資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與旅游業(yè)發(fā)展策略研究

王軍　何小林

本文以黃石市為例，針對(duì)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，分析依托旅游業(yè)進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型的可行性，分別闡述了影響旅游業(yè)發(fā)展的若干因素、黃石市旅游資源概況、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，給出了整合旅游資源，以工業(yè)旅游為特色，發(fā)展黃石市旅游業(yè)的策略建議，借助旅游業(yè)走出一條有黃石特色的城市轉(zhuǎn)型之路。

目前，我國(guó)已確定了262個(gè)資源型城市和69個(gè)資源枯竭型城市，2009年3月，黃石市入選國(guó)務(wù)院公布的第二批資源枯竭型城市。發(fā)展黃石旅游業(yè)，要找核心，抓重點(diǎn)。以工業(yè)資源依托，特別是工業(yè)遺產(chǎn)，通過發(fā)展工業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)工業(yè)資源的綜合集約利用，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，是黃石市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑之一。同時(shí)，圍繞工業(yè)旅游來整合旅游資源，打造特色旅游項(xiàng)目，找到黃石旅游的“引爆點(diǎn)”。

一、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型概述

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型―振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是個(gè)世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。旅游業(yè)屬于高度勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)更是和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不二之選。

二、黃石市依托旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的可行性分析

（一）發(fā)展旅游業(yè)的影響因素

發(fā)展旅游業(yè)的影響因素有許多，各類城市發(fā)展因素中基本大同小異，但資源型城市的特殊性卻造就其獨(dú)特之處?？v觀其內(nèi)外部因素，可以歸納為兩個(gè)方面：一是影響旅游者自身旅游需求的因素；二是除旅游者自身之外的市場(chǎng)因素。資源型城市旅游業(yè)發(fā)展也受這些因素影響。影響旅游者需求的因素包括性別、年齡、收入、社會(huì)心理因素和其他變量，這主要與城市發(fā)展進(jìn)程有關(guān)。資源型城市相較于普通城市而言其自然景觀、自然環(huán)境、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)狀況等有較大的區(qū)別，這些也是影響旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，只有將這類城市的資源優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來才能更好地發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮作用，例如工業(yè)旅游是這類城市的主要特色資源。

（二）黃石旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黃石市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。目前，全市有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)4家，3A級(jí)旅游景區(qū)11家、湖北省四星級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)1家、湖北省旅游強(qiáng)縣（區(qū)）1家、省級(jí)旅游名鎮(zhèn)1家、旅游名村2家、四星級(jí)以上農(nóng)家樂8家，具有旅游吸引力并具備接待能力的旅游景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)等10家；旅行社45家，其中4A級(jí)1家、3A級(jí)14家；星級(jí)飯店24家，其中五星級(jí)酒店1家、四星級(jí)酒店4家、三星級(jí)酒店13家、客房2200間、床位數(shù)4000張；旅游汽車客運(yùn)公司8家，旅游客車168輛；內(nèi)湖游船120艘，已初步形成以“食、住、行、游、娛、購(gòu)”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系。2016年，全市共接待游客1880.6萬人次，同比增長(zhǎng)18.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入117.5億元，同比增長(zhǎng)17.6%。

（三）黃石旅游資源概況

黃石是華夏青銅文化的發(fā)祥地（青銅是湖北三大世界級(jí)旅游品牌之一：一江、兩山、青銅），近代中國(guó)民族工業(yè)的搖籃。湖北有“千湖之省”之稱，黃石有“百湖之市”之名，被譽(yù)為“半城山色半城湖”。旅游資源豐富，境內(nèi)有湖北省唯一列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)（銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址、大冶鐵礦東露天采礦）、四星級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)-勁牌有限公司等工業(yè)旅游資源；世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)---西塞神舟會(huì)民俗文化旅游資源，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)---陽(yáng)新布貼、大冶石雕、陽(yáng)新采茶戲等；有4個(gè)國(guó)家級(jí)4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)：黃石國(guó)家礦山公園、仙島湖風(fēng)景區(qū)、東方山風(fēng)景區(qū)、雷山風(fēng)景區(qū)；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位：黃石市的漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址等，大冶市的銅綠山古銅礦遺址、鄂王城遺址、兵暴舊址、紅三軍團(tuán)革命舊址等，陽(yáng)新縣的龍港革命舊址等；地方戲曲文化旅游資源：陽(yáng)新板凳龍等；地方特色飲食旅游資源：金牛麻花、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)東楚魚面等；宗教旅游資源：被譽(yù)為三楚第一名山的佛教圣地東方山等；地方特色工藝品及藝術(shù)品：青銅制品、大冶殷祖古建園林等；除此之外還有體育休閑旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源等。這些景區(qū)（點(diǎn)）中沒有規(guī)模大、知名度高的重量級(jí)精品旅游景區(qū)（點(diǎn)），但部分景點(diǎn)因其資源的獨(dú)特性具備打造高質(zhì)量景區(qū)的條件，如黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)、東方山以及陽(yáng)新仙島湖等。

（四）旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

旅游業(yè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要樞紐，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)培育對(duì)象，更是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求；增加就業(yè)、富民惠民；改善民生，增進(jìn)社會(huì)和諧及區(qū)域間交流與合作；保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境；社會(huì)環(huán)境與城市形象創(chuàng)造的作用。2016年黃石市舉辦的第三屆保安桃花節(jié)，開幕式當(dāng)天吸引了10萬余名游客，300余戶村民沿路設(shè)點(diǎn)售賣農(nóng)副產(chǎn)品。石田古驛油菜花音樂節(jié)、軍墾農(nóng)場(chǎng)“三花”節(jié)以及七峰山的櫻花節(jié)則“引爆”了我市鄉(xiāng)村賞花游，當(dāng)天3個(gè)景區(qū)共接待游客16.2萬人，旅游綜合收入達(dá)3000余萬元。

三、黃石市發(fā)展旅游業(yè)的策略

（一）政府主導(dǎo)，積極促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持，中央財(cái)政也將給予那些已被國(guó)務(wù)院確定為資源枯竭型的城市以資金支持。作為資源枯竭型城市的黃石來說，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，接受國(guó)家扶持，是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的必然。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府應(yīng)在總體規(guī)劃、市場(chǎng)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、安全保障、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面起到主導(dǎo)作用。借助國(guó)務(wù)院的資金支持，地方政府也應(yīng)加大資金投入，合理實(shí)現(xiàn)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)、增值，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近些年來，黃石市政府在追趕先進(jìn)和補(bǔ)償歷史欠賬的雙重壓力下，積極促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)、電力、鋼鐵銅礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈方面取得了一定成效，但由于城市資源的枯竭，使得發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿Χ加邢?。然而，旅游業(yè)作為當(dāng)代的無污染綠色“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，成本低、效益高，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。黃石市政府要加大對(duì)原有適存景觀的保護(hù)和監(jiān)管，制定相應(yīng)法規(guī)，合理開發(fā)利用旅游資源，將黃石市旅游業(yè)做好做強(qiáng)，成為未來黃石經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱。

（二）重視旅游優(yōu)化組合，發(fā)展黃石市旅游產(chǎn)業(yè)鏈

黃石市旅游資源豐富，種類齊全，其中的眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名的紅色旅游景點(diǎn)、原生態(tài)的傳統(tǒng)古村落、繁多的礦產(chǎn)資源遺址、精彩紛呈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等都無不讓人流連忘返。

旅游業(yè)是一個(gè)極具綜合性的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極大，拉動(dòng)作用強(qiáng)，涉及吃、住、行、游、娛、購(gòu)等六大直接相關(guān)行業(yè)，同時(shí)也間接的與金融、醫(yī)療、建筑等行業(yè)相互作用。黃石在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)的過程中，不能僅僅局限于狹義的旅游，更應(yīng)該放寬視野，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城市發(fā)展綜合多元型產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用現(xiàn)有各類資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（三）塑造品牌，打造個(gè)性化的“工業(yè)遺產(chǎn)旅游特區(qū)”

黃石旅游資源豐富，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，應(yīng)審慎地位，既要充分考慮自身的因素，又要考慮周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)及旅游客源地的情況，明確自己的旅游業(yè)發(fā)展方向。如今的黃石雖然已“淪落”為資源枯竭型城市，但并不意味著曾經(jīng)紅紅火火的工業(yè)遺跡已淪落。目前，黃石有被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址、大冶鐵礦東露天采礦區(qū)，它們都是黃石的驕傲。隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，不重復(fù)照搬其他省市的旅游業(yè)發(fā)展模式？黃石的旅游業(yè)發(fā)展需要思考，需要特色，需要發(fā)揮那些曾經(jīng)讓黃石人驕傲的工業(yè)資源的作用。只有打造出獨(dú)特的旅游點(diǎn)，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的旅游點(diǎn)，以此構(gòu)建黃石旅游的特色產(chǎn)業(yè)鏈，才能吸引游客，留住游客。因此，以黃石市旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著重以銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址及礦山公園等工業(yè)遺產(chǎn)旅游地為主，大打工業(yè)遺產(chǎn)旅游特區(qū)牌，對(duì)已有的工業(yè)遺產(chǎn)地進(jìn)行合理規(guī)劃整合，整合其他旅游資源，全新定位，形成特色工業(yè)旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造黃石工業(yè)旅游目的地品牌，以品牌和質(zhì)量為核心，提高黃石旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將黃石打造成中國(guó)最美工業(yè)旅游城市。

（四）利用新媒體，提高城市旅游知名度

傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展是“酒香不怕巷子深”，但在今天的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，發(fā)展旅游業(yè)不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)法式，更應(yīng)該積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)，打造城市新印象。

黃石作為老牌工業(yè)城市，應(yīng)學(xué)會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳。除了利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介外，更應(yīng)該抓住當(dāng)前人們的媒介偏好，建立完善旅游政務(wù)網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)城市旅游微博公共賬戶、設(shè)立微信公共平臺(tái)等，爭(zhēng)取在新媒體的引領(lǐng)下，讓黃石的旅游信息走向千家萬戶。

（作者單位：湖北師范大學(xué)旅游系）