中國經(jīng)濟(jì)新方位

田俊榮++白天亮++朱雋++劉志強(qiáng)

變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠(yuǎn)矚，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐，以新的有力作為標(biāo)注著中國經(jīng)濟(jì)的新方位。

新方位，新常態(tài)

新方位，“怎么看”？經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%……這是2012年至2016年前三季度的中國經(jīng)濟(jì)增速。這條略微下行的曲線，在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增速圖中似乎不大“合拍”。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)增速只有3次連續(xù)2～3年低于8%：第一次是1979～1981年，第二次是1989～1990年，第三次是1998～1999年，這三次回落主要是受到短期因素的干擾，過后都回到了高速增長的軌道上。這第四次，究竟是短暫探底還是長期換擋？經(jīng)濟(jì)增速能不能“回得去”？降速會不會演變?yōu)槭?？面對種種質(zhì)疑憂慮，以習(xí)近平同志為核心的黨中央冷靜觀察，縝密思考，對中國經(jīng)濟(jì)形勢作出新的重大戰(zhàn)略判斷：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念?！罢J(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！?014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

新常態(tài)，新變化。新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結(jié)構(gòu)、新動力：經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能。一句話，中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部正在發(fā)生一系列重大變化。

新常態(tài)，新坐標(biāo)。站在歷史的臺階上眺望，中國幾千年的發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個(gè)大時(shí)期，新常態(tài)是新時(shí)期不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果，也是承前啟后、繼往開來的“關(guān)鍵單元”。

我國古代以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)耕文明一直領(lǐng)先世界。及至近代，錯(cuò)失工業(yè)革命寶貴機(jī)遇，在時(shí)代潮流中長期掉隊(duì)。新中國成立后，開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。改革開放以來，更是用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)總量從世界第十一位躍升至第二位。就這樣，中國經(jīng)濟(jì)在奮力追趕中進(jìn)入了新常態(tài)。我們的身后，是“近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭”，是無數(shù)志士仁人的吶喊和探索；我們的前方，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這就是新常態(tài)在我國發(fā)展長過程中的歷史坐標(biāo)！

新常態(tài)，新認(rèn)識。這是一個(gè)必然階段——新常態(tài)的到來是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

為什么會有速度變化？因?yàn)?，決定經(jīng)濟(jì)增長的潛在增長率“做不到”像過去那樣高速增長。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，潛在增長率主要由勞動投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動投入看，2012年，我國15～59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降，全社會勞動投入增長將逐步放緩；從資本投入看，勞動年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升，儲蓄率下降，可用于投資的資本增長將放緩；而代表效率的全要素生產(chǎn)率一時(shí)也難以大幅提高。因?yàn)?，總量和基?shù)變大后“做不到”像過去那樣高速增長。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成長起來后，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，其絕對值要比過去大很多，不可能維持“永動機(jī)”式的長期高速增長。還因?yàn)?，資源環(huán)境“受不了”像過去那樣高速增長。

為什么會有結(jié)構(gòu)優(yōu)化？隨著資本、土地等要素供給下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，要素投入和能耗污染較少的服務(wù)業(yè)脫穎而出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著要素價(jià)格上漲、儲蓄率下降，出口和投資增速放緩，消費(fèi)需求持續(xù)較快增長，需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著城鎮(zhèn)化提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著勞動力供給減少，人力資源稀缺性凸顯，收入分配結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化。

為什么會有動力轉(zhuǎn)換？過去，低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格成為驅(qū)動中國這一“世界工廠”快速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?，今天，這些要素價(jià)格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國要進(jìn)入高收入國家行列，必須從簡單模仿轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。

這是一個(gè)必經(jīng)階段。新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程，其間壓力與希望共生，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。這一段航程，或許有亂云飛渡的風(fēng)險(xiǎn)。新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，很多原來在高速增長期被掩蓋的風(fēng)險(xiǎn)開始暴露，“中等收入陷阱”成為一道繞不過去的考題。而1960年被世界銀行列為中等收入國家的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有13個(gè)進(jìn)入高收入國家行列，這13個(gè)國家中人口超過2500萬人的只有3個(gè)。這一段航程，更要有中流擊水的自信。新常態(tài)下，盡管面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。

聚焦當(dāng)下，盡管企業(yè)經(jīng)營分化加劇，但過剩產(chǎn)能出清加快，新興業(yè)態(tài)興起，市場活力增強(qiáng)，投資者信心提升；盡管就業(yè)仍有結(jié)構(gòu)性壓力，但總體依然穩(wěn)定；盡管部分地區(qū)和領(lǐng)域財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)累積，但不會發(fā)生全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；盡管國際金融危機(jī)影響?yīng)q存，但全球經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇。展望未來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。一家財(cái)經(jīng)媒體對權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查顯示，對于今年三季度的中國經(jīng)濟(jì)，54%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到L型“豎杠”末端，38%認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入“橫杠”，只有8%認(rèn)為尚未到達(dá)“豎杠”末端。

新方位，新理念

新方位，“怎么想”？腦中要有新理念。理念是行動先導(dǎo)，理念如同大腦，指揮著腳往哪兒邁、勁往哪兒使。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)；從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅(jiān)持“五位一體”總體布局，中國發(fā)展的進(jìn)程也正是思路升級、理念更新的過程。今天，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境變了，條件變了，理念也必須更新?！皥?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)新方位標(biāo)定了前行航向。

新常態(tài)下，“后發(fā)優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨用盡，亟須尋求新動力。創(chuàng)新發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展動力問題。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更重要，防止“木桶效應(yīng)”更迫切。協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展不平衡問題。把握經(jīng)濟(jì)新方位，必須謀劃經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性，不讓今天的“短板”變成明天的“陷阱”。新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限。綠色發(fā)展，注重的就是解決人與自然和諧問題。新常態(tài)下，我國勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，亟須通過進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。開放發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。要形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。新常態(tài)下，要調(diào)動所有人謀發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，應(yīng)對下行壓力，保持中高速，邁向中高端，就要讓民眾共享改革發(fā)展成果。共享發(fā)展，注重的就是解決社會公平正義問題。

人民是推動發(fā)展的根本力量。如果只盯著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的漲落，忽視民眾幸福感、獲得感的多少，就會透支社會發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展也終將難以持續(xù)。新常態(tài)下發(fā)展要以人民為中心，統(tǒng)籌好利益關(guān)系，讓發(fā)展成果惠及每個(gè)人。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究顯示，所謂“陷阱”，大多是源于資源稟賦變化之后，過去所依賴的發(fā)展路徑走不通了。新發(fā)展理念，正是中國化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、跨越發(fā)展陷阱的鑰匙。創(chuàng)新發(fā)展才能避免動力衰退，協(xié)調(diào)發(fā)展才能避免失衡失重，綠色發(fā)展才能避免環(huán)境透支，開放發(fā)展才能避免畫地為牢，共享發(fā)展才能避免社會動蕩。五大發(fā)展理念彼此支撐、相互促進(jìn)，回答的是新常態(tài)下最為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，著眼的是新方位上增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果不想干、不敢干、不會干，藍(lán)圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉(zhuǎn)化為新成效。把握新方位、踐行新理念，需要激發(fā)新狀態(tài)。

“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”——新狀態(tài)，要有擔(dān)當(dāng)。新方位下的探索，沒有先例可循，可能不被理解：處置僵尸企業(yè)，一些企業(yè)會關(guān)門、不少員工會下崗，要不要做這種費(fèi)力不討好的事？一些若干年后、甚至更長時(shí)間才能感知其意義的改革，是不是一定要馬上就辦？愈是不易，愈見擔(dān)當(dāng)。今天錯(cuò)過了寶貴的“窗口期”，明天將面臨痛苦的“折磨期”。以新理念適應(yīng)新方位，需要沖破羈絆的闖勁、久久為功的韌勁。

“適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信”——新狀態(tài)，要有定力。定力來自洞察力，既密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢，見微知著，又堅(jiān)持底線思維，做足應(yīng)對預(yù)案；定力就是意志力，為了長遠(yuǎn)發(fā)展而管住眼前的“有形之手”，不為亦是有為；定力源于自信力，相信中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和強(qiáng)大韌性，相信基本方針和政策儲備，不能速度一慢就著急，把新理念拋在腦后，改革遇難就想回頭，把發(fā)展目標(biāo)放在一邊。

“更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)”——新狀態(tài)，還要會作為。過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對的多是“兩難問題”?！皶鳛椤?，必須處理好破與立、穩(wěn)與進(jìn)等對立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問題，多個(gè)角度想，避免“盲人摸象”；處理問題，牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)突破路徑。

新方位，新實(shí)踐

新方位，“怎么干”？腳下要有新實(shí)踐?！巴七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。

供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。站在新方位上的中國經(jīng)濟(jì)，為何在關(guān)注“需求側(cè)”的同時(shí)更多將目光對準(zhǔn)“供給側(cè)”？

從速度維度看。新常態(tài)下速度換擋的背后，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整?？堪臼前静贿^去的，靠走刺激需求的老路也行不通。需求側(cè)政策空間越來越小，擠出效應(yīng)卻越來越大。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，必須從長期入手，立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整，把政策重心轉(zhuǎn)向供給側(cè)。正如外媒所說的那樣：“中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的供給側(cè)改革，與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策劃清了界線?！睆慕Y(jié)構(gòu)維度看。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)：一方面部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一方面卻要大量進(jìn)口關(guān)鍵裝備、高端產(chǎn)品；一方面消費(fèi)者對質(zhì)量高、有信譽(yù)保障的消費(fèi)品需求越來越大，一方面卻是國內(nèi)供給無法滿足，導(dǎo)致境外購物熱度不減、“需求外溢”。解決這些問題，必須從供給側(cè)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。從動力維度看。新常態(tài)要求中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由于一個(gè)個(gè)市場主體的集合構(gòu)成供給側(cè)，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能激發(fā)創(chuàng)新主體的動力和活力，才能使中國經(jīng)濟(jì)真正從“汗水型”走向“智慧型”。

從世界經(jīng)濟(jì)的坐標(biāo)系中看，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，絕不是西方供給學(xué)派的翻版，相反，“中國以其較早的認(rèn)識、較大的回旋余地、較強(qiáng)的體制優(yōu)勢等正成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者?！?/p>

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策“五大政策”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”，都融入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革火熱的“四則運(yùn)算”中。

瞄準(zhǔn)過剩產(chǎn)能做減法，“減”出新空間。宏觀政策“穩(wěn)”的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策要“準(zhǔn)”。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，堅(jiān)定地去是為了更好地進(jìn)。今年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成任務(wù)已成定局。產(chǎn)能減了，利潤增了。煤炭業(yè)利潤漲了一倍，鋼鐵業(yè)扭虧為盈，擺脫了“賣煤球不如賣土豆，鋼價(jià)跌成白菜價(jià)”的苦日子，打了一場“翻身仗”。瞄準(zhǔn)短板做加法，“加”出新希望。就業(yè)援助、內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)……社會政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年預(yù)期目標(biāo)；增加扶貧資金投入、整合涉農(nóng)資金使用、產(chǎn)業(yè)扶貧長短結(jié)合……脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板，確保貧困老鄉(xiāng)同步奔小康。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新做乘法，“乘”出新動能。信息技術(shù)的快速發(fā)展讓生活更智能，工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合讓產(chǎn)業(yè)更智慧……新技術(shù)引爆新產(chǎn)業(yè)，新模式締造新業(yè)態(tài)。前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上的增速。瞄準(zhǔn)放活做除法，“除”出新活力。微觀政策要活，放管服改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境日益寬松，前三季度，全國新登記企業(yè)401萬戶，同比增長27%。改革政策要實(shí)，減輕企業(yè)稅費(fèi)等成本負(fù)擔(dān)，釋放減稅紅利。

一個(gè)國家的發(fā)展道路是漫長的，但緊要的幾步特別關(guān)鍵。使全球第二大經(jīng)濟(jì)體保持中高速增長，在最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會，讓世界1/5人口同步達(dá)到中高收入水平……中國經(jīng)濟(jì)的新方位，正是復(fù)興之路上的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。