蘇北返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)研究

楊森+宋小彩

摘 要： 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。良好的融資環(huán)境已成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。在分析蘇北返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資生態(tài)環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)上選取指標(biāo)并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果提出了基于財(cái)政金融互動(dòng)模式的優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的若干建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)融資；模糊層次分析

中圖分類號(hào)： F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2016）06-0042-04

一、引言

江蘇省人民政府在2016年1月24日公布的民生十件實(shí)事中提出要組織新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人的目標(biāo)。新生代農(nóng)民工普遍具有文化水平相對(duì)較高、敢于冒險(xiǎn)的特點(diǎn)，有創(chuàng)新的熱情和創(chuàng)業(yè)的激情。特別是在蘇北，面對(duì)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和生活方式，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在上海、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的工作和生活，有一定的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)外面世界有較為強(qiáng)烈的感知，是蘇北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，也是未來(lái)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的中流砥柱。然而融資難已成為制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重[1]。為破解這一難題，中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)惠民政策。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳提出從減免稅費(fèi)、加大財(cái)政扶持和強(qiáng)化金融服務(wù)等5個(gè)方面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見。然而，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)方面的考慮支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意愿并不強(qiáng)，因此蘇北各地基本以財(cái)政扶持為主，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境堪憂[2]。本文即按照上述意見精神的指引，以江蘇省宿遷市為例，剖析蘇北農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的影響因素，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而為政府優(yōu)化農(nóng)民工“雙創(chuàng)”融資生態(tài)環(huán)境提供決策參考。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

1. 關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究

熊彼特（1934）將創(chuàng)業(yè)定義為新產(chǎn)品、新工藝和新市場(chǎng)的組合，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的新組合，柯茲納（1973）從創(chuàng)業(yè)者的心理特性研究創(chuàng)業(yè)行為，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者具有一般人所不具備的敏感性。后來(lái)，LOW（1988）將其簡(jiǎn)單定義為新企業(yè)的創(chuàng)建。國(guó)內(nèi)的研究者基本上都是從組織、資源以及主體等方面闡述創(chuàng)業(yè)的含義，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是指利用所發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造的獲利機(jī)會(huì)，創(chuàng)立新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重新組合的過(guò)程，包括最初的構(gòu)思到形成新企業(yè)，即新企業(yè)創(chuàng)建階段。

2. 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境的研究

張亞丹（2008）對(duì)南京的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)為金融支持、政府政策等方面的不足限制了南京創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并對(duì)如何促進(jìn)南京創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出了一些對(duì)策建議。陳亞洲（2011）、趙靜（2012）、張洋（2012）、王恩超（2014）通過(guò)不同地區(qū)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村正規(guī)融資具有成本高、手續(xù)繁、金額小、期限短的特點(diǎn)；民間借貸雖然靈活，但存在利率水平和風(fēng)險(xiǎn)水平雙高的問(wèn)題。林毅夫（2001）、吉林大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心（2004）、石琳（2007）、李立（2013）、王恩超（2014）分別研究了不同類型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，研究發(fā)現(xiàn)，融資難是制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于自身實(shí)力和管理水平的原因，難以依靠常規(guī)融資方式獲得發(fā)展所需的資金。李利（2013）采用主成分分析法對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)并給出了優(yōu)化策略。張丹（2015）從健全信用擔(dān)保體系、完善金融組織體系等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的小微企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化研究。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的研究成果非常豐富，這些理論指導(dǎo)農(nóng)村金融實(shí)踐取得了豐碩的成果。但是，國(guó)內(nèi)理論界通常都從金融支持或者財(cái)政扶持的視角來(lái)考慮問(wèn)題，將兩者結(jié)合從構(gòu)建融資生態(tài)環(huán)境角度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)還比較少，因此，構(gòu)建財(cái)政扶持和金融支持的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政補(bǔ)償金融—金融扶植創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)促進(jìn)財(cái)政金融增收”的良性循環(huán)或許是未來(lái)的重要研究方向之一[3]。

三、實(shí)證研究

1. 研究方法

已有文獻(xiàn)對(duì)融資環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)多采用層次分析、主成分分析、灰色關(guān)聯(lián)分析等方法，這些方法計(jì)量結(jié)果受專家意見影響較大，結(jié)果可能與客觀情況存在一定的偏差?？紤]到農(nóng)民工特定的文化程度以及農(nóng)村融資生態(tài)環(huán)境諸多影響因素的復(fù)雜性和不確定性，本文擬采用模糊層次分析法（F-AHP），力爭(zhēng)使結(jié)果易于定量計(jì)量且符合客觀實(shí)際。具體的研究思路為：首先采用德爾菲法確定影響農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的主要因素，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并討論設(shè)置各因素的權(quán)重以示其重要性。然后通過(guò)構(gòu)建多級(jí)模糊評(píng)價(jià)模型來(lái)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)并得到研究的結(jié)論。

2.構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先邀請(qǐng)來(lái)自于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院（徐州）、宿遷市農(nóng)委、財(cái)政局、宿遷市民豐農(nóng)村商業(yè)銀行的5位專家根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、重要性和針對(duì)性的原則討論影響農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資生態(tài)環(huán)境的主要因素，結(jié)合蘇北的實(shí)際情況，最終確定宏觀經(jīng)濟(jì)、政策扶持、金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)[4]，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

然后根據(jù)上述指標(biāo)體系設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，指標(biāo)的測(cè)量采用李克特量表的方法，利用語(yǔ)義學(xué)標(biāo)度分為4個(gè)測(cè)量等級(jí)：好、良好、一般、差并將其量化賦值為4、3、2及1。所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

3. 使用F-AHP評(píng)價(jià)蘇北農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

（1）構(gòu)造評(píng)價(jià)對(duì)象集W。根據(jù)表1，顯然評(píng)價(jià)對(duì)象集一級(jí)指標(biāo)U={U1，U2，U3，U4}，二級(jí)指標(biāo)U1={U11，U12，U13}，U2={U21，U22，U23，U24}，U3={U31，U32，U33，U34，U35}，U4={U41，U42，U43}，指標(biāo)集中各因素滿足Ui∩Uj=

（i≠j）。

（2）構(gòu)建評(píng)判等級(jí)論域（評(píng)價(jià)集V）。根據(jù)表2，建立評(píng)價(jià)集V={V1，V2，V3，V4}={很好，良好，一般，不好}。

（3）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重集A。根據(jù)薩蒂的“1-9標(biāo)度法”，由上述5位專家將各指標(biāo)兩兩比較，綜合大家意見，構(gòu)造各級(jí)判斷矩陣如下所示：

（5）實(shí)證結(jié)果分析。根據(jù)計(jì)算結(jié)果對(duì)照表2的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可得宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策扶持環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”屬于E3級(jí)，社會(huì)服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”屬于E2級(jí)，蘇北農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)為“一般”屬于E3級(jí)。在四個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系中，金融服務(wù)環(huán)境得分最低，說(shuō)明被調(diào)查對(duì)象對(duì)該指標(biāo)滿意度比較低，金融支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系有較大的改進(jìn)空間；宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境得分與預(yù)期情況一致，其得分情況說(shuō)明蘇北地區(qū)受經(jīng)濟(jì)周期影響比較明顯；政策扶持環(huán)境得分相對(duì)較高，非常接近“良好”的標(biāo)準(zhǔn)，可能與蘇北地方政府近年來(lái)出臺(tái)的稅費(fèi)減免、財(cái)政免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持政策有關(guān)；社會(huì)服務(wù)環(huán)境得分最高，這意味著審計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)水平的社會(huì)認(rèn)可程度相對(duì)較高，這可能與江蘇省在全國(guó)各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度是一致的。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，蘇北各地在扶持農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題上都存在“重財(cái)政扶持輕金融服務(wù)”的現(xiàn)象，因而農(nóng)村初創(chuàng)企業(yè)融資難題仍未得到有效解決。實(shí)證研究的結(jié)果也驗(yàn)證了這一判斷。造成這種現(xiàn)狀的主要原因就是財(cái)政扶持和金融支持互動(dòng)效應(yīng)的缺失，即財(cái)政部門在投入巨額資金建設(shè)創(chuàng)業(yè)園或者其他基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，未考慮與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，主抓“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境”而考慮“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資軟環(huán)境”比較少。

基于上述分析，筆者認(rèn)為優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的重心仍然應(yīng)當(dāng)放在協(xié)調(diào)財(cái)政投資和金融信貸服務(wù)之間的關(guān)系上，即政府財(cái)政重引導(dǎo)和管理，金融機(jī)構(gòu)重服務(wù)和支持，具體包括以下幾個(gè)方面：積極引導(dǎo)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)的質(zhì)量[5]；改變單一財(cái)政扶持的模式，尋求金融參與支持；整合農(nóng)村非正規(guī)金融組織，如農(nóng)民資金互助社等；出臺(tái)積極的財(cái)政政策，創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，構(gòu)建穩(wěn)定投融資環(huán)境[6]；對(duì)于創(chuàng)業(yè)科技型企業(yè)，除推行“科技創(chuàng)新券”外還要通過(guò)金融部門打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技金融服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。通過(guò)多措并舉，最終創(chuàng)立一個(gè)“財(cái)政補(bǔ)償金融—金融扶持創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)促進(jìn)財(cái)政金融增收”的良性循環(huán)體制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鐘洪濤，謝武林.讓服務(wù)跟著農(nóng)民走——做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)的調(diào)查與思考[J].中國(guó)農(nóng)村金融，2015（12）：77-79.

[2]楊 森，宋小彩.農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境及對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014（01）：52-54.

[3]陳亞洲.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資方式選擇研究[D]. 楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[4]唐禮智，曹路平.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資行為及其影響因素分析——基于福建省龍巖市的調(diào)查[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2013（11）：36-42.

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[6]史桂芬，劉 歡.以財(cái)稅政策助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[J].稅務(wù)研究，2015（08）：120-121.

Abstract： More and more migrant workers choose to return home to start businesses in the current economic situation. A sound financing environment has become the key to success of migrant workers' home business. By analyzing the influencing factors of innovation and entrepreneurship financing ecological environment for returning migrant workers of Northern Jiangsu， this paper selected the relevant indicators and constructed evaluation index system， then evaluated it by the fuzzy analytic hierarchy process. Finally，according to the empirical study，this paper made suggestions of optimizing the venture financing environment for migrant workers based on the fiscal and financial interaction model.

Key words： Migrant workers；venture capital；F-AHP