新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題及對(duì)策思考

高雪峰

摘 要 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，新形勢(shì)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出許多新情況和新問題，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)基層各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。本文主要分析了目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及原因，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層 統(tǒng)戰(zhàn)工作 問題 對(duì)策

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出了一系列重要思想，作出了一系列重要部署。這是基于歷史傳統(tǒng)、著眼時(shí)代要求，對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的重要論斷。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，新形勢(shì)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。如何做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是擺在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前的一個(gè)重要課題。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠

部分基層領(lǐng)導(dǎo)及干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠深刻。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)思想意識(shí)淡薄，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對(duì)新時(shí)期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策、目標(biāo)任務(wù)等知識(shí)了解不夠。二是部分基層干部片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是中央和市委等上級(jí)的事情，做的是高層人士工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要工作關(guān)系不大、與廣大群眾無關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，認(rèn)為現(xiàn)在主要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作抓不抓關(guān)系不大，沒有真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。三是大多數(shù)群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作知之甚少，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在做統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)難免會(huì)遇到或多或少的困難，所以就談不上群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。

（二）工作重點(diǎn)不突出，統(tǒng)戰(zhàn)工作缺方法

很多基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作思路不明確、重點(diǎn)不突出，往往是上級(jí)要求干什么就干什么，上級(jí)沒要求統(tǒng)戰(zhàn)工作就不干，大部分用在干其他工作上，沒有很好地把統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能作用發(fā)揮出來。

（三）干部隊(duì)伍不專一，業(yè)務(wù)水平不夠高

一是專職統(tǒng)戰(zhàn)干部少。按基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，應(yīng)配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部。但在一些單位基本都是人人身兼數(shù)職，基層單位設(shè)置了宣統(tǒng)委員，既做統(tǒng)戰(zhàn)工作，又干宣傳工作，專職統(tǒng)戰(zhàn)干部少之又少。由于平時(shí)工作任務(wù)繁重，造成分管領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，又沒有配備具體工作人員，很多統(tǒng)戰(zhàn)工作來了只是應(yīng)付了事。二是統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)較少，不少年輕干部從學(xué)校門到機(jī)關(guān)門，理論知識(shí)強(qiáng)，學(xué)歷文化高，但缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)歷，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)與黨外人士打交道，不善于深入基層排解民憂爭取人心。上級(jí)有關(guān)部門組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)較少，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部重實(shí)際工作，忽視了理論學(xué)習(xí)提高，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題的原因

（一）宣傳力度不夠

當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳主要對(duì)象還是停留在對(duì)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和統(tǒng)戰(zhàn)干部的狹小范圍之內(nèi)，處于封閉式的自我宣傳的格局。

（二）基層干群統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不深

統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)于組織、宣傳等工作，基層黨委及廣大基層干部的認(rèn)識(shí)還比較模糊，沒有認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委工作中的重要分量，部分人甚至認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)委員無事可干，只是“虛職”，給統(tǒng)戰(zhàn)干部開展工作帶來了一定負(fù)面影響。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制不全

在基層普遍難以建立健全黨委統(tǒng)一牽頭，其他相關(guān)職能部門參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，沒有完善和落實(shí)各種統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)章制度，沒有形成一整套的管理體制，工作開展無手段。

三、新形勢(shì)下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

（一）牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)工作正確方向，全面服務(wù)服從黨的建設(shè)，完善黨建統(tǒng)戰(zhàn)新體系

1.以非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育為重點(diǎn)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)精神等黨的方針、政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的信念，對(duì)黨和政府的信任，對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)，強(qiáng)化思想建設(shè)。

2.健全統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)、配齊統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍。在各村（社區(qū)）配備統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，以抓好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，建立黨外代表人士人才庫并積極開展黨外代表人士聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)組織建設(shè)。

3.完善相關(guān)制度建設(shè)。積極落實(shí)黨外代表人士聯(lián)誼交友制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)制度、非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)制度，建立會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)資源信息共享制度等多項(xiàng)制度，不斷推進(jìn)制度建設(shè)。

4.做好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。把統(tǒng)戰(zhàn)部門建成“團(tuán)結(jié)之家、民主之家、交友之家、建言之家、溫暖之家”。

（二）以非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)為重點(diǎn)，參與服務(wù)社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)大優(yōu)勢(shì)

1.認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)工作，搭建服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律的作用。

2.強(qiáng)化服務(wù)、招商引資。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛、信息渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各界人士的聯(lián)絡(luò)，通過他們提供信息，引薦項(xiàng)目，為招商引資牽線搭橋。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力集中的優(yōu)勢(shì)，在基層統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士中開展勤勞致富、科技致富、幫帶致富活動(dòng)，組織黨外知識(shí)分子中的科技人才，深入村社區(qū)居民群眾，講授科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，傳授就業(yè)技能，提供致富信息；有效發(fā)揮帶頭戶的示范作用，帶動(dòng)更多的人走上致富之路。

3.集思廣益、科學(xué)發(fā)展。利用統(tǒng)戰(zhàn)工作特殊性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)。

（三）更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新作為

新時(shí)期黨中央明確要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶優(yōu)勢(shì)，圍繞貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)等重大部署獻(xiàn)計(jì)出力，切實(shí)把統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位在思想上確立起來、在實(shí)踐中運(yùn)用起來，做到黨和國家事業(yè)推進(jìn)到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用就體現(xiàn)到哪里。

（四）積極開展“同心惠民生行動(dòng)”，切實(shí)保障和改善民生，樹立民生統(tǒng)戰(zhàn)特品牌

民生無小事，實(shí)施總關(guān)情，統(tǒng)一戰(zhàn)線將堅(jiān)持把“同心惠民生”行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作始終抓在手上，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，突出統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)，形成特色品牌，積極主動(dòng)、有力有序地把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，讓更多群眾從中受益，用實(shí)干譜寫統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生的美好篇章。

1.開展高山生態(tài)扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)。鼓勵(lì)非公企業(yè)、民辦職業(yè)院校開展高山扶貧搬遷農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為搬遷的青壯年農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

2.助推農(nóng)村交通條件改善。鼓勵(lì)非公企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。

3.積極參與農(nóng)村水利建設(shè)和危房改造。鼓勵(lì)非公企業(yè)通過捐贈(zèng)資金、物質(zhì)、無償或優(yōu)惠承建工程等方式，參與山坪塘整治；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、改造危房、幫助改善農(nóng)村居住環(huán)境，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.助推養(yǎng)老服務(wù)和便民設(shè)施改善。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士參與建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、站、所；支持鼓勵(lì)民營餐飲企業(yè)和生活品、零售企業(yè)投入社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)，參與建設(shè)社區(qū)便民商圈和直銷店。

5.積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)參與民生工程，反租承包土地。發(fā)展具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、龍頭企業(yè)，規(guī)模企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)幫扶微型企業(yè)。

6.持續(xù)推進(jìn)光彩工程。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士捐資助學(xué)、資助貧困學(xué)生、關(guān)愛留守兒童、關(guān)注弱勢(shì)群體，興辦各類公益設(shè)施，使企業(yè)發(fā)展的成果惠及廣大群眾。

（作者單位為中共重慶市梁平區(qū)委黨校）