電商扶貧的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑

陳柯臻　楊麗　王芳　劉慶　賀丹

摘 要 2017年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，而貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。西部貧困地區(qū)更是短板之中的短板。補(bǔ)短板，扶貧困，貴在“精準(zhǔn)”，出路在創(chuàng)新。于是，一種新的扶貧模式——“電商扶貧”應(yīng)運(yùn)而生。目前，電商扶貧在一些地區(qū)已經(jīng)逐漸開展并取得一定成效，但在廣大的西部貧困地區(qū)，發(fā)展并不理想。本文以“互聯(lián)網(wǎng)+”為時(shí)代背景，以國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”為政策依據(jù)，論述當(dāng)前我國(guó)西部貧困地區(qū)電商扶貧的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并為電商扶貧的發(fā)展提出了優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞 全面小康 電商扶貧 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”[1]2016年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了1240萬(wàn)，取得顯著成績(jī)，但是脫貧攻堅(jiān)越向前推進(jìn)，難度就越大，剩下的很多都是“貧中之貧，困中之困”。2017年3月

5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”，要求“增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制”。電商扶貧，即電商+扶貧，就是以電子商務(wù)為經(jīng)，以扶貧為緯，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助貧困人口脫貧致富的新型扶貧路徑。我國(guó)的電商扶貧最先于2013年在甘肅隴南成縣試點(diǎn)，并于2015年作為全國(guó)首個(gè)電商扶貧示范點(diǎn)。隴南成縣的成功實(shí)踐，為我國(guó)開辟了一種“電商扶貧”的扶貧新模式。電子商務(wù)與扶貧工作相結(jié)合，給扶貧工作提供了新方向。

一、電商扶貧的機(jī)遇

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”為電商扶貧提供技術(shù)支撐

隨著科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)迅速普及，信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)給扶貧工作帶來了新的機(jī)遇。2017年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”從2015年首次被提出后，已連續(xù)3年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，可見國(guó)家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重視程度。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.68億，其中農(nóng)村網(wǎng)民為1.78億。農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)用戶有7714萬(wàn)，同比增長(zhǎng)40.6%，未來還有很大空間。[2]2015年農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)購(gòu)交易額達(dá)3530億元，同比增長(zhǎng)96%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1505億元。[3]互聯(lián)網(wǎng)使貧困地區(qū)群眾的生活進(jìn)入信息化階段，通過電子商務(wù)這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）黨和國(guó)家助推電商扶貧向縱深發(fā)展

2015年，國(guó)務(wù)院扶貧辦將電商扶貧納入精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一。2016年11月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，要求加快實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程，深化了互聯(lián)網(wǎng)+扶貧，將電商扶貧工作做了進(jìn)一步部署。多項(xiàng)政策的發(fā)布，使電商扶貧有更廣闊的發(fā)展空間。甘肅隴南成縣、河南桑坡村，一個(gè)個(gè)貧困地區(qū)人口通過電商扶貧擺脫貧困，向著全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。黨和國(guó)家在接下來的工作重點(diǎn)中多次強(qiáng)調(diào)電商扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在善政背景下，電商扶貧有望持續(xù)發(fā)展。

（三）電商扶貧符合創(chuàng)新扶貧方式的需要

改革開放以來，我國(guó)一直大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，雖取得了舉世矚目的成就，但是我國(guó)返貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻。電商扶貧，我們通常將它定義為“產(chǎn)業(yè)扶貧”。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作，多以“大水漫灌”等粗放的方式進(jìn)行，貧困戶不能從根本上脫貧。而電商扶貧開發(fā)一系列種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目，開展培訓(xùn)、投入資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。這種創(chuàng)新的方式，改變了以前定點(diǎn)幫扶的傳統(tǒng)方法，實(shí)現(xiàn)了“輸血”到“造血”、“扶貧”到“扶志”和“扶智”的轉(zhuǎn)變，探索出了一種助力貧困人口實(shí)質(zhì)脫貧的方式。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)的廣闊前景

《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出要調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這為電子商務(wù)在西部貧困地區(qū)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。一方面，農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)于城市市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，但其潛力不容忽視。由于貧困戶掌握的市場(chǎng)信息不充分，許多市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致農(nóng)村“庫(kù)存”積壓。另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，難以形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)品牌。通過電子商務(wù)平臺(tái)，提供高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和完善的市場(chǎng)需求信息，線上線下相結(jié)合，建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)對(duì)接的橋梁，銷售綠色高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品——“去庫(kù)存”，實(shí)現(xiàn)西部貧困地區(qū)可持續(xù)的自我發(fā)展。

（五）人民需求日趨多樣化

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛把人的需求分為五個(gè)層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我國(guó)生理需求和安全需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例較大，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平的提高，人民的需求在不斷地向高級(jí)發(fā)展。物質(zhì)生活的不斷進(jìn)步，人們的客觀需求呈現(xiàn)出多元化、高級(jí)化的趨勢(shì)，個(gè)性化消費(fèi)漸成主流。在西部貧困地區(qū)，遠(yuǎn)不及中東部地區(qū)發(fā)達(dá)的服務(wù)水平，僅靠地方商販滿足基本生活需求。但是，地方商販低質(zhì)量、不穩(wěn)定的供應(yīng)體系難以滿足貧困戶日益增長(zhǎng)的客觀需求。通過電商扶貧的模式，可以有效地解決西部貧困地區(qū)的供需矛盾。

二、電商扶貧面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)意識(shí)的固化，貧困戶對(duì)電商認(rèn)知不足

認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，沒有對(duì)電商扶貧的充分了解與深刻認(rèn)識(shí)，何來開展電商扶貧工作？在西部貧困地區(qū)，由于各種地理的、人為的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，貧困戶在信息獲取上存在“孤島效應(yīng)”。對(duì)政策的響應(yīng)僅僅停留在“等、靠、要”，享受著低保、醫(yī)保、糧食補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)政策，覺得政府已經(jīng)幫助他們解決日常生活困難，生活已有最低保障，懶于作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只坐享其成，不思進(jìn)取。加之貧困戶對(duì)電商等新事物的反應(yīng)較遲鈍，沒有認(rèn)識(shí)到電商扶貧的重要商機(jī)和廣闊市場(chǎng)，從心底對(duì)電商扶貧持懷疑態(tài)度。

（二）電商發(fā)展所需專業(yè)人才匱乏

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。人才，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是富國(guó)、強(qiáng)國(guó)的決定性因素。但在西部貧困地區(qū)，本地電子商務(wù)骨干人才——青年、中年，多在外地求學(xué)或務(wù)工，在村人口以老年居多，因此成為“空心村”。缺少電子商務(wù)的帶頭人，且在村貧困戶大多文化水平較低，缺乏對(duì)電商知識(shí)、技術(shù)的了解，這使得電商扶貧難以落地。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。[4]在我國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)是政府履行資源配置職能的重要體現(xiàn)，但自2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府的收入大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要源于中央政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在地區(qū)上存在不平衡的現(xiàn)象。中西部對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與東部相比，無論數(shù)量還是質(zhì)量都存在劣勢(shì)。[4]電商扶貧，依托于良好的交通及網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，中西部地區(qū)是我國(guó)扶貧的重點(diǎn)，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的不足成為制約電商發(fā)展的重要因素。

（四）電商融資渠道單一

電商扶貧需要有足夠的財(cái)力和物力作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。電商人才的培訓(xùn)、電商項(xiàng)目的扶持及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)都需要大量資金投入。目前，能夠獲得國(guó)家資金扶持的電商扶貧項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)目都極少，且大多是“示范縣”的農(nóng)村電商。在西部貧困地區(qū)，財(cái)力薄弱，大多缺乏基礎(chǔ)配套設(shè)施，電商扶貧點(diǎn)能發(fā)揮的作用極有限。2016年，全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元。但在攻堅(jiān)階段，僅靠頂層撥款扶貧，融資渠道單一，電商扶貧的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持十分有限。

（五）電商市場(chǎng)監(jiān)管不力，立法缺失

目前，我國(guó)電商扶貧尚處在試點(diǎn)階段，電商扶貧模式的合法性、具體推進(jìn)及其市場(chǎng)規(guī)范亟需法律政策的確認(rèn)。[5]在一些貧困地區(qū)，由于貧困戶不了解市場(chǎng)，盲目投入，并且市場(chǎng)監(jiān)管不到位，網(wǎng)商抓住這一機(jī)會(huì)，追求利益最大化，最終貧困戶的投入“石沉大海”。有了前車之鑒，許多農(nóng)村村民在通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買和銷售物品時(shí)“害怕被騙”。正是出于這種擔(dān)心，使廣大農(nóng)村村民尤其是貧困地區(qū)人民對(duì)電商扶貧望而卻步。

三、電商扶貧的優(yōu)化路徑

（一）營(yíng)造良好氛圍，提高思想認(rèn)識(shí)

更好地開展電商扶貧，需加大電商扶貧的宣傳。一方面，政府部門要進(jìn)行電商知識(shí)普及，加強(qiáng)引導(dǎo)。可以展示其他地區(qū)在電商扶貧上的成功范例，傳授專業(yè)知識(shí)，使貧困戶了解電子商務(wù)是什么，有什么作用，從心底接受電子商務(wù)。另一方面，社會(huì)各界包括幫扶單位要營(yíng)造良好的氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，以此增強(qiáng)電商入村、扶貧攻堅(jiān)的原動(dòng)力。

（二）打造電商人才隊(duì)伍，培育龍頭企業(yè)

古今中外，人才之于我們都是不可或缺的因素。“科教興國(guó)”的第一步便是人才發(fā)展戰(zhàn)略，人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，是各項(xiàng)活動(dòng)的謀士與執(zhí)行者。開展電商扶貧工作也需要建立一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。第一，完善當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)機(jī)制，制定特殊優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)、技術(shù)化、有經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)者入村指導(dǎo)，將其發(fā)展成為貧困地區(qū)的電商帶頭人，帶動(dòng)貧困地區(qū)電商扶貧的發(fā)展。第二，建立大學(xué)生扶貧志愿基地，引導(dǎo)貧困地區(qū)與高校開展人才合作培養(yǎng)。加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展，為扶貧村提供知識(shí)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)戶自主學(xué)習(xí)、經(jīng)營(yíng)、推廣的能力，建立專業(yè)化、高素質(zhì)、對(duì)口化的后備人才力量。第三，注重培育龍頭企業(yè)。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，成立有示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，使貧困戶積極主動(dòng)地脫貧致富。形成“窮人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著龍頭走，龍頭跟著市場(chǎng)走”的扶貧鏈條，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧。

（三）鋪平道路，夯實(shí)基礎(chǔ)

開展電商扶貧，還需進(jìn)一步發(fā)展相應(yīng)的硬件配套設(shè)施，需要精準(zhǔn)發(fā)力，突出重點(diǎn)，尤其是加快水源、道路通達(dá)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。民間有這樣一句貼切的話：要致富，先修路。這不是說修路是致富的唯一道路，而是告訴我們基礎(chǔ)設(shè)施在致富上的重要性。第一，要打通物流“斷頭路”，修繕破損、危險(xiǎn)路段，改善貧困地區(qū)交通閉塞的現(xiàn)狀，提高物流的高效性與安全性。第二，在道路暢通的基礎(chǔ)上，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)接入率，增加電子商務(wù)使用和開展的可行性。第三，建立物流集散地、農(nóng)村淘寶點(diǎn)、快遞派送站，三者體系化、協(xié)同化合作。

（四）增加扶貧融資渠道

資金支持是電商扶貧工作開展的主要推動(dòng)力。首先要抓住精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)勢(shì)，扶貧村領(lǐng)導(dǎo)干部積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，以政府的財(cái)政支持作為扶貧攻堅(jiān)的主要物質(zhì)支撐。其次，要完善優(yōu)惠政策，將電商扶貧與金融扶貧相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)投資。最后，發(fā)展更多的社會(huì)力量為電商扶貧提供資金支持，尤其是社會(huì)組織，為扶貧村電商發(fā)展注入“血液”。

（五）加快電商立法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的規(guī)模增大、種類增多，特色化的缺失使得同類產(chǎn)品的商家大量涌現(xiàn)，且存在價(jià)格嚴(yán)重不一、評(píng)價(jià)好壞參半等情況，加之與電商相伴而生的刷信譽(yù)等網(wǎng)絡(luò)亂象，削弱了產(chǎn)品質(zhì)量的可信度。[6]因此，首先需要健全誠(chéng)信體系建設(shè)，確保電商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；其次，加強(qiáng)電商平臺(tái)法制建設(shè)，完善電商準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，以法規(guī)制度維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范個(gè)人行為；最后，建立市場(chǎng)—政府—公眾三者間全方位監(jiān)管體系，以監(jiān)管促誠(chéng)信、以監(jiān)管促公平。

（六）因地制宜，打造特色品牌

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，電子商務(wù)的發(fā)展，加快了商品的流通效率，使得公眾獲取自身所需的渠道更為廣泛，要想在市場(chǎng)中脫穎而出，就得具有自身特色、擁有自身品牌。貧困地區(qū)電商扶貧，一是需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，充分利用地方特色資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、獨(dú)特民俗產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等，只有獨(dú)具特色，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中屹立不倒；第二，樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)地方特色產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，獲得法律保護(hù)；第三，政府與電商平臺(tái)積極推廣宣傳，促進(jìn)地方特色品牌“走出去”。政府與地方企業(yè)互相合作，促進(jìn)地方特色產(chǎn)品內(nèi)銷。

西部貧困地區(qū)位置閉塞、資源相對(duì)缺乏，其脫貧道路比中東部貧困地區(qū)艱難許多。幫助西部貧困戶脫貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地自我發(fā)展，引入市場(chǎng)化電商扶貧的方式具有可行性。一方面，貧困戶通過平臺(tái)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大了銷路，增加收入；另一方面，貧困戶在平臺(tái)購(gòu)買農(nóng)副生產(chǎn)資料，使貧困地區(qū)引進(jìn)新的業(yè)態(tài)、新的經(jīng)營(yíng)方式。但是，西部貧困地區(qū)的電子商務(wù)還處在導(dǎo)入期，要因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，探索與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適宜的電商扶貧模式，切勿照搬照抄。

（作者單位為四川文理學(xué)院政法學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：陳柯臻（1997—），女，行政管理專業(yè)本科在讀?；痦?xiàng)目：本文系大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下電商入村的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——以達(dá)州萬(wàn)源市永寧鄉(xiāng)柏樹壩村為例”（201610644027）。]

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