推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

葉興慶

首先，國家、集體、成員利益統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是要在國家、集體與成員之間合理分割集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。在國家與集體之間，重點(diǎn)是按照規(guī)劃和用途管制的要求，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的權(quán)能；改革征地制度，縮小征地范圍，賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)。在集體與成員之間，重點(diǎn)是賦予成員對承包地更完整的權(quán)能、對集體資產(chǎn)股份更大的權(quán)能、對宅基地和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)更充分的權(quán)能。推進(jìn)這些領(lǐng)域的確權(quán)賦能，涉及國家、集體、農(nóng)民之間利益關(guān)系的深刻調(diào)整。

其次，資源性、公益性、經(jīng)營性資產(chǎn)分類推進(jìn)。由于土地不能實(shí)行私人所有，各類集體土地的產(chǎn)權(quán)制度改革重在尋找更有效的集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。對公益性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于降低運(yùn)行成本、提高服務(wù)效能的管理模式。經(jīng)營性資產(chǎn)的可變現(xiàn)、可分割、可交易性更高，可以實(shí)行靈活多樣的改制模式，對物業(yè)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等以租賃經(jīng)營為主、收益穩(wěn)定而透明的集體資產(chǎn)，可實(shí)行股份合作制改革，在維持集體統(tǒng)一經(jīng)營與明晰成員權(quán)利之間達(dá)成新的平衡；對征地補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)金資產(chǎn)，可以直接分配給集體成員。

此外，必須因地制宜推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一般農(nóng)區(qū)主要是對各類土地資產(chǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立集體成員認(rèn)定制度。城郊地區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)較重，既要對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資、折股量化到人，也要對各類土地資產(chǎn)進(jìn)行改革，而且土地產(chǎn)權(quán)制度改革的側(cè)重點(diǎn)也有別于一般農(nóng)區(qū)。在土地已全部城市化、集體成員已全部市民化、社區(qū)公共產(chǎn)品已全部由政府承擔(dān)，集體成員對集體資產(chǎn)管理意見較大、問題較多的城市化地區(qū)，集體所有制的存在邏輯不復(fù)存在，改革的尺度可以更大些。