阿克蘇地區(qū)對口援疆政策實(shí)施情況探討

【摘要】對口援疆政策開展已有幾年，本文介紹了浙江對口支援阿克蘇地區(qū)的基本情況，對比了支援前后阿克蘇發(fā)生的一些變化，對當(dāng)前對口援疆工作中存在的一些具體問題進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為對口支援存在著適應(yīng)性不夠、帶動性有限的問題，并對以后的支援工作提出了自己的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】阿克蘇 浙江 對口援疆

為推動新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮，2010年“對口援疆”工程正式實(shí)施，東部各省市從人才、技術(shù)、管理、資金等方面援助新疆，著力保障和改善民生，幫助新疆各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本問題，支持新疆相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新疆自身的“造血”功能。本文以受援方阿克蘇地區(qū)為例，對阿克蘇地區(qū)受援前和受援后的現(xiàn)狀進(jìn)行對比，對“對口援疆”的政策進(jìn)行總結(jié)和反思。

一、浙江對口支援阿克蘇地區(qū)的具體實(shí)施情況

2010年3月30日，全國對口支援新疆工作會議在北京閉幕，根據(jù)會議精神，確定浙江9市縣對口阿克蘇地區(qū)八縣一市，在具體操作上，對口支援主要包括資金、人才、項(xiàng)目的支持。

（一）資金項(xiàng)目支援情況

2010年8月，在浙江—阿克蘇經(jīng)貿(mào)洽談會上，省物產(chǎn)集團(tuán)、潔麗雅公司、中行浙江省分行等分別與阿克蘇方面達(dá)成合作項(xiàng)目17個，合同總金額171.4億元。2013年阿克蘇地區(qū)共安排援疆項(xiàng)目300項(xiàng)，資金42.33億元，資金繼續(xù)推進(jìn)以安居富民、定居興牧、教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等為重點(diǎn)的援疆項(xiàng)目建設(shè)。2014年7月，浙江省發(fā)改委批復(fù)了浙江省援疆指揮部上報(bào)的對口援疆2014年度第二批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目共86項(xiàng)，計(jì)劃總投資5億元，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動地區(qū)直接投資42.77億元。

（二）技術(shù)人才支援情況

為解決新疆科技人才短缺問題，從2012年起，按照《自治區(qū)對口援疆省市青年科技英才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》安排，依托對口援疆渠道，采取學(xué)習(xí)深造、導(dǎo)師帶培、課題研究、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)等多種方式，從阿克蘇地區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的各類企事業(yè)單位從事科學(xué)研究、科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等急需培養(yǎng)的在職人員中，每年選派40人赴浙江各援疆省市及中央和國家有關(guān)部委進(jìn)行6個月至1年的培養(yǎng)。落實(shí)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)約1000萬元，其中浙江各援疆省市承擔(dān)約825萬元，自治區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金承擔(dān)約275萬元。

（三）公共設(shè)施支援情況

近五年，浙江省對口阿克蘇地區(qū)，累計(jì)投入公共設(shè)施援疆資金50.56億元，實(shí)施各類援建項(xiàng)目403個。19.5億元投建了城鄉(xiāng)群眾溫暖舒適的住房，共援建安居富民房14萬套、鄉(xiāng)村教師醫(yī)生周轉(zhuǎn)房2000套、人才公寓1150套、干部公租房2040套，完成棚戶區(qū)改造2500戶，極大地改善了各族群眾的住房條件；13.5億元投向了教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政等社會事業(yè)；8億元用于扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，先后實(shí)施了設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、核桃提質(zhì)增效、肉羊產(chǎn)業(yè)提升、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、旅游集散中心等產(chǎn)業(yè)類援建項(xiàng)目；5.5億元用在了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面；另有1.5多億元用于援助教學(xué)、醫(yī)療、環(huán)保、消防、就業(yè)培訓(xùn)等設(shè)備器材，有效解決了各單位專業(yè)設(shè)備緊缺、辦公條件落后的問題。

（四）教育支援情況

2011年7月，共青團(tuán)浙江省委副書記、黨組副書記周艷帶領(lǐng)各市團(tuán)委書記及部分青聯(lián)委員赴阿克蘇地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師，對接并落實(shí)青少年事業(yè)對口援助事宜。5年來，向?qū)谥г貐^(qū)捐贈希望工程愛心助學(xué)資金420萬元。溫州市全額援建的溫拜新星“雙語”幼兒園竣工，工程概算投資1278萬元。浙江省人民教育基金會榮盛基金向阿克蘇地區(qū)捐贈2000萬元，定向支持阿克蘇地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和資助貧困學(xué)生。

根據(jù)對口支援新疆阿克蘇地區(qū)“雙語”培訓(xùn)工作需要，2010年～2014年共六批“雙語”培訓(xùn)支教教師共選派200名。其中杭州、溫州、湖州、紹興、金華、衢州、臺州、舟山8個市選派126名教師至阿克蘇教學(xué)點(diǎn)，寧波、嘉興、麗水3個市選派90名教師至庫車教學(xué)點(diǎn)。與當(dāng)?shù)貙W(xué)校老師交流合作，引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)資源，為阿克蘇地區(qū)培養(yǎng)人才做出貢獻(xiàn)。

二、對口援疆前后阿克蘇地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

本文選取了阿克蘇地區(qū)的GDP，城鄉(xiāng)居民人均收入、固定資產(chǎn)投資總額及失業(yè)率等對阿克蘇地區(qū)在對口援疆政策實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行對比分析。

從下圖可以看出阿克蘇地區(qū)的GDP增長速度較快，整體高于全國平均水平，在對口支援后GDP增長率最高達(dá)到30%，但隨后幾年增長速度逐漸下降。

在固定資產(chǎn)投資方面，對口支援應(yīng)該說起到了立竿見影的效果， 2011年增速達(dá)到48.42%，2012年則高達(dá)42.20%，固定資產(chǎn)規(guī)模不斷提高，但從增長率方面和GDP一樣有逐年下降的形勢。

從可支配收入來看，無論是農(nóng)村地區(qū)還是城鎮(zhèn)居民，阿克蘇地區(qū)在對口支援以后都保持了一個較高的增長率，阿克蘇地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入2010年以后基本保持了25%的增長率，城鎮(zhèn)居民增長率保持在20%左右，比對口支援之前明確提高，也明顯高于全國平均水平。

從就業(yè)情況來看，自2010年開展對口支援之后，阿克蘇地區(qū)失業(yè)率一直在下降，從將近4%逐年下降至2%，并保持在這樣一個較低的水平。

通過上述一些數(shù)據(jù)，明顯可以看出阿克蘇地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)在受援之后出現(xiàn)了一些積極的變化，GDP、固定資產(chǎn)投資、居民收入都保持了較高增長，失業(yè)率不斷下降。雖然不能全部歸因于對口支援的政策，但是對口支援肯定起到了積極的促進(jìn)作用。

三、阿克蘇地區(qū)對口援疆實(shí)施中面臨的困難與問題

（一）受環(huán)境影響，部分對口援疆項(xiàng)目推進(jìn)受限

阿克蘇地區(qū)地處新疆塔里木盆地腹地，毗鄰塔克拉瑪干沙漠，自然環(huán)境較為惡劣，這樣的投資環(huán)境其實(shí)比較惡劣，在對口支援的項(xiàng)目選擇上受到了很多制約，一些水利工程、高科技項(xiàng)目經(jīng)過研究之后其實(shí)并不適用，很難把浙江的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目與阿克蘇本地資源有效結(jié)合，真正適合對口支援的項(xiàng)目太少。這導(dǎo)致有一些項(xiàng)目雖然有了意向但是真正落地面臨比較多的困難。

（二）引進(jìn)企業(yè)有門檻，吸收當(dāng)?shù)貏趧恿O為乏力

一般而言，制造基地所需的普通勞動力要實(shí)現(xiàn)本土化，即充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源。但是，在阿克蘇地區(qū)，農(nóng)村大部分勞動力缺乏現(xiàn)代化勞動者的基本素質(zhì)，在短時間內(nèi)要完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、培育熟練的生產(chǎn)技術(shù)人才有難度，要招收到大量的、符合現(xiàn)代化企業(yè)的勞動力，難度相當(dāng)大。其次，特殊的民族文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響，宗教氣息濃厚，在進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)的同時要兼顧民族文化避免引起不必要的誤會和沖突，部分企業(yè)無法在當(dāng)?shù)匚沾罅縿趧恿?，而轉(zhuǎn)向勞動力市場豐富的內(nèi)地。

（三）民生項(xiàng)目難以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長期發(fā)展

對口援疆的目標(biāo)是提高新疆自身的造血能力，也就是讓新疆最終能夠不用再進(jìn)行對口支援，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，讓新疆徹底走上脫貧致富的道路。但是，觀察對口支援的相關(guān)項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品項(xiàng)目比較多，能夠短時間內(nèi)改善民生、提高福利水平。但是真正符合實(shí)際的，能夠長期造福本地的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以帶動阿克蘇地區(qū)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，也沒有成功的融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中，從長期來看，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

（四）缺少完善的考核機(jī)制

對口援疆是一項(xiàng)浩大的工程，但目前我國的對口支援的考核機(jī)制還不健全。對口支援的援疆干部流動性比較大，大多兩三年一換，存在個別援疆干部積極性不高的現(xiàn)象。雖然各地都設(shè)置了援疆辦，但實(shí)際作用有限。沒有一個專門的考核機(jī)制，各省對各地州的援疆干部績效、支援資金落實(shí)和成效如何都沒有得到評估，出現(xiàn)了哪些問題沒有得到總結(jié)。這些問題直接導(dǎo)致了對口支援成了公益項(xiàng)目，能做多少，做到什么程度都是看支援方的積極程度，沒有政策約束。

四、改善阿克蘇地區(qū)對口援疆效果的政策建議

（一）真正聯(lián)系本地實(shí)際，形成合作共贏的對口援疆局面

如果僅僅是簡單的對口支援幾個項(xiàng)目，這樣的政策效果自然是有限的，要想使對口支援能夠持續(xù)發(fā)展，必須深入研究阿克蘇地區(qū)的資源優(yōu)勢，研究怎樣把本地資源與援助方的人才、技術(shù)、資金有效地結(jié)合起來，既要給本地帶來發(fā)展，又要通過項(xiàng)目為投資方創(chuàng)造價值，實(shí)現(xiàn)雙贏，建立支援方和受援方長期、有效的合作關(guān)系，以支援促合作、以合作促發(fā)展，形成對口援疆的長效機(jī)制。這樣經(jīng)過幾年的扶持，使阿克蘇的經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)自我“造血”，走上經(jīng)濟(jì)長效穩(wěn)步發(fā)展之路。

（二）處理好自我發(fā)展和援助支持的關(guān)系

少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快地方經(jīng)濟(jì)、改善地方面貌的愿望是可以理解的，但是必須承認(rèn)發(fā)展的主體依然是自己，不能僅僅是等支援、靠支援，不去深入研究實(shí)際尋找自我發(fā)展的出路，貧困地區(qū)就難以獲得自力更生的能力。包括少數(shù)民族群眾也是一樣，要通過不斷的引導(dǎo)與交流，使他們適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，改變落后的生產(chǎn)方式，改變不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的落后觀念，讓少數(shù)民族成為發(fā)展的主力。

（三）建立完善對口援疆考核評估機(jī)制

要想對口援疆政策真正落到實(shí)處必須對對口支援的效果進(jìn)行監(jiān)督與評價，做的好的和做的不好的一個樣顯然不利于對口援疆的長期開展，要成立專門的機(jī)構(gòu)，督促各地援疆項(xiàng)目落實(shí)，總結(jié)援疆工作中的經(jīng)驗(yàn)與問題。要根據(jù)援疆干部的專業(yè)特長和工作能力，做到合理分工、人盡其才，提高援疆干部的積極性，要對援疆干部進(jìn)行績效考核，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感。同時也要對一些面子工程、皮包項(xiàng)目、圈地項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，改善對口支援效果。

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作者簡介：孫家瑜（1982-），男，河北邢臺人，現(xiàn)為石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：商業(yè)銀行經(jīng)營、農(nóng)村金融。