財務預算管理規(guī)范化、科學化、精細化視角下中央政策的貫徹落實

劉天威

財務預算管理是人民銀行為履行職能，依法運用一定手段，對財務收支及相關經(jīng)濟活動過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動，貫穿中央政策實施的各個環(huán)節(jié)。規(guī)范、科學、精細化的財務預算不僅能夠保證中央政策實施過程中資金運轉(zhuǎn)順暢，還能及時為中央政策的決策部署、貫徹執(zhí)行、評估調(diào)整等提供制度保障和技術(shù)支持。同時，預算管理的規(guī)范化、科學化、精細化還能保證財務管理信息公開透明，更好發(fā)揮財務管理在中央政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督、調(diào)控職能，更好的將中央政策落到實處。

一、財務預算管理規(guī)范化、科學化、精細化視角下中央政策的貫徹落實—以中國人民銀行菏澤市中心支行為例

（一）加強財務預算管理的措施

一是規(guī)范預算編制。中國人民銀行菏澤市中心支行（以下簡稱菏澤中支）每年編制預算前組織預算管理培訓，介紹最新預算管理法規(guī)和新出臺中央政策，提升預算編制的針對性。編制過程中以會計財務部門為主，爭取業(yè)務部門的支持，發(fā)揮業(yè)務部門主體作用，避免預算編制與業(yè)務脫節(jié)。

二是嚴格預算執(zhí)行。在預算執(zhí)行過程中，菏澤中支實行經(jīng)費動態(tài)控制，及時掌握單位財務狀況，合理控制經(jīng)費使用進度。尤其加強對“三公經(jīng)費”使用情況的實施跟蹤，嚴控會議費、培訓費、招待費等開支標準和使用進度。

三是完善預算監(jiān)督考核。菏澤中支完善預算監(jiān)督考核機制，制定了《預算管理工作考核評價辦法》，《大型修繕項目預算監(jiān)督管理操作規(guī)程》等辦法，明確預算考核的評價指標、工作程序、結(jié)果應用等內(nèi)容。每年預算分配之際與各縣支行“一把手”簽訂預算責任考核責任書，不定期實施預算執(zhí)行情況突擊檢查，并將預算考核情況納入年終綜合評價。

（二）中央政策貫徹落實基本情況

菏澤中支通過規(guī)范預算編制、嚴格預算執(zhí)行、完善預算監(jiān)督考核等措施，有效促進了中央政策在轄區(qū)的落地生根。

一是預算公開穩(wěn)步推進。預算管理的完善使財務開支不斷規(guī)范，各項支出的透明度不斷加大。目前預算公開方式已經(jīng)由單一的職工代表大會公開發(fā)展為重大事項公開、公告欄公開、內(nèi)部網(wǎng)站公開，并且選取了兩個縣作為試點單位，得到全轄員工的理解和配合，預算內(nèi)部公開逐漸趨于常態(tài)化。

二是厲行節(jié)約反對浪費落到實處。預算管理的完善使菏澤中支可以從嚴從緊控制費用，強化事前審批，堅持先預算后支出，進一步壓縮日常運轉(zhuǎn)成本，將厲行節(jié)約反對浪費落到實處。近三年來，菏澤中支水電費支出同比下降5.4 %、4.7%和5.1%；辦公費同比下降3.2 %、3.8%和4.3%；人均綜合能耗和單位建筑面積能耗連續(xù)三年同比下降3%左右，厲行節(jié)約反對浪費成效初顯。

三是“三公經(jīng)費”有效控制。嚴格的預算管理措施使菏澤中支更好把控公務活動支出源頭，嚴格控制“三公”經(jīng)費相關支出。近三年來，轄區(qū)公務接待、公務用車運維和因公出國（境）費用實現(xiàn)零增長；和“三公經(jīng)費”相關的費用支出也得到有效控制，差旅費、會議費和培訓費同比分別下降 6.7%、5.4%和4.8%。

四是專項治理成效明顯。實施預算管理精細化、規(guī)范化和科學化以來，菏澤中支不僅落實財務部門對全行財務收支的統(tǒng)一管理職責，而且將全部財務收支納入賬內(nèi)核算，有效避免了產(chǎn)生賬外資金或截留資金，切斷了“小金庫”的源頭，辦公用房維修改造過程中一些不合理的支出和“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象也基本杜絕，重復建設、奢侈浪費的行為不復存在。

（三）中央政策的貫徹落實的成效

一是管理觀念進一步增強。在貫徹中央政策的過程中，菏澤中支充分認識到加強預算管理的作用，牢固樹立了“無預算不立項，先預算后花錢”的理念，勤儉辦行、節(jié)能降耗的觀念深入人心。

二是支出更加合規(guī)。在落實中央政策的過程中，由于強化了預算約束，樹立了成本意識，健全了法制觀念，使得會計人員牢記財經(jīng)紀律紅線不可逾越、底線不可觸碰，不斷規(guī)范資金運行，合規(guī)進行財務開支。

三是制度進一步健全。在貫徹中央政策的過程中，一系列新問題的出現(xiàn)，促使菏澤中支對一系列管理辦法進行修訂，客觀上豐富了轄區(qū)預算管理內(nèi)容，增強了預算管理的可操作性和可執(zhí)行性。

四是監(jiān)督機制進一步完善。在貫徹中央政策的過程中，預算管理的重心不再局限于預算編制、分配，更看重執(zhí)行效果。促使菏澤中支將預算管理的領域從記賬核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)控制向全流程動態(tài)控制轉(zhuǎn)變。

二、基于更好貫徹落實中央政策的角度加強預算管理的建議

（一）建立基本數(shù)據(jù)庫

基本數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源主要是會計財務數(shù)據(jù)，但不能是對財務數(shù)據(jù)的簡單歸集，盡可能剔除非正常因素的干擾，以求最客觀、最準確地反映開展實際工作真實的經(jīng)濟的開支狀況。通過比較能對各行費用支出的合理性有一個明確判斷，為制定基本支出定額標準做好準備。

（二）完善定額標準體系

遵循“分級別，分地區(qū)，分職能”原則完善公用經(jīng)費定額標準體系，體現(xiàn)各行的級差，包括地區(qū)差異和職能差異，確保落實中央政策的同時保障各行在當?shù)仨樌穆?。同時還可以積極探索實物費用定額標準體系，以實現(xiàn)對行政經(jīng)費預算的精細化管理。

（三）規(guī)范評價結(jié)果

建立績效評價結(jié)果整改機制，督促預算使用部門提升效能； 建立績效評價結(jié)果與預算安排的結(jié)合機制，將績效評價結(jié)果作為預算編制和預算分配的重要依據(jù)；建立績效問責激勵機制，督促相關部門增強責任和績效觀念，提高管理效益；建立績效評價結(jié)果公開機制，不斷增強預算管理透明度。

（作者單位：中國人民銀行菏澤市中心支行）