花垣縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題及對(duì)策探討

羅仕敏+郭立輝+梁云+田波

摘 要 從花垣縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析入手，闡述花垣縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因，提出花垣縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；花垣縣

中圖分類號(hào)：X321；F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.091

花垣縣地處云貴高原東緣、武陵山脈中段，境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明礦產(chǎn)20余種，其中錳礦儲(chǔ)量3112萬t，鉛鋅礦儲(chǔ)量1600萬t，分別居全國第二位、第三位，有“東方錳都”和“有色金屬之鄉(xiāng)”的美稱[1]。2005年前后，隨著工礦企業(yè)迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，花垣縣耕地污染程度不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣耕地污染總面積達(dá)到0.56萬hm2，占全縣耕地總面積的22.55%。污染種類以重金屬污染、工業(yè)“三廢”污染為主，化肥農(nóng)藥、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排放物以及農(nóng)村生活垃圾等面源污染為輔。其中，錳、鉻、汞、鉛等重金屬污染面積0.28萬hm2，占污染總面積的49.94%；工業(yè)“三廢”污染面積0.20萬2.98，占污染總面積的35.52%；化肥農(nóng)藥、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排放物以及農(nóng)村生活垃圾面源污染面積0.08萬hm2，占污染總面積的14.54%[2]。以上污染問題嚴(yán)重威脅到該縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民的身體健康。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是一個(gè)漫長而艱辛的過程，只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真做好調(diào)查研究，才能找出合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效遏制污染蔓延的根本方法，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

1 花垣縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 花垣縣工業(yè)三廢排放總量大

第一次全國污染源普查結(jié)果表明，花垣縣各類污染源廢水排放總量為1066.728萬t，其中工業(yè)源排放廢水381.47萬t，生活源排放廢水685.258萬t；各類污染源廢氣排放總量為428284.379萬標(biāo)準(zhǔn)m3，其中工業(yè)源排放廢氣355494.99萬標(biāo)準(zhǔn)m3，生活源排放廢氣72789.389萬標(biāo)準(zhǔn)m3；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1363.77萬t，處置量為1354.63萬t，主要污染物化學(xué)需氧量排放總量為381.47萬t。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染日益突出

1.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

據(jù)測(cè)算，2014年花垣縣化肥使用量為32390 t，其中氮肥18220t，磷肥9580 t，鉀肥1920 t，復(fù)合肥2670 t，施用比例以氮肥所占比例最大，達(dá)56.3%，化肥的利用率只有30%～40%；農(nóng)藥使用量為158 t，在使用農(nóng)藥品種、生物農(nóng)藥只占5.2%的使用，在使用農(nóng)用薄膜170 t，其中21.6%的農(nóng)膜沒有回收，殘留于土壤，滯留在農(nóng)田里，呈逐年增加趨勢(shì)；農(nóng)用柴油使用量為670 t。此外，每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈2萬t，約有40%沒有得到有效利用，被隨意焚燒或丟棄，污染空氣、土壤，對(duì)環(huán)境造成一定污染，同時(shí)也影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合理性開發(fā)[4]。

1.2.2 禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

禽畜養(yǎng)殖在給人們提供肉蛋奶的同時(shí)，也產(chǎn)生大量的廢棄物。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模農(nóng)場通常建在村，但小戶型喂養(yǎng)更多的牲畜，牲畜和家禽糞便，畜禽食物殘?jiān)颓鍧嵎敝车氐奈唇?jīng)處理的廢水大量的泄漏和溢出，導(dǎo)致地下水和淺地下水嚴(yán)重污染。另外，據(jù)污染源普查，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排入外部水體量1240083.4 m3，排入農(nóng)田量127400 m3。

1.2.3 農(nóng)村生活污染

近年來，花垣縣農(nóng)村居民收入顯著提高，生活方式有了很大的改變，增加其排放量，和農(nóng)村污染物能力較嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類生活源垃圾產(chǎn)生總量為7.5萬t，處理量為5.8萬t，排放量為1.8萬t，處理率僅僅為76.7%，由于管理不善，廢棄物沒有很好地綜合利用，亂堆亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，向河體傾倒的甚多，致使河床抬高，河道變窄。另外，醫(yī)院垃圾產(chǎn)生量為87.1 t，全部無害化處理。此外，盡管全縣農(nóng)民的生活水平有所提高，但用能結(jié)構(gòu)仍然粗放，主要以燃煤、柴草，造成一定程度的大氣污染。

2 花垣縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因

花垣縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染情況的原因是多方面的。第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境未能得到足夠的重視，農(nóng)村環(huán)境管理和污染控制的鏈接是空白的，國家法律、法規(guī)不完善，監(jiān)管不力，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則；農(nóng)村環(huán)保的管理體制滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加了困難的農(nóng)村環(huán)境污染防治，農(nóng)民靠水吃水，靠山吃山，粗放式的生產(chǎn)模式，仍然沒有擺脫高投入低產(chǎn)出的經(jīng)營模式，大量的化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥，甚至高毒農(nóng)藥的使用。大量的化學(xué)投入品，由此所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。第三，資金不足，治理模式不適，中國的長期形成的城市，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資的缺乏，大部分地區(qū)沒有污水和垃圾處理設(shè)施，實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，有分散，重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象基金，在控制污染，采取有效措施。

3 解決花垣縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策

花垣縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的上述分析，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的政策和激勵(lì)措施，結(jié)合縣的實(shí)際問題，同時(shí)積極支持政策，理順機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)宣傳。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，是關(guān)系國家和社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

3.1 建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治管理制度及機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)該把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重要議事日程，建立適合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的全面監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全檢測(cè)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)識(shí)別系統(tǒng)；制定和實(shí)施限制，積極探索經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。使用市場價(jià)格得到調(diào)整，將產(chǎn)生質(zhì)量和市場價(jià)格，直接由市場價(jià)格監(jiān)管反饋生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為約束。

此外，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持受益者補(bǔ)償、損害者付費(fèi)的原則。開發(fā)者不但要為其利用資源的行為做出補(bǔ)償，而且要對(duì)所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染做出賠償，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)與其所獲利益相匹配，以最有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)效益；環(huán)境受損對(duì)象根據(jù)損害程度，有權(quán)利平等地享受應(yīng)得的補(bǔ)償。

3.2 加強(qiáng)中、小企業(yè)污染的治理

解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染的中小企業(yè)最基本的措施必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，為了加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理和調(diào)整中小企業(yè)發(fā)展方向，必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)中小企業(yè)的環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、布局合理，使中小企業(yè)發(fā)展健康發(fā)展。

同時(shí)中小型企業(yè)生產(chǎn)要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，淘汰陳舊設(shè)備，最大限度提高物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，降低物耗、能耗、水耗不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度減少“三廢”排放量。對(duì)“三廢”處理和綜合利用：建立廢渣庫、廢水處理池，開展綜合利用，變廢為寶。電解錳渣是花垣縣的一種主要工業(yè)廢渣，當(dāng)中含有農(nóng)作物需要的中量、微量元素，花垣縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局技術(shù)人員經(jīng)過多次探索，研制出了電解錳渣富硒多元素混配肥并獲得國家專利，它具有成本低、肥效高的特點(diǎn)，經(jīng)在花垣、鳳凰等縣農(nóng)村試用，效果很好，稻谷、玉米和紅薯都有不同幅度的增產(chǎn)，頗受農(nóng)民歡迎。鐵合金爐渣和鉛鋅礦尾礦產(chǎn)要是在建筑行業(yè)上的利用，鐵合金礦渣可用來鋪路，加入水泥中作制作水泥原料，團(tuán)結(jié)水泥廠和秀山縣石耶水泥廠用鐵合金礦渣作原料生產(chǎn)水泥，此外可用鉛鋅礦尾礦生產(chǎn)磚、砌塊、大型墻體材料。中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)過處理可用作農(nóng)田灌溉。污水灌溉農(nóng)田是充分利用水肥資源，簡化人工處理污水，節(jié)省能源的城建經(jīng)費(fèi)，化害為利，變廢為寶，防止污染，保護(hù)環(huán)境，造福人民的一項(xiàng)綜合性措施?；ㄔh的廢氣主要以二氧化硫、粉塵為主?？刂贫趸虻拇胧┲饕校阂皇鞘褂玫土蛉剂?；二是使用燃料脫硫；三是使用煙氣脫硫。控制粉塵的措施主要有安裝廢氣凈化裝置，高煙囪擴(kuò)散稀釋等技術(shù)，粉塵主要是改進(jìn)燃料和安裝除塵裝置。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入

有效貫徹執(zhí)行國家優(yōu)惠政策，積極調(diào)整花縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展全面。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，盡快出臺(tái)落實(shí)發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼辦法，直接補(bǔ)貼給申報(bào)企業(yè)，提高企業(yè)申報(bào)的積極性；在食物供求平衡的前提下，擴(kuò)大以苗漢子合作社和興盛公司為代表的經(jīng)濟(jì)作物種植面積，注意力和恢復(fù)綠肥作物，發(fā)展飼料作物，提高漁業(yè)的比例，充分發(fā)揮成本的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以德龍牧業(yè)和鱘魚等為代表的畜牧業(yè)的發(fā)展。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，因地制宜，合理布局，充分發(fā)揮花垣縣物種多樣性，生態(tài)系統(tǒng)多樣性，景觀多樣性等優(yōu)勢(shì)，積極建立各種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展翠園山莊等體閑農(nóng)業(yè)，將體閑農(nóng)業(yè)與調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過建立花垣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)和技術(shù)的措施，增加投資有效地建立增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制。在兄弟河、花垣河等重要水域建設(shè)濕地等生態(tài)修復(fù)工程，種植有利于凈化水體的植物，進(jìn)行濕地建設(shè)，提高水體自凈能力。

3.4 推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，減輕自身污染

一是優(yōu)先使用農(nóng)業(yè)、物理和其他有害生物控制技術(shù)。如促進(jìn)昆蟲網(wǎng)、殺蟲燈、生物農(nóng)藥，禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用完全清晰的市場。二是加強(qiáng)病蟲害的建立早期預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)肥料，減少傷害示范項(xiàng)目，控制農(nóng)田氮、磷肥料用量，減輕白色污染。三是進(jìn)行土壤培肥，增加有機(jī)肥施用量，推廣秸稈資源化利用綜合技術(shù)，全面推廣撩穗收割稻草還田、旱作土壤實(shí)施秸稈易地覆蓋，減少肥料的使用量，提高肥料結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土壤測(cè)試和肥料促進(jìn)化肥和有機(jī)肥的應(yīng)用程序中，氮磷鉀的應(yīng)用程序，如使用緩釋氮肥。為此，可進(jìn)行測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高水平的農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料的利用率，減少農(nóng)業(yè)繁殖。

3.5 加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污染治理

依托同建同治嚴(yán)格考核評(píng)比和責(zé)任追究，徹底治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，打造一批生態(tài)村、休閑農(nóng)莊、民俗村。努力結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，采用分散或集中治理相結(jié)合的方式進(jìn)行處理。一是能納入城鎮(zhèn)體系的盡量納入，二是針對(duì)廣大分散戶主要采用分散式污水處理工程。比如，建立統(tǒng)一的污水沼氣凈化系統(tǒng)；對(duì)居住相地集中的地區(qū)建設(shè)生活污水暗排溝，集中污水，統(tǒng)一處理；對(duì)居住較為分散戶，無法建立統(tǒng)一排污管網(wǎng)，可采取單戶或相近的幾戶共用的污水沼氣凈化處理模式；在村莊的空地或原有低洼濕地建設(shè)生態(tài)攔截溝、人工濕地、生態(tài)塘等。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾問題，修建生活垃圾收集坑，收集后集中處理。

3.6 推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治

整體考慮環(huán)境承載能力和畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，科學(xué)規(guī)劃和布局的牲畜和家禽育種。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套設(shè)施建設(shè)的處理和利用、改善設(shè)施，育種過程中，改進(jìn)技術(shù)和設(shè)備條件，鼓勵(lì)和支持家庭垃圾收集的牲畜和家禽，自由放養(yǎng)的集中地區(qū)。

3.7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)水平

通過各種渠道、方式和形式對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，通過組織各種科普宣傳和活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)，讓農(nóng)民掌握木材的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高廣大干部和群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，特別是注意提高領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)，明確責(zé)任，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王虹揚(yáng)，王立剛.湖南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題分析及對(duì)策[J].中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃，2011（5）：27-28

[2]郝吉明，馬廣大.大氣污染控制工程[M].北京：高等教育出版社，2001.

（責(zé)任編輯：劉昀）