中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其問題分析

摘 要 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)最重要的生產(chǎn)資料和生活資料。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從根本上說(shuō)是適應(yīng)我國(guó)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展需要，有效提高土地使用效率的重要手段。但是在集體土地流轉(zhuǎn)過程中，涉及土地流轉(zhuǎn)的問題也不斷增多，比如強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、技術(shù)設(shè)備缺乏、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位等。本文簡(jiǎn)述土地流轉(zhuǎn)的背景和意義，重點(diǎn)分析目前土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 中國(guó)農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、前言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)一步深化土地制度改革，充分利用土地資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的客觀要求。20世紀(jì)80年代初提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。恩格斯認(rèn)為，“只有首先解決農(nóng)民的土地問題，才能實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的利益。”農(nóng)業(yè)問題的核心在于土地制度，發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高土地使用效率、提高農(nóng)村就業(yè)率等。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)該及時(shí)解決，以充分保障農(nóng)民的集體和個(gè)人權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究背景與意義

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)三要素的有效結(jié)合，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面是為了解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地資源需求的增加與我國(guó)人多地少的土地供給的矛盾，提高土地的使用價(jià)值和資源使用率。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法等不夠完善，違法流轉(zhuǎn)、土地糾紛、產(chǎn)權(quán)不清等矛盾和問題都成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，這些因素都促使土地流轉(zhuǎn)制度不斷地完善、突破和創(chuàng)新。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以挖掘農(nóng)村土地的潛力，提高土地的使用率，避免年輕力壯者外出打工而造成土地荒廢的問題。同時(shí)，流轉(zhuǎn)制度實(shí)施后引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更具現(xiàn)代化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。

從農(nóng)民的權(quán)益上來(lái)看，他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和生活保障，告別傳統(tǒng)的看天氣來(lái)生活勞作。并且有更多的青壯年外出打工，提高農(nóng)村就業(yè)率，從而拉動(dòng)農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

（一）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不一致

農(nóng)民對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)之后的能獲得的收益性和穩(wěn)定性是未知的，倘若收益遭遇風(fēng)險(xiǎn)，確保自己獲得補(bǔ)償?shù)目赡苄砸彩俏粗摹Ｍ恋厥寝r(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活資料，他們參與土地流轉(zhuǎn)的主觀意愿受到對(duì)未來(lái)收益和穩(wěn)定未知的制約?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須遵循依法、有償、自愿的原則。這導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過程中，少數(shù)農(nóng)民的不愿意限制了業(yè)主對(duì)土地的整體開發(fā)，有些農(nóng)戶的被動(dòng)參加也會(huì)給未來(lái)埋下糾紛隱患。

（二）市場(chǎng)機(jī)制不健全、法律制度不完善

土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)以來(lái)，部分流轉(zhuǎn)沒有正式的合同、規(guī)范的文件，屬于違法交易，事后合同糾紛時(shí)有發(fā)生，租金和轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收取也沒有科學(xué)依據(jù)，給農(nóng)戶的利益造成了或多或少的損害。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民掌握的信息不完善、對(duì)制度的理解性較弱等現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)基層政府隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)等，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。

從法律上來(lái)看，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)亟須完善，流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛沒有具體的法律依據(jù)去解決。土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)怎么明確，利益補(bǔ)償關(guān)系如何協(xié)調(diào)，都存在很大的隨意性。就對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償?shù)膯栴}上，通過對(duì)江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的調(diào)查，國(guó)家流轉(zhuǎn)實(shí)惠金的發(fā)放不一致，有的沒有補(bǔ)貼，有的補(bǔ)貼過少。同時(shí)，農(nóng)戶希望土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的價(jià)格能有所提高。往往制度的不確定，會(huì)降低農(nóng)戶主動(dòng)參加土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）中介機(jī)構(gòu)不完善，信息不暢通

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，這在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展。流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏一個(gè)全方面、多功能的中介服務(wù)體系，阻礙了買賣雙方的聯(lián)系和信息交流，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，縮減了交易渠道，也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用。

（四）土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和糧食產(chǎn)量問題

通過對(duì)江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的實(shí)地考察和采訪中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)后的某一片地集中生產(chǎn)黃桃，這些黃桃成熟后大部分用來(lái)生產(chǎn)罐頭，價(jià)格比較低，多余的黃桃會(huì)出現(xiàn)被浪費(fèi)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的另一片地集中生產(chǎn)美國(guó)薄皮核桃，取得收益是六年之后，跨越的時(shí)間間隔較長(zhǎng)。在采訪中了解到，土地流轉(zhuǎn)之后，原先生產(chǎn)的玉米、麥子、花生等都轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，他們擔(dān)心糧食的產(chǎn)量會(huì)受到影響。同時(shí)農(nóng)戶們覺得應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)備投入，比如滴灌等，更能提高生產(chǎn)效率，設(shè)施的更新也是提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村的重要因素。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

法制是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各項(xiàng)交易有序運(yùn)行的必要條件，對(duì)于流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)出現(xiàn)了漏洞。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，因此做到有法可依、流轉(zhuǎn)有序是關(guān)鍵。為了促進(jìn)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式和權(quán)益保障機(jī)制有法可依并具有可操作性，另一方面要加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，并且加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。

（二）尊重農(nóng)民的意愿、保障農(nóng)民的權(quán)益

對(duì)土地制度的改革要始終以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率與農(nóng)民土地權(quán)益的保障聯(lián)系在一起，以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高，又以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益?；鶎诱梢猿浞肿龊谜{(diào)查研究，了解農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)中對(duì)各方面權(quán)益的擔(dān)憂，以及國(guó)家政府應(yīng)如何改進(jìn)能夠確保他們的權(quán)益，消除他們的顧慮。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制

推動(dòng)土地咨詢業(yè)的發(fā)展，健全公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也促進(jìn)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。中介服務(wù)體系的完善，使得交易雙方都能及時(shí)獲得有效信息，這也體現(xiàn)了交易的公平、公正、公開。并且，中介服務(wù)也能夠擴(kuò)大交易范圍，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)更高層次上進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

五、結(jié)語(yǔ)

土地是十分寶貴的自然資源和資產(chǎn)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用效益。在人類的發(fā)展史上，對(duì)土地的治理從來(lái)都是社會(huì)治理中最重要最基礎(chǔ)的內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活、保障農(nóng)民權(quán)益的必由之路。

（作者單位為河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：張貝貝（1995—），女，江蘇連云港人，本科在讀。]

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