關(guān)于糧改飼發(fā)展的一點(diǎn)思考

王彥華，鄭愛榮＊，李鵬飛，牛 巖，杜道全

（1 1..河南省飼草飼料站，河南 鄭州 45000850008；2 2..河南省畜牧局）

關(guān)于糧改飼發(fā)展的一點(diǎn)思考

王彥華11，鄭愛榮11＊，李鵬飛11，牛 巖11，杜道全22

（1 1..河南省飼草飼料站，河南 鄭州 45000850008；2 2..河南省畜牧局）

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深水區(qū)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境都發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，一方面糧食價格處于低位徘徊，同時國內(nèi)外糧食價格倒掛嚴(yán)重，農(nóng)民種植收益下降；另一方面市場對奶制品和牛羊肉品質(zhì)的要求提高以及數(shù)量需求的增加，由此帶來對飼草料原料，尤其是高品質(zhì)粗飼料原料的需求也顯著增加。為此，中央一號文件連續(xù)三年提出實(shí)施糧改飼試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)？種養(yǎng)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？如何讓糧改飼在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮更大的作用？這些都是畜牧工作者一直思考的問題。

1 糧改飼的背景和內(nèi)涵

要認(rèn)清糧改飼的內(nèi)涵，首先要認(rèn)識到糧改飼的時代背景。從2004年到2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，特別是玉米產(chǎn)量從1.16億噸增長到2.25億噸，增幅接近1倍，但農(nóng)業(yè)在連續(xù)多年增產(chǎn)豐收以后，也遇到了前所未有的問題和挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯位。突出特點(diǎn)是大豆大量進(jìn)口、玉米大量沉積。2016年大豆進(jìn)口8 391萬噸，自給率降到15%以下；與此同時，玉米近幾年卻出現(xiàn)庫存積壓、價格走低現(xiàn)象，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾的焦點(diǎn)。另一方面，農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高。2006年以來我國糧食生產(chǎn)成本年均增長10%以上，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)原有的低生產(chǎn)成本優(yōu)勢在“十二五”時期發(fā)生逆轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比許多主產(chǎn)國高出一大截，如玉米每噸生產(chǎn)成本比美國高出112%；生鮮乳生產(chǎn)成本比新西蘭高出106%，比美國高出75%。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)攀高，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)市場競爭力，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，不推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不實(shí)施糧改飼，農(nóng)業(yè)沒有出路。為此，從2015年開始，連續(xù)三年的中央一號文件明確提出了推進(jìn)糧改飼這一政策措施。

糧改飼從表面看涉及兩個方面的內(nèi)容，即糧食作物的調(diào)減，飼料作物的增加；往深探究，關(guān)系到兩個方面的“調(diào)整”，既要做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又要做好養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；再往深一步追究，關(guān)系到“種植—加工—利用—還田”一個完整產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建；但實(shí)際上，糧改飼，改的是種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)的是全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革，實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加了銷路好、效益高的全株玉米等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，調(diào)減滯銷普通籽實(shí)玉米生產(chǎn)；二是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，完善草食畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)的扶持政策，形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產(chǎn)力布局；三是優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，拉動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加一體化，產(chǎn)加銷一條龍，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)價值鏈共享，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)；四是優(yōu)化經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)，即通過糧改飼，在鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合經(jīng)營的同時，又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型的專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，形成多元復(fù)合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的現(xiàn)代新型飼草料生產(chǎn)經(jīng)營體系。

因此，糧改飼的重要內(nèi)涵是立足于種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，將現(xiàn)有的種植業(yè)糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)提升為糧、經(jīng)、飼（草）三元結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，使土地資源在農(nóng)牧業(yè)間進(jìn)行合理配置，有效提高土地生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

2 糧改飼對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的作用

糧改飼打破了原有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)割裂的狀態(tài)，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、落后的農(nóng)耕文化以及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展開的一場偉大變革，是國家食物安全觀念的革新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

2.1 糧改飼有利于優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

糧改飼的重點(diǎn)是調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展適應(yīng)于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)需求的青貯玉米。這就牽住了糧食改革的“牛鼻子”。當(dāng)前糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題主要在玉米。實(shí)施糧改飼試點(diǎn)，是玉米去產(chǎn)能、去庫存的重要舉措。農(nóng)業(yè)部為推進(jìn)糧改飼，2015年選擇山西等10個省33個縣19.07萬公頃作為試點(diǎn)，2016年選擇河南等17個省份100個縣40萬公頃作為試點(diǎn)，預(yù)計2017年糧改飼試點(diǎn)范圍和縣的數(shù)量繼續(xù)擴(kuò)大，糧改飼面積將達(dá)到66.67萬公頃。根據(jù)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，到2020年，玉米種植面積調(diào)減333.33萬公頃以上，青貯玉米面積增加到166.67萬公頃，糧改飼將為玉米種植面積調(diào)減做出30%以上的貢獻(xiàn)。就河南來講，更迫切需要糧改飼，2015年河南省玉米種植面積達(dá)到360萬公頃，但是2015年以來玉米價格斷崖式下跌，導(dǎo)致賣糧難發(fā)生和種植收益大幅減少，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種植玉米的積極性；另外，河南省肉牛飼養(yǎng)量全國第一，奶牛飼養(yǎng)量全國第六，迫切需要優(yōu)質(zhì)飼草，迫切需要擴(kuò)大飼草種植面積。

2.2 糧改飼有利于彌補(bǔ)畜牧業(yè)短板

從畜產(chǎn)品方面看，我國人均牛羊肉和奶類占有量分別約為世界平均水平的2/3和1/3，河南省為世界平均水平的88%和42%，雖高于全國平均水平但遠(yuǎn)低于世界平均水平，牛羊肉和奶類是今后市場需求增長最有潛力的品種。2016年，我國進(jìn)口干草168.59萬噸，同比增加23.52%。其中，苜蓿干草進(jìn)口146.32萬噸，同比增加20.59%。優(yōu)質(zhì)飼草中進(jìn)口牧草的比重之高顯而易見。當(dāng)前發(fā)展草食畜牧業(yè)，優(yōu)質(zhì)飼草料不足是主要制約瓶頸之一，實(shí)施糧改飼正好補(bǔ)齊了這塊短板。據(jù)測算，如果全國農(nóng)區(qū)糧改飼面積達(dá)到166.67萬公頃，就可以保證當(dāng)?shù)啬膛６汲陨蟽?yōu)質(zhì)全株青貯飼料，肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場的飼草料結(jié)構(gòu)也將大幅優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)牛奶質(zhì)量全面達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。如果河南省糧改飼面積新增20萬公頃，則可滿足到2020年全省新增肉牛奶牛所需飼草料的需求。

2.3 糧改飼有利于提升綜合效益

一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，河南省籽粒玉米平均每公頃產(chǎn)量5.81 t，每噸收購均價1500元，每公頃平均收入8 700元，而全株青貯玉米平均每公頃產(chǎn)量45 t，每噸收購均價300元，每公頃平均收入13 500元，農(nóng)民通過糧改飼每公頃增收4 800元。2016年，河南省糧改飼面積約2.33萬公頃，這項(xiàng)政策共計為河南省農(nóng)民增收1.12億元。尤其在玉米價格普遍下降的情況下，全株青貯玉米成了種植戶收入新的增長點(diǎn)。二是提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。據(jù)專家測算，與籽粒和秸稈分開收獲、分開利用相比，每畝全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加約40%。奶牛場全面普及全株青貯玉米，奶牛日均產(chǎn)奶量增加3kg，成母牛平均單產(chǎn)達(dá)到8 t，生產(chǎn)1 t牛奶節(jié)約飼料成本300元，乳蛋白等質(zhì)量指標(biāo)也明顯提高；肉牛如果飼喂全株青貯飼料，每出欄一頭節(jié)約飼料成本近1 000元，肉牛、肉羊的出欄時間明顯縮短。三是促進(jìn)了秸稈飼料化利用。玉米全株青貯可不再考慮秸稈二次收貯問題，避免了秸稈焚燒引起的環(huán)境問題。全株青貯玉米收獲期比玉米籽實(shí)提前15 d左右，還有利于秋后整地、茬口銜接、休耕輪作和地力保護(hù)。

因此，推進(jìn)糧改飼工作，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，符合河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和畜牧業(yè)發(fā)展需求，有利于草畜配套、糞污還田，有利于提高養(yǎng)殖效率，帶動秸稈資源循環(huán)利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

3 當(dāng)前糧改飼面臨的主要問題

3.1 規(guī)?；B(yǎng)殖比例低

主要表現(xiàn)為奶牛存欄量小，糧改飼用量有限，如河南省雖然奶牛存欄100余萬頭，但約占牛飼養(yǎng)總量的7.2%；肉牛、肉羊存欄量大，但約70%的肉牛和80%的肉羊仍是散養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖的比重還不夠高，全株青貯利用難度大。草食動物飼養(yǎng)量不足，肉牛、肉羊規(guī)模小而散的養(yǎng)殖現(xiàn)狀是制約糧改飼全株青貯利用的主要因素。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)民改革種植模式難

一方面是農(nóng)民受種植觀念和種植習(xí)慣的影響不愿意把土地調(diào)整出來種草，另一方面是有些地方雖有種植意愿，但由于當(dāng)?shù)匾?guī)模牛羊場數(shù)量少，難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。同時，受市場利益分配不均衡影響，種植戶往往處于產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，無價格決定權(quán)，承擔(dān)風(fēng)險較大，種植戶利益無法保障，也制約糧改飼的順利推進(jìn)。

3.3 土地流轉(zhuǎn)難度大

土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；l(fā)展糧改飼的重大難題。一方面是租地成本高，不同地區(qū)價格差異較大，價格低的每公頃土地租金約10 500元，價格高的達(dá)到每公頃19 500元。為推進(jìn)糧改飼而大規(guī)模租地產(chǎn)生的土地租金費(fèi)用巨大，一般養(yǎng)殖戶難以承受；另一方面是個別農(nóng)戶惜地拒租，成為糧改飼規(guī)?；七M(jìn)的制約因素。

3.4 大型機(jī)械設(shè)備及資金不足

大型青貯收貯機(jī)械是推進(jìn)糧改飼規(guī)?；?、機(jī)械化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)緊缺、需求迫切的重要方面，但目前適合的青貯專用高效大型機(jī)械一臺幾十萬元甚至上百萬元，普通場戶根本吃不消；而全株青貯收獲時間短，且青貯1萬噸就需要300萬元的資金，短期資金需求量大，加上設(shè)備不足，不但制約了全株青貯的收獲，而且還會影響全株青貯的質(zhì)量，成為制約糧改飼順利推進(jìn)的一個重要因素。

4 糧改飼發(fā)展對策建議

4.1 理順利益聯(lián)系機(jī)制

推行糧改飼，要以市場需要為導(dǎo)向，掌握以畜定草原則和種養(yǎng)結(jié)合方向，協(xié)調(diào)好養(yǎng)殖場和農(nóng)民的關(guān)系，既注重發(fā)揮養(yǎng)殖主體作用，又要充分尊重種養(yǎng)雙方意愿，在收貯過程中充分照顧農(nóng)民利益，帶動農(nóng)民增收，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打通種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展渠道，建立完整的糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.2 加大政策扶持力度

建議政府出臺配套政策，明確糧改飼土地流轉(zhuǎn)的配套措施和優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持糧改飼土地流轉(zhuǎn)。鼓勵建植多年生人工草地發(fā)展糧改飼，對規(guī)?；ㄖ矁?yōu)質(zhì)人工草地，建議從草種、種植、儲存等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助。整合現(xiàn)有的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等補(bǔ)貼政策，優(yōu)先支持糧改飼發(fā)展草牧業(yè)，確保糧改飼種植的飼料作物全部享受糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)助，確保用于糧改飼的收種、加工機(jī)械尤其是大型專用收獲機(jī)械全部納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇，為糧改飼工作有序、有效開展創(chuàng)造良好條件。鼓勵享受糧改飼政策補(bǔ)貼的養(yǎng)殖場優(yōu)先利用當(dāng)?shù)啬敛?，?shí)行訂單銷售，就地轉(zhuǎn)化增值，打造區(qū)域種養(yǎng)結(jié)合模式。引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對飼料作物生產(chǎn)的信貸支持，對糧改飼項(xiàng)目縣內(nèi)租賃土地種植飼料作物或簽訂合同收購全株青貯專用玉米的養(yǎng)殖場，優(yōu)先給予貸款扶持，幫助解決集中收貯資金短缺的難題。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)發(fā)展多種形式的飼料作物與草食畜保險，探索建立適合不同地區(qū)、不同飼料作物生產(chǎn)的保險制度。

4.3 大力發(fā)展牛羊和飼草產(chǎn)業(yè)

全株青貯玉米利用的核心和基礎(chǔ)是牛羊，因此要大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。在平原農(nóng)區(qū)建設(shè)肉牛育肥基地，擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、配套設(shè)施齊全的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展畜牧類資金,對新建、擴(kuò)建肉牛育肥場進(jìn)行補(bǔ)助。就河南省而言，在沿黃區(qū)域和豫東、豫西南地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有奶牛小區(qū)通過股份制改造、托管、寄養(yǎng)等方式向牧場模式轉(zhuǎn)型升級,鼓勵奶牛養(yǎng)殖基地集團(tuán)化集約經(jīng)營發(fā)展，大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”、“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”、“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平和種養(yǎng)結(jié)合水平。引導(dǎo)扶持乳品加工企業(yè)通過自建或聯(lián)建等方式,新建、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。堅持以規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主攻方向，加快培育青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)市場主體，建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，補(bǔ)齊草食畜牧業(yè)發(fā)展的短板。

4.4 強(qiáng)化科技支撐

一是強(qiáng)化青貯飼料技術(shù)支撐。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，統(tǒng)籌開展主要農(nóng)作物青貯品種選育，加強(qiáng)推廣新技術(shù)，提高青貯飼料、青貯小麥、青貯苜蓿品質(zhì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種飼養(yǎng)畜，力促種養(yǎng)雙贏。二是強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)支撐。建議對各草食畜種青貯用量用地用種做全面系統(tǒng)試驗(yàn)，科學(xué)掌握不同畜種不同規(guī)模所需飼草數(shù)量、品種、土地面積，構(gòu)建糧改飼種養(yǎng)結(jié)合利用最優(yōu)模式，為全面推進(jìn)糧改飼，發(fā)展草牧業(yè)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，并確保生產(chǎn)安全。三是強(qiáng)化人才體系支撐。建立河南省牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，充分發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊的科技支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，扶持一批商業(yè)化飼草飼料種植、加工、銷售、物流等大型企業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)組織，提升社會化服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。□

＊通訊作者：鄭愛榮（1979-），女，河南上蔡人，畜牧師，主要從事飼草飼料資源開發(fā)利用工作。