我國農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討

李明忠

摘 要 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況如何將對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此，主要針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以實(shí)際情況為基礎(chǔ)提出合理化解決對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公益事業(yè)；發(fā)展；對(duì)策；社會(huì)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.061

公益事業(yè)是指可以為居民生活、社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供直接或間接服務(wù)的企業(yè)、設(shè)施及部門。農(nóng)村公益事業(yè)指的是將公共服務(wù)或公共產(chǎn)品提供給農(nóng)村居民的過程，其目的是保障農(nóng)村的科技、教育、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的健康發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村生活質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平。

1 我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 較差的鄉(xiāng)村道路狀況

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，在一定程度上改善了農(nóng)村的道路狀況，但是仍未徹底的解決農(nóng)村交通不便的問題，依然未能達(dá)到農(nóng)民的期望，未能充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間客運(yùn)班次密度小、班次少，不利于農(nóng)村日常的出行，缺少機(jī)動(dòng)性；其次，鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)中沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)來配備客車的數(shù)量，造成嚴(yán)重的供給不足，而且在農(nóng)村交通市場(chǎng)充斥著大量的非客運(yùn)車、報(bào)廢客車等，無法切實(shí)保障農(nóng)民的乘車安全；再次，缺乏必要的候車設(shè)施，有諸多的原因會(huì)影響站點(diǎn)的正常使用，如客流、道路改道等原因，這些影響因素會(huì)造成大部分站點(diǎn)挪作他用或者被閑置，農(nóng)民在候車時(shí)暴露在露天環(huán)境中時(shí)長要飽受日曬雨淋；最后，較低的通村公路等級(jí)，在農(nóng)村道路總里程中，通村水泥路的占比比較低，無法滿足農(nóng)村的出行需求。

1.2 較差的醫(yī)療衛(wèi)生條件

近年來，我國比較重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在部分省份部分農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)方面投入了一定的資金建設(shè)，改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件，但是就全國范圍內(nèi)來看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差依然比較明顯，其主要集中在以下幾個(gè)方面。

首先，不完善的醫(yī)療設(shè)施，缺乏專用的醫(yī)務(wù)用房，將生活用房與醫(yī)務(wù)用房混為一談，分不清楚藥房、治療室、處置室、診斷室的各項(xiàng)功能及用途，再加上簡陋的醫(yī)療設(shè)備和相對(duì)匱乏的藥品品種，使農(nóng)民就醫(yī)的需求得不到滿足；其次，較低的農(nóng)村衛(wèi)生人員的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，缺乏專業(yè)性的人才，大部分年齡約在50歲以上的“赤腳醫(yī)生”充斥在鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍當(dāng)中，這些人普遍存在缺乏一定的文化程度和醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，再加上其半醫(yī)半農(nóng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致這些人比較抵觸外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)的能力較弱。而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或農(nóng)村醫(yī)療條件相對(duì)比較艱苦，難以吸引醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生前來就業(yè)，不利于提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

1.3 落后的文化教育設(shè)施

首先，在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，文化設(shè)施都是比較缺乏的，如閱覽室、文化宣傳窗口、圖書室等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民主要的娛樂方式就是看電視，而在相對(duì)封閉的村里建設(shè)的閉路電視均是個(gè)人經(jīng)營，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，其播放的片源大多數(shù)是商業(yè)片，不利于黨的文化宣傳。在缺乏閱覽室、圖書室的情況下，農(nóng)民難以及時(shí)的獲得黨刊、黨報(bào)，農(nóng)民所獲得的新聞事實(shí)上已經(jīng)喪失了新聞?wù)嬲囊饬x。

其次，比較突出的農(nóng)村學(xué)校建設(shè)問題。第一，九年義務(wù)教育的普及和落實(shí)程度嚴(yán)重不足，再加上教育投入資金的缺失，造成大部分農(nóng)村學(xué)校校舍簡陋；第二，缺乏必要的教學(xué)設(shè)備，現(xiàn)階段有相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校不具備最基本的教學(xué)設(shè)備，如錄音機(jī)、地球儀等，更不用說計(jì)算機(jī)、閱覽室了；第三，師資力量較為薄弱，農(nóng)村就學(xué)條件較差有目共睹，這就難以吸引優(yōu)秀的教師，師資力量的缺失就嚴(yán)重降低生源的數(shù)量，家長為了讓孩子可以更好地讀書不惜花幾倍的錢將孩子送到縣城就學(xué)，這樣就會(huì)造成學(xué)校因無生源、無老師難以維持下去，而家長因較高的就學(xué)費(fèi)用而不堪重負(fù)。

2 加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策

2.1 發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，首當(dāng)其沖的就是要落實(shí)資金

首先，建立健全規(guī)范的資金轉(zhuǎn)移支付制度，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中務(wù)必要留有一定的資金安排用于農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際情況，這一資金比例可以逐年遞增，為廣大農(nóng)民日常生活的改善奠定良好的資金基礎(chǔ)。其次，建立健全多元投入機(jī)制。一方面，對(duì)各種財(cái)政資源進(jìn)行合理整合。長期以來，用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的資金零散的分布在眾多部門，如水利部門、民政部門、交通部門、農(nóng)業(yè)部門和教育部門等，這樣在資金使用方面容易造成各自為政的局面，嚴(yán)重降低了資金的使用效率。另一方面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，并積極探索政府資助的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和激勵(lì)機(jī)制，在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，無論是道路的修建、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，還是興建學(xué)校等措施，都離不開資金，只有保證資金的充足，并對(duì)其進(jìn)行合理利用，提高資金利用效率，才能夠?yàn)檗r(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 區(qū)政府、鄉(xiāng)政府的職能轉(zhuǎn)變，用服務(wù)型管理模式取締傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)型管理模式

各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變既是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的客觀需求，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，服務(wù)型管理模式有利于在農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)的過程中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，突出農(nóng)民當(dāng)家做主的主體地位，并賦予其一定的民主權(quán)利，現(xiàn)階段科學(xué)的農(nóng)村公益事業(yè)運(yùn)作方式應(yīng)該是農(nóng)民自愿、部門幫扶、政府引導(dǎo)、民主管理和老板捐贈(zèng)的方式。各級(jí)政府組織應(yīng)該充分重視農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并強(qiáng)化在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中的政府職責(zé)，以市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向?yàn)橹笇?dǎo)，做好農(nóng)業(yè)管理服務(wù)類和技術(shù)類的相關(guān)公益事業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇是否采取花錢買服務(wù)的辦法，來達(dá)到農(nóng)村公益事業(yè)的服務(wù)效率和質(zhì)量得以提高的目的。

2.3 規(guī)范“一事一議”的操作程序

“一事一議”操作程序的作用是妥善處理農(nóng)村公益事業(yè)中存在的資金問題，尤其是籌資籌勞問題，在整個(gè)過程中引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好“一事一議”，需要做到以下幾方面內(nèi)容。

首先，做好預(yù)算，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，將當(dāng)前必須辦理和應(yīng)該辦理的項(xiàng)目確定下來，禁止搞“面子工程”，在勞務(wù)和資金籌集方面不能強(qiáng)制的按照上限的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行；

其次，把好程序關(guān)。在征求村民意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行、群眾自愿的原則，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心核實(shí)之后上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干部，在籌資項(xiàng)目、農(nóng)戶簽名、程序等無異議的基礎(chǔ)上，建立責(zé)任檔案，經(jīng)上級(jí)部門審批之后，在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)。

3 結(jié)語

就我國全國人口來講，農(nóng)村人口占據(jù)了相當(dāng)大的比重，因此重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)步伐勢(shì)在必行，盡管現(xiàn)階段依然在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中存在諸多的問題，但是相信在各級(jí)政府、農(nóng)民及相關(guān)組織的共同努力下，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）