加快授權(quán);5、對(duì)于年長(zhǎng)者或健康問(wèn)題的特殊申請(qǐng)人的加快方式,這種方式對(duì)于一定年齡要求的申請(qǐng)人或健康問(wèn)題的申請(qǐng)人基于人道主義的優(yōu)惠政策扶持。不需要支付任何費(fèi)用,不同于AE方式全程加快的步驟,此種情形的專利申請(qǐng)只在第一次審查意見通知書后就不再享受加快方式。

    由此可見,USPTO的加快審查制度具有科學(xué)性和針對(duì)性,既有一通過(guò)程的加快,也有全過(guò)程的加快,滿足了不同的技術(shù)領(lǐng)域和不同類型申請(qǐng)人的需求,體現(xiàn)了政策制定的靈活多樣性。

    (二)2013年日本政府提出了“十年內(nèi)將日本建成為世界頭號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo),在2016年的新年致辭中日本特許廳(下稱JPO)長(zhǎng)官又提出計(jì)劃創(chuàng)建“世界上速度最快、質(zhì)量最高的審查制度”為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),日本政府采取了一系列措施來(lái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)用,在加速授權(quán)方面,日本政府采取了加快審查制度、pph渠道、一攬子審查和電視會(huì)晤等加快方式,便于申請(qǐng)人選擇其中一種方式來(lái)加速專利的授權(quán)保護(hù),滿足日益增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

    四、關(guān)于我國(guó)加快專利審查工作的幾點(diǎn)建議

    針對(duì)目前我國(guó)專利在加快審查存在的問(wèn)題及對(duì)國(guó)外加快審查制度的分析借鑒,提出以下幾個(gè)方面的建議:

    (一)減少地方行政審批的干預(yù)

    目前我國(guó)的優(yōu)先審查制度是按照不同技術(shù)領(lǐng)域的審查能力、上一年度的授權(quán)量及本年度待審量等因素制定出下一個(gè)年度各省優(yōu)先審查的數(shù)量,且有“配額”限制,,有限的名額使得申請(qǐng)人拿到優(yōu)先審查的資格比較困難,同時(shí),辦理優(yōu)先審查在程序上并不十分簡(jiǎn)單,申請(qǐng)人首先需要去去各省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政審批部門獲得優(yōu)先審查的審批蓋章,行政人員在審查時(shí),僅憑借現(xiàn)有的資料對(duì)專利本身是否符合優(yōu)先審查辦法很難做出科學(xué)合理的評(píng)判,這是我國(guó)目前的優(yōu)先審查制度在流程方面的不科學(xué)性。應(yīng)借鑒美國(guó)的優(yōu)先審查做法,由專利局統(tǒng)一受理優(yōu)先審查請(qǐng)求,由專利審查員對(duì)專利本身是否符合優(yōu)先審查辦法規(guī)定的新能源、新技術(shù)等做出科學(xué)合理的判斷,從專業(yè)角度對(duì)專利申請(qǐng)人進(jìn)行優(yōu)先審查的資格認(rèn)定,這樣更有利于國(guó)家從總體上把控優(yōu)先審查的公平性和先進(jìn)性。

    (二)加快優(yōu)先審查數(shù)據(jù)公開的步伐

    我國(guó)現(xiàn)行專利優(yōu)先審查的大數(shù)據(jù)未對(duì)外公眾公開,申請(qǐng)人及各省市行政審批機(jī)關(guān)在做出加快審批時(shí),沒(méi)有一個(gè)橫向的數(shù)據(jù)作比較,不能更好的掌握優(yōu)先審查信息動(dòng)態(tài)。國(guó)外優(yōu)先審查數(shù)據(jù)是公開可查閱的,公眾可以根據(jù)數(shù)據(jù)做需求判斷,幫助企業(yè)從數(shù)據(jù)上對(duì)某些領(lǐng)域目前的需求率反映作出分析研究,相應(yīng)的對(duì)專利加快審查范圍做出部署。

    (三)加大申請(qǐng)人優(yōu)先審查的扶持力度

    申請(qǐng)人進(jìn)行加快審查時(shí)首先要向國(guó)家局專利檢索中心提交材料并交納檢索費(fèi)才能獲取檢索報(bào)告,檢索費(fèi)用每件高達(dá)1500元,相比于美國(guó)和日本對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策及對(duì)年齡和健康等人群的惠民辦法,我國(guó)也應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)杠桿傾向度,在優(yōu)先審查資金支撐方面做出一些相應(yīng)的調(diào)整,如檢索報(bào)告費(fèi)用的補(bǔ)助或減免等政策,這使得申請(qǐng)人尤其是中小企業(yè)無(wú)需因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力而放棄加快程序的申請(qǐng),使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更加親民。目前我國(guó)只有廣東省制定實(shí)施了優(yōu)先審查補(bǔ)助辦法,每件優(yōu)先審查可減免50%的費(fèi)用,此類優(yōu)惠政策可以幫助申請(qǐng)人更有效地利用優(yōu)先審查機(jī)制加快專利申請(qǐng)的審查進(jìn)度,建議在全國(guó)范圍內(nèi)由國(guó)家局層面全面推廣。

    (四)以申請(qǐng)人為導(dǎo)向,增加加快審查方式的多樣性

    目前,我國(guó)國(guó)內(nèi)加快審查的方式只有優(yōu)先審查方式,比較單一,靈活性不夠,可供申請(qǐng)人選擇性不多。1、可以借鑒美國(guó)加快審查做法,選擇直接track1方式但需要額外高費(fèi)用或者AE加快方式,額外費(fèi)用相對(duì)少,但需提交的材料比較復(fù)雜的加快方式,這樣企業(yè)根據(jù)自身的需求做出判斷,選擇更有利加快方式。2、可以借鑒日本jpo在申請(qǐng)專利的同時(shí)就提出優(yōu)先審查的請(qǐng)求,對(duì)于非常急需授權(quán)的企業(yè)可以多一份選擇的機(jī)會(huì)。3、可以參考美國(guó)和日本的電話會(huì)晤方式加快審查,目前我國(guó)專利局在各省的派出機(jī)構(gòu)均有直接和國(guó)家局聯(lián)系的會(huì)晤系統(tǒng),充分利用各地代辦處的現(xiàn)有會(huì)晤資源形式完成加快專利審查目的。4、對(duì)于年齡在65歲以上或患有疾病的申請(qǐng)人,可以采取更人性化的審查機(jī)制,給予綠色通道方式進(jìn)行專利加快審查,可以借鑒美國(guó)的一通加快審查,體現(xiàn)以人為本,更好為申請(qǐng)人服務(wù)的理念。

    (五)增加pph加快方式在協(xié)議國(guó)的授權(quán)認(rèn)可度

    加快與世界各國(guó)簽訂pph協(xié)議,加大pph的宣講會(huì),讓我國(guó)申請(qǐng)人享受在協(xié)議國(guó)申請(qǐng)專利能享受的平等待遇,降低企業(yè)成本,縮短審查周期,pph加快審查形式不應(yīng)該僅僅是一種國(guó)外的普通加快審查的流程方式,更需要在協(xié)議雙方國(guó)家授權(quán)的認(rèn)可程度上的進(jìn)一步提高,如在國(guó)內(nèi)有一項(xiàng)授權(quán)的前景下,在協(xié)議國(guó)也能快速確權(quán)。

    綜上所述,我國(guó)的審查制度可以借鑒Uspto和日本特許廳的這些靈活和健全的加快審查政策,從各個(gè)方面不同層次全方位的幫助申請(qǐng)人選擇合適的加快審查方式,給予申請(qǐng)人更多的選擇空間。從而有效地提升專利審查工作,進(jìn)一步激發(fā)申請(qǐng)人的創(chuàng)造活力,優(yōu)化我國(guó)專利整體布局,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)保駕。

    【參考文獻(xiàn)】

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