盧氏縣：立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)

盧氏縣：立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)

盧氏縣地處河南省西部，三門峽市西南方向，作為河南省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區(qū)縣，同時(shí)也是河南省人民政府省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，盧氏縣是河南不折不扣的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

2016年以來(lái)，盧氏縣委、縣政府突出畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)先地位，以產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展帶動(dòng)貧困戶大增收為目標(biāo)，全力抓好精準(zhǔn)招商和項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化配套服務(wù)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)集群培育力度，著力打造盧氏特色畜牧產(chǎn)業(yè)品牌，合理引導(dǎo)企業(yè)深化與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，凝神聚力，苦干實(shí)干，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)論證，建立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)

盧氏縣通過(guò)項(xiàng)目謀劃，引來(lái)社會(huì)資本、爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金、獲取金融部門融資。該縣農(nóng)牧局勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)出擊，積極與扶貧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃工作進(jìn)行多次深入溝通，整理思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，從最初的16個(gè)總投資19.8億元，市場(chǎng)主體不太明確，落實(shí)方式比較分散，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密等，到最后入庫(kù)畜牧項(xiàng)目47個(gè)總投資53.88億元，多數(shù)項(xiàng)目投資主體明確，建設(shè)內(nèi)容充實(shí)，具備開展前期工作的條件。

主動(dòng)出擊，開展精準(zhǔn)招商引資

考慮到扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須依賴大型龍頭企業(yè)的支撐。借助當(dāng)前國(guó)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)的政策氛圍，充分運(yùn)用財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，比如項(xiàng)目配套、大規(guī)模的貸款貼息等辦法，吸引國(guó)內(nèi)大型的龍頭企業(yè)到該縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在招商引資時(shí)，利用國(guó)務(wù)院扶貧辦下屬全國(guó)扶貧志愿者促進(jìn)會(huì)建立的產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟（此聯(lián)盟囊括國(guó)內(nèi)知名的3 000家優(yōu)秀企業(yè)），鎖定目標(biāo)，主動(dòng)上門招商。同時(shí)，將招商引資工作作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的常規(guī)工作，縣領(lǐng)導(dǎo)親自抓，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

分類指導(dǎo)，緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

根據(jù)貧困戶、合作社和龍頭企業(yè)不同的優(yōu)勢(shì)，制定不同的扶持政策。對(duì)于貧困戶，重點(diǎn)支持基地建設(shè)?？紤]到目前農(nóng)戶貸款比較難，資金需求不大，用財(cái)政資金一比一的配套補(bǔ)貼。對(duì)于龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持基地建設(shè)、加工、銷售和研發(fā)?？紤]到資金需求量比較大，采用貸款貼息的方式。對(duì)于合作社，重點(diǎn)發(fā)揮其組織橋梁作用，每年給予5萬(wàn)～10萬(wàn)元的扶持，連續(xù)扶持3年，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。合作社組織農(nóng)戶開展加工、銷售延長(zhǎng)鏈條的，給予貸款擔(dān)保，貸款貼息。通過(guò)分類指導(dǎo)，促進(jìn)三大主體產(chǎn)業(yè)分工、三個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)展，在分工基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的合作。

突出重點(diǎn)，抓牢產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

2016年以來(lái)，該縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，鼓勵(lì)支持貧困戶以政策性扶貧資金、土地、林坡、勞動(dòng)力等資源入股，探索貧困戶保底分紅機(jī)制。大力引進(jìn)科爾沁集團(tuán)、信念集團(tuán)、昊豫實(shí)業(yè)、北京德青源、雛鷹農(nóng)牧等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾增收，五大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目正有序推進(jìn)。

科爾沁肉牛產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，計(jì)劃總投資6億元，在盧氏縣建設(shè)1個(gè)萬(wàn)頭肉牛繁育基地，按照“公司+合作社+貧困戶”的模式，發(fā)展肉牛6萬(wàn)頭，公司飼養(yǎng)3萬(wàn)頭，農(nóng)戶飼養(yǎng)3萬(wàn)頭，帶動(dòng)3 000戶貧困戶脫貧。目前，雙方協(xié)議已經(jīng)簽訂，人員已經(jīng)到位，官道口江槽村肉牛繁育基地場(chǎng)區(qū)用地、道路用地土地流轉(zhuǎn)手續(xù)和地面附屬物的清點(diǎn)登記已經(jīng)完成，進(jìn)入場(chǎng)區(qū)的主干道已經(jīng)完工，場(chǎng)區(qū)“水、電、路、網(wǎng)”等工程已經(jīng)全面開工建設(shè)。

河南昊豫實(shí)業(yè)有限公司盧氏雞綜合開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資28.5億元，建設(shè)盧氏雞育種繁育基地、飼料加工廠、蛋品深加工廠、屠宰場(chǎng)、有機(jī)肥廠等，配套建設(shè)1 000余座5 000只規(guī)模的發(fā)酵床平養(yǎng)加散養(yǎng)雞舍，帶動(dòng)5 000戶以上貧困戶脫貧致富。目前，在盧氏縣雙龍灣鎮(zhèn)官木村的10棟發(fā)酵床養(yǎng)殖雞舍已經(jīng)建成投放雞苗45 000只，其余29個(gè)貧困村的建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)同步開工，計(jì)劃年底前完成100棟雞舍。

河南信念集團(tuán)葉氏生態(tài)豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.2億元，在全縣按照葉氏專利技術(shù)，建設(shè)集約化無(wú)害化養(yǎng)殖單元35組以上，每組存欄1 500～3 000頭，最終達(dá)到10.5萬(wàn)頭規(guī)模，通過(guò)股份合作模式帶動(dòng)1 500余戶貧困戶。目前，已在沙河鄉(xiāng)建成1組，投放育肥豬2 000頭，年底前再建4組，完成封頂。2017年計(jì)劃再建30組。

北京德青源蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，雙方于2016年12月5日簽訂合作協(xié)議，決定在文峪鄉(xiāng)王村擬建飼養(yǎng)規(guī)模240萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖基地，配套建設(shè)沼氣、屠宰等輔助配套設(shè)施，并在東明鎮(zhèn)東坪村建設(shè)1個(gè)種雞繁育基地。目前，兩個(gè)基地已經(jīng)同步開工建設(shè)。

雛鷹農(nóng)牧生態(tài)豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，2012年4月，公司入駐秋涼河村，即與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)建造好各種類型豬舍，統(tǒng)一提供飼料、豬苗、技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶則負(fù)責(zé)養(yǎng)豬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村共流轉(zhuǎn)給雛鷹盧氏分公司506.67公頃（包含荒山），共建生態(tài)豬舍193組，帶動(dòng)126戶411人參與具體養(yǎng)殖，占全村130戶的96.9%，其中貧困戶23戶72人，管理1組平均收入4萬(wàn)元，人均年收入1.5377萬(wàn)元?，F(xiàn)在全村已購(gòu)買28部小汽車，成為官道口鎮(zhèn)汽車最多的富裕村。一舉甩掉貧困村帽子，逐步向小康村邁進(jìn)。

探索實(shí)踐，形成多樣化扶貧模式

根據(jù)自然條件、資源稟賦和貧困村、貧困戶經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目需求，采用直接幫扶、合作幫扶、股份幫扶、托管幫扶、融資幫扶、資產(chǎn)收益等多種模式，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，通過(guò)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，幫助貧困戶建立穩(wěn)定的收入來(lái)源。如河南昊豫實(shí)業(yè)公司確立“政府引導(dǎo)、公司主體、金融扶持、保險(xiǎn)配套、貧困戶參與”的模式，在雙龍灣鎮(zhèn)官木村新建無(wú)污染、零排放發(fā)酵床+放養(yǎng)式標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖盧氏雞舍10棟，由公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)雞舍、統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供服務(wù)，通過(guò)政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)、合作社組織帶動(dòng)的合作幫扶模式，組織全村貧困戶作為合作社社員，利用貼息貸款和到戶增收扶貧項(xiàng)目資金量化入股，實(shí)行保底分紅，帶動(dòng)全村71戶入社群眾（其中貧困戶38戶）戶均年增收8 000元以上?？茽柷吖緦?shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，由愿意參與肉牛養(yǎng)殖行業(yè)的貧困戶建立養(yǎng)殖合作社，通過(guò)合作社組織每個(gè)貧困戶的5萬(wàn)元扶貧性貸款入股公司，三年后每戶給予分紅12 000元（即4 000元/年），或等值能繁母牛，從而達(dá)到脫貧目標(biāo)。德青源公司通過(guò)“政府融資建場(chǎng)、公司租賃運(yùn)營(yíng)、帶動(dòng)貧困戶參與”的模式，助推脫貧。

通過(guò)對(duì)上述項(xiàng)目的跟蹤調(diào)研，盧氏縣系統(tǒng)總結(jié)出了“龍頭企業(yè)+基地+金融+保險(xiǎn)+貧困戶”、“合作社+基地+金融+保險(xiǎn)+貧困戶”、“能人大戶+金融+保險(xiǎn)+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式，這些模式鮮明的特點(diǎn)就是：市場(chǎng)主體具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制靈活多樣，未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性較強(qiáng)?！?/p>