浙江省“五水共治”的司法保障機(jī)制分析

王國燦

在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，多元化生態(tài)文明建設(shè)是其不可或缺的關(guān)鍵性要素，“五水共治”便是浙江省在建設(shè)水生態(tài)文明方面提出的一種全新模式。隨之，如何借助司法手段有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為浙江省“五水共治”進(jìn)程中急需要解決的重大問題。因此，本文作者從不同角度入手客觀闡述了浙江省“五水共治”的司法保障機(jī)制。

一、借助環(huán)境公益訴求，優(yōu)化“五水共治”司法保障模式

站在司法的角度來說，在水污染治理方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的優(yōu)化完善尤為重要，比如，“五水共治”。在新《環(huán)境保護(hù)法》作用下，對環(huán)境公益訴求已提出了全新的要求，進(jìn)一步明確了原告資格，具有較好的可行性，而“破壞生態(tài)”行為已成為環(huán)境公益訴求方面的關(guān)鍵性內(nèi)容之一，利于進(jìn)一步推進(jìn)浙江省提出的“五水共治”，利于這一司法保障模式的優(yōu)化完善。在此過程中，檢察機(jī)關(guān)也參與到水環(huán)境改善中，在信息共享平臺(tái)作用下，檢察監(jiān)督機(jī)制、移送管理制度等得以優(yōu)化完善，在司法方面，環(huán)境保護(hù)有了重要的司法保障，利于浙江地區(qū)一系列環(huán)境污染治理工作順利開展，更好地發(fā)揮“五水共治”司法保障模式多樣化作用，有效提高污水治理效果。

二、借助環(huán)境能動(dòng)司法，健全“五水共治”司法保障模式

在治理水污染中，浙江省也在全面、深入探索環(huán)境司法以及執(zhí)法，不斷將其應(yīng)用到實(shí)踐中，為健全“五水共治”司法保障模式提供了有利的保障。2009年，在多方面因素作用下，“能動(dòng)司法”這一概念應(yīng)運(yùn)而生，逐漸應(yīng)用到各類司法機(jī)關(guān)中，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，在環(huán)境保護(hù)方面，司法機(jī)關(guān)也承擔(dān)一定的責(zé)任。和其他類型的案件相比，環(huán)境案件有著本質(zhì)上的區(qū)別，易于擴(kuò)散、難以逆轉(zhuǎn)等是顯著特征，也就是說，在處理環(huán)境案件過程中，司法機(jī)關(guān)必須及時(shí)介入，要充分發(fā)揮多個(gè)部門作用，比如，公安部門、環(huán)保部門，使其處于統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，順利實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境能動(dòng)司法，依法追究排污超標(biāo)企業(yè)、污水處理不科學(xué)單位的司法責(zé)任，根據(jù)各方面情況以及新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)具體要求，適當(dāng)增加對其的司法追究力度，為健全浙江省“五水共治”司法保障模式提供有利保障。

三、科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)與環(huán)保警察試點(diǎn)

（一）科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)

在新形勢下，生態(tài)文明建設(shè)已成為社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，而生態(tài)文明建設(shè)涉及到多個(gè)方面，包含多門學(xué)科知識(shí)，比如，生物學(xué)、化學(xué)，具有強(qiáng)化的專業(yè)性，司法已成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，符合生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。由于受到多方面因素影響，不同行業(yè)、領(lǐng)域處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，浙江省也需要多角度優(yōu)化完善“五水共治”的相關(guān)條例，優(yōu)化創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，確保區(qū)域水污染治理有重要的法律保障。在“五水共治”司法保障機(jī)制方面，浙江省必須多角度分析自身各方面情況，堅(jiān)持相關(guān)原則，科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)，可以將其設(shè)置在水環(huán)境污染程度較高的地區(qū)，比如，嘉興、寧波，確保一系列環(huán)境司法活動(dòng)順利開展，有效處理各類環(huán)境案件，比如，環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件，將環(huán)境執(zhí)法工作落到實(shí)處，有效防止其形式化，構(gòu)建全新的審判執(zhí)行模式，“一體化”解決各類環(huán)境案件，在一定程度上提高環(huán)境司法能動(dòng)性。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)、環(huán)保警察試點(diǎn)

在治理水污染過程中，浙江省必須綜合分析主客觀因素，準(zhǔn)確把握“五水共治”以及相關(guān)司法保障機(jī)制的特點(diǎn)、性質(zhì)等，科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，需多層次優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)以及環(huán)保警察試點(diǎn)，全面、客觀分析“五水共治”存在的一系列問題，結(jié)合地區(qū)水污染具體情況，構(gòu)建針對性的環(huán)保檢檢察機(jī)構(gòu)，根據(jù)污水治理以及水環(huán)境改善情況，定期開焊多樣化的試點(diǎn)工作，明確其重點(diǎn)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，浙江省需要優(yōu)化完善構(gòu)建的立案調(diào)查機(jī)制、督促起訴機(jī)制，構(gòu)建“科學(xué)、合理”的環(huán)境執(zhí)法相關(guān)機(jī)制等，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)地區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，開展多樣化的工作，比如，起訴、督促。浙江省要立足基本國情，根據(jù)我國在水生態(tài)文明建設(shè)方面提出的客觀要求，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，制定具有較高可行性的方案。在“五水共治”方面，浙江省相關(guān)部門必須明確自身在這方面的職責(zé)，要充分發(fā)揮自身多樣化職能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，開展多樣化的統(tǒng)一行動(dòng)，有效提高水污染治理效果，尤其水污染極其嚴(yán)重的區(qū)域。由于公安環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境治理方面存在一定的缺陷，浙江省需要構(gòu)建環(huán)保警察部門，促使公安機(jī)關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相融合，處于協(xié)調(diào)、統(tǒng)一過程中，共同作用于“五水共治”方面。

四、結(jié)語

總而言之，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，浙江省必須正確審視自身各區(qū)域發(fā)展過程中存在的一系列生態(tài)環(huán)境問題，以水污染問題為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮“五水共治”多樣化作用，要從不同角度優(yōu)化完善建立在“五水共治”基礎(chǔ)上的司法保障機(jī)制，借助環(huán)境公益訴求以及環(huán)境能動(dòng)司法，優(yōu)化“五水共治”司法保障模式，科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)與環(huán)保警察試點(diǎn)等。以此，充分發(fā)揮“五水共治”的司法保障機(jī)制多樣化作用，科學(xué)治理水污染，提高各區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促使人與自然和諧相處，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：浙江美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院）