國企改革：把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向

陳清泰

目前，無論是政府文件還是媒體大都籠統(tǒng)地把市場主體稱作“企業(yè)”，把與國有資產(chǎn)直接或間接有關(guān)的統(tǒng)稱為“國有企業(yè)”，這種稱呼上的混淆造成概念上的混淆、政策上的混淆。政府部門往往用管“國有企業(yè)”的辦法管國有投資的“公司”，或穿越“國有企業(yè)”管到其投資或控股的“公司”，把直接管理的企業(yè)與被管企業(yè)投資或控股的公司混為一談，把現(xiàn)代國有企業(yè)制度拉回到傳統(tǒng)國有企業(yè)，兩種企業(yè)制度各自清晰的屬性變得越來越模糊。

最近國家出臺的系列指導(dǎo)性文件很多是針對如何改進和加強對國有企業(yè)的管理，出現(xiàn)的問題是這些文件所指的“國有企業(yè)”沒有準確的界定，是指所有“被稱作國有企業(yè)”的范圍，還是只針對按《企業(yè)法》注冊的國有企業(yè)？如果把針對直接監(jiān)管企業(yè)的政策要求“被稱作國有企業(yè)”的公司都照章執(zhí)行或“參照執(zhí)行”，就會出現(xiàn)很多矛盾，使一些企業(yè)和政府人員不知所措。

國企“轉(zhuǎn)制”的關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)”，在這過程中清晰界定兩種企業(yè)制度十分重要，因為這涉及治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌、政企關(guān)系的轉(zhuǎn)軌、監(jiān)管制度的轉(zhuǎn)軌。政策制定和執(zhí)行中的混亂，搞不好會使國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制走過場。兩種企業(yè)制度并存，但絕不意味著兩種企業(yè)制度并重，改革的方向是股權(quán)多元化的公司制度。中央提出“管資本為主”，意在加強此消彼長的進程，因為管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)而是股份制公司。

實現(xiàn)市場主體“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”的一項重要措施就是對市場主體的歸類和稱謂應(yīng)當遵循企業(yè)制度，而不是所有制。依照《企業(yè)法》調(diào)節(jié)的企業(yè)應(yīng)該叫作“國有企業(yè)”，按《公司法》調(diào)節(jié)的股份制公司，包括那些控股的公司，應(yīng)統(tǒng)稱為“公司”。摘掉所有制標簽，政府對他們一視同仁。兩種企業(yè)制度各自應(yīng)該按照相關(guān)法律調(diào)節(jié)，避免兩者混淆。