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2017-04-27 17:28:52鐘建華
經(jīng)營者 2017年3期
摘 要 高?；ǜ瘮“讣r有發(fā)生，本文主要就高?；?、修繕工程管理中如何節(jié)約成本，提升工程質(zhì)量，預防腐敗發(fā)生，結(jié)合高校的實際情況，探索從事前、事中到事后的過程管理，建立基建、招投標、審計、財務等部門聯(lián)動機制，運用適當?shù)姆椒ǎ_?；?、修繕工程的良性、健康開展。
關(guān)鍵詞 高校 基建工程 招標 審計 財務
一、強化立項和計劃管理，防止基建項目隨意立項、任意調(diào)整
立項和計劃管理是基建項目管理的最先環(huán)節(jié)，通過對立項和計劃的嚴格管理，能夠源頭上防止腐敗發(fā)生。
首先，需通過制度規(guī)范基建項目的立項，出臺專門的校內(nèi)管理辦法，并嚴格執(zhí)行。管理辦法應明確，所有基建項目的立項，必須經(jīng)過校長辦公會或黨委常委會集體決策，通過后方能辦理有關(guān)立項手續(xù)。立項項目投資概算由財務部門落實建設(shè)資金后，方能辦理有關(guān)立項后續(xù)手續(xù)。所有基建項目均需向教育部報送可研報告，經(jīng)教育部批準的項目將列入下年的基建計劃。
其次，基建計劃調(diào)整需要嚴格按照流程辦理。所有基建項目如需調(diào)整計劃，須編寫項目調(diào)整報告并提交校長辦公會討論，通過后再向教育部提交申請。在教育部立項的項目，每個項目的規(guī)模和投資只能調(diào)整一次。對于含有中央預算資金的項目，當規(guī)模變動不超過5%或投資變動不超過10%時，對于全自籌的項目，當規(guī)模變動不超過30%或投資變動不超過30%時，需提前向教育部作出調(diào)整項目規(guī)模或投資的原因分析，經(jīng)批準后方可調(diào)整。如超過規(guī)定的范圍，則需重新編寫項目可研報告并上報教育部，經(jīng)批準后方可調(diào)整。
二、加強工程招標管理，做到組織健全，制度完善，程序合理、規(guī)范，執(zhí)行嚴格
招標工作是基建工程管理的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全組織，完善制度，把控好招標中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及合理選擇評標方法，對做好工程招標工作尤為重要。
首先要健全組織機構(gòu)。成立招投標工作領(lǐng)導小組，負責研究決定招投標工作的重大事項，該小組應有紀監(jiān)、審計、工會等部門負責人參加。招投標工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在招標中心，主要負責執(zhí)行招投標工作領(lǐng)導小組的決定以及負責招投標工作領(lǐng)導小組的日常工作。招標中心為學校自行組織招標的執(zhí)行機構(gòu)，負責學校招投標工作的組織、實施和提供招投標服務。
其次要應完善制度。應根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合學校實際，制定《招標投標管理辦法》。譬如根據(jù)《招標投標管理辦法》，學校建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等單項合同預算價在一定以上的，均必須進行公開招標，其中較大金額的，在所在市建設(shè)工程交易中心招標，按照平等競爭、公平合理的原則依法擇優(yōu)確定中標單位。
再次要注重招標中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。發(fā)布招標公告，投標報名，資格預審，擬定最高攔標價，確定中標人這幾個招標的重要環(huán)節(jié)中，資格預審，最高攔標價（控制價、最高限價）的擬定和定標原則的確定，對節(jié)約成本，防止腐敗起著關(guān)鍵作用。學校紀檢監(jiān)察人員須把監(jiān)督貫穿于投標運行的全過程，審計部門也進行全程審計，加強事前事中的監(jiān)督。學校校工程招標的資格預審，由隨機抽取的專家小組在交流中心現(xiàn)場審核，做到了公開、透明。在擬定標的最高攔標價（控制價、最高限價）的時候，尤其是在物價不是很穩(wěn)定的情況下，對于重要建筑材料如鋼材等必到市場實地調(diào)研價格，而不是一味按照指導價進行定價，這樣確定的控制價能夠真實地反映實際情況，也具有充分的說服力，有效地防止了串通投標、哄抬標價的違法行為。在制定合理的最高攔標價（控制價、最高限價）的基礎(chǔ)上，再通過使用恰當?shù)恼袠嗽u審辦法，能夠合理壓價，節(jié)約成本。
評標辦法的選擇，對規(guī)范工程招標、節(jié)約成本至關(guān)重要。關(guān)于招標評審辦法，可分基建工程和修繕工程，采用不同的評審辦法。基建工程招標評審辦法可采用經(jīng)評審的最低投標價法、平均值評標法；修繕工程招標評審辦法可采用合理低價法、低價優(yōu)先法、技術(shù)優(yōu)先法、綜合評分法、兩次平均法、指定中標法等。
三、嚴格規(guī)范工程變更程序，有效防止工程隨意變更造價現(xiàn)象出現(xiàn)
施工過程中的變更均需按預算審批權(quán)限報批?；ā⑿蘅樄こ套兏黾拥脑靸r，使得該工程項目總造價超出原批準投資額的，必須事先商同財務部門落實經(jīng)費。
基建工程的變更，須經(jīng)設(shè)計單位和監(jiān)理單位一同書面報告，并經(jīng)基建部門審核簽字，其單項變更造價增加額超過50萬元的須報經(jīng)主管校長審批。工程變更造價的審核，基建工程變更項目在標書中已有相同的項目，其造價按施工合同約定的原則處理；變更項目在標書中沒有同類項目參考的，其單項變更增加額在十萬元以內(nèi)的，由基建部門審核其造價；其單項變更增加額超過十萬元的，由基建、審計部門共同對變更造價簽署意見。
修繕工程施工過程中變更部分超過工程預算30%的，須在施工期間經(jīng)建設(shè)單位、審計部門共同對變更造價簽署意見，否則，其超出部分按常規(guī)審核價格下浮5%。
四、實行全程審計，促進和完善基建修繕工程的管理與控制
加強建設(shè)工程設(shè)計、招標、簽訂合同、洽商變更、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。
基建工程項目，在基建主管部門審核的基礎(chǔ)上，由社會專業(yè)中介機構(gòu)審核，最后由審計處進行“終審”。由此可能存在不少阻力和困難。一是來自外部的阻力：“社會中介機構(gòu)的審核結(jié)論‘具有權(quán)威性，內(nèi)部審計無權(quán)更改”。對此，堅持以高質(zhì)量的審計結(jié)果用事實說服他人；二是來自財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》限時完成結(jié)算審核的壓力，對此，需要學校的審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和辛勤付出，并可實施審減獎勵機制，提高工作效率和效果。
為防止“低價中標，高價結(jié)算”現(xiàn)象，可采取承諾、處罰機制。按照工程預結(jié)算誤差超過一定比例就應受到批評教育或處罰的規(guī)定，審計部門在接收工程結(jié)算時可以要求施工單位對工程結(jié)算質(zhì)量做出承諾，以合約的形式與施工隊約定，譬如“施工隊要將工程結(jié)算書的準確率控制在5%以內(nèi)，如果誤差超過5%，施工單位將按高估冒算額的10% ～ 30%承擔違約金”。對一年內(nèi)有兩個工程項目的結(jié)算誤差超過20%的施工單位，取消其承接工程項目的資格。此舉可以很大程度上遏制了工程隊高估冒算現(xiàn)象，使工程結(jié)算書編制的質(zhì)量逐步提高。
五、工程款審批部門聯(lián)動，層層把關(guān)，有效控制款項支付
工程款（預付備料款、進度款和結(jié)算款）的支付，實行項目管理和財務管理項分離，執(zhí)行項目工程款會簽制度。對所有工程項目實行先審計后付款，款項的審批通過“資金劃撥表”予以規(guī)范，實行處級層面（基建或項目主管部門、審計、財務）的“三簽”和校級層面（主管基建或該項目、主管財務）的“雙簽”。基建工程支付的工程進度款控制在工程價款的90%以內(nèi)，修繕工程進度款一般不超過預算造價的65%。
通過完善基建、修繕工程項目各個環(huán)節(jié)的管理，嚴格控制，可提高工程的質(zhì)量，為學校節(jié)約了大量的建設(shè)資金，為高水平大學的建設(shè)提供的強有力的保障，同時，能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（作者單位為華南理工大學）
[作者簡介：鐘建華（1967—），男，湖南寧鄉(xiāng)人，華南理工大學資產(chǎn)管理處高級會計師，研究方向：高校財務，資產(chǎn)管理。]
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關(guān)鍵詞 高校 基建工程 招標 審計 財務
一、強化立項和計劃管理，防止基建項目隨意立項、任意調(diào)整
立項和計劃管理是基建項目管理的最先環(huán)節(jié)，通過對立項和計劃的嚴格管理，能夠源頭上防止腐敗發(fā)生。
首先，需通過制度規(guī)范基建項目的立項，出臺專門的校內(nèi)管理辦法，并嚴格執(zhí)行。管理辦法應明確，所有基建項目的立項，必須經(jīng)過校長辦公會或黨委常委會集體決策，通過后方能辦理有關(guān)立項手續(xù)。立項項目投資概算由財務部門落實建設(shè)資金后，方能辦理有關(guān)立項后續(xù)手續(xù)。所有基建項目均需向教育部報送可研報告，經(jīng)教育部批準的項目將列入下年的基建計劃。
其次，基建計劃調(diào)整需要嚴格按照流程辦理。所有基建項目如需調(diào)整計劃，須編寫項目調(diào)整報告并提交校長辦公會討論，通過后再向教育部提交申請。在教育部立項的項目，每個項目的規(guī)模和投資只能調(diào)整一次。對于含有中央預算資金的項目，當規(guī)模變動不超過5%或投資變動不超過10%時，對于全自籌的項目，當規(guī)模變動不超過30%或投資變動不超過30%時，需提前向教育部作出調(diào)整項目規(guī)模或投資的原因分析，經(jīng)批準后方可調(diào)整。如超過規(guī)定的范圍，則需重新編寫項目可研報告并上報教育部，經(jīng)批準后方可調(diào)整。
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首先要健全組織機構(gòu)。成立招投標工作領(lǐng)導小組，負責研究決定招投標工作的重大事項，該小組應有紀監(jiān)、審計、工會等部門負責人參加。招投標工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在招標中心，主要負責執(zhí)行招投標工作領(lǐng)導小組的決定以及負責招投標工作領(lǐng)導小組的日常工作。招標中心為學校自行組織招標的執(zhí)行機構(gòu)，負責學校招投標工作的組織、實施和提供招投標服務。
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評標辦法的選擇，對規(guī)范工程招標、節(jié)約成本至關(guān)重要。關(guān)于招標評審辦法，可分基建工程和修繕工程，采用不同的評審辦法。基建工程招標評審辦法可采用經(jīng)評審的最低投標價法、平均值評標法；修繕工程招標評審辦法可采用合理低價法、低價優(yōu)先法、技術(shù)優(yōu)先法、綜合評分法、兩次平均法、指定中標法等。
三、嚴格規(guī)范工程變更程序，有效防止工程隨意變更造價現(xiàn)象出現(xiàn)
施工過程中的變更均需按預算審批權(quán)限報批?；ā⑿蘅樄こ套兏黾拥脑靸r，使得該工程項目總造價超出原批準投資額的，必須事先商同財務部門落實經(jīng)費。
基建工程的變更，須經(jīng)設(shè)計單位和監(jiān)理單位一同書面報告，并經(jīng)基建部門審核簽字，其單項變更造價增加額超過50萬元的須報經(jīng)主管校長審批。工程變更造價的審核，基建工程變更項目在標書中已有相同的項目，其造價按施工合同約定的原則處理；變更項目在標書中沒有同類項目參考的，其單項變更增加額在十萬元以內(nèi)的，由基建部門審核其造價；其單項變更增加額超過十萬元的，由基建、審計部門共同對變更造價簽署意見。
修繕工程施工過程中變更部分超過工程預算30%的，須在施工期間經(jīng)建設(shè)單位、審計部門共同對變更造價簽署意見，否則，其超出部分按常規(guī)審核價格下浮5%。
四、實行全程審計，促進和完善基建修繕工程的管理與控制
加強建設(shè)工程設(shè)計、招標、簽訂合同、洽商變更、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。
基建工程項目，在基建主管部門審核的基礎(chǔ)上，由社會專業(yè)中介機構(gòu)審核，最后由審計處進行“終審”。由此可能存在不少阻力和困難。一是來自外部的阻力：“社會中介機構(gòu)的審核結(jié)論‘具有權(quán)威性，內(nèi)部審計無權(quán)更改”。對此，堅持以高質(zhì)量的審計結(jié)果用事實說服他人；二是來自財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》限時完成結(jié)算審核的壓力，對此，需要學校的審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和辛勤付出，并可實施審減獎勵機制，提高工作效率和效果。
為防止“低價中標，高價結(jié)算”現(xiàn)象，可采取承諾、處罰機制。按照工程預結(jié)算誤差超過一定比例就應受到批評教育或處罰的規(guī)定，審計部門在接收工程結(jié)算時可以要求施工單位對工程結(jié)算質(zhì)量做出承諾，以合約的形式與施工隊約定，譬如“施工隊要將工程結(jié)算書的準確率控制在5%以內(nèi)，如果誤差超過5%，施工單位將按高估冒算額的10% ～ 30%承擔違約金”。對一年內(nèi)有兩個工程項目的結(jié)算誤差超過20%的施工單位，取消其承接工程項目的資格。此舉可以很大程度上遏制了工程隊高估冒算現(xiàn)象，使工程結(jié)算書編制的質(zhì)量逐步提高。
五、工程款審批部門聯(lián)動，層層把關(guān)，有效控制款項支付
工程款（預付備料款、進度款和結(jié)算款）的支付，實行項目管理和財務管理項分離，執(zhí)行項目工程款會簽制度。對所有工程項目實行先審計后付款，款項的審批通過“資金劃撥表”予以規(guī)范，實行處級層面（基建或項目主管部門、審計、財務）的“三簽”和校級層面（主管基建或該項目、主管財務）的“雙簽”。基建工程支付的工程進度款控制在工程價款的90%以內(nèi)，修繕工程進度款一般不超過預算造價的65%。
通過完善基建、修繕工程項目各個環(huán)節(jié)的管理，嚴格控制，可提高工程的質(zhì)量，為學校節(jié)約了大量的建設(shè)資金，為高水平大學的建設(shè)提供的強有力的保障，同時，能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（作者單位為華南理工大學）
[作者簡介：鐘建華（1967—），男，湖南寧鄉(xiāng)人，華南理工大學資產(chǎn)管理處高級會計師，研究方向：高校財務，資產(chǎn)管理。]
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