撐起網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)傘

我國(guó)是面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系整個(gè)國(guó)家安全。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，明確加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙。該法自2017年6月1日起施行。

保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展不僅需要技術(shù)手段的支撐，更需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)。作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定將有助于保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，撐起網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)傘，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展。

高票通過(guò) 明確加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)先后經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)的三次審議。2015年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案進(jìn)行了首次審議。2016年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案進(jìn)行了第二次審議。此次召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議又進(jìn)行了第三次審議。2016年11月7日，會(huì)議以154票贊成、1票棄權(quán)，表決通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《網(wǎng)絡(luò)安全法》共有7章79條，內(nèi)容上有6方面突出亮點(diǎn)：第一，明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則；第二，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)；第三，明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)；第四，進(jìn)一步完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則；第五，建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度；第六，確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)則。

對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，該法都有明確規(guī)定。針對(duì)個(gè)人信息泄露問(wèn)題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)態(tài)勢(shì)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，任何個(gè)人和組織不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)的信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

此外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全、建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置制度等方面都作出了明確規(guī)定。

夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的法律基礎(chǔ)

天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海認(rèn)為，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是適應(yīng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作新形勢(shì)、新任務(wù)，落實(shí)黨中央決策部署，保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展的重大舉措，同時(shí)也是維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和廣大人民群眾切身利益的迫切需要。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)行為和違法信息，嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，廣大人民群眾迫切呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的法制建設(shè)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)則回應(yīng)了這一期待。

“網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)健康有序運(yùn)行的前提?！睆?fù)旦大學(xué)傳播與國(guó)家治理研究中心主任李良榮認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)使得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理和相關(guān)法律法規(guī)的制定有了法律依據(jù)，為參與網(wǎng)絡(luò)的各主體提供了法律準(zhǔn)則，有助于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行真正走上法治軌道。他表示，這部法律的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有里程碑式的意義。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉則表示，目前，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從原來(lái)的海陸空三維空間進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)有利于在互聯(lián)網(wǎng)陣地中為國(guó)家安全保駕護(hù)航。他強(qiáng)調(diào)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全工作的實(shí)際需要，為個(gè)人信息保護(hù)法的制定奠定了上位法基礎(chǔ)。

體現(xiàn)立法為民的核心理念

“必須明確，網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，也需要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范個(gè)人和組織的行為，保障安全有序?！睂O佑海表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》涵蓋了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置、法律責(zé)任等內(nèi)容，確立了保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本制度框架，明確了個(gè)人、組織在網(wǎng)絡(luò)安全方面的責(zé)任義務(wù)，明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理及責(zé)任部門，解決了一些長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的重要問(wèn)題。

例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》以法律的形式對(duì)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”作出規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)或?yàn)橛脩籼峁┓?wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。“這就要求每個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，既要保護(hù)隱私，也要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和自我約束。落實(shí)這一規(guī)定的關(guān)鍵在于，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)審核把關(guān)?！睂O佑海說(shuō)。

李良榮提出，《網(wǎng)絡(luò)安全法》凸顯了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全，這一點(diǎn)尤為值得稱道。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全是保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和每個(gè)人的切身利益。

此外，李良榮對(duì)該法律中個(gè)人信息泄露和網(wǎng)絡(luò)詐騙的相關(guān)規(guī)定也表示贊同?！啊毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在這方面的嚴(yán)厲規(guī)定，會(huì)大大提升公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)生活的滿意度?！?/p>

在王春暉看來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》最大的亮點(diǎn)在于它體現(xiàn)了“以人為本、立法為民”的核心理念。為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息安全，防止個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的基礎(chǔ)上用較大的篇幅專章規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的基本法律制度。

制定細(xì)則確保法律實(shí)施

關(guān)于如何推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》更好地貫徹落實(shí)，孫佑海建議，首先社會(huì)各界尤其是社會(huì)科學(xué)界要認(rèn)真學(xué)習(xí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，了解立法目的和指導(dǎo)思想，掌握法律的各項(xiàng)內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)；其次建議加快制定實(shí)施細(xì)則，確保該法律中各項(xiàng)重要制度的落實(shí)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題大多都有明確規(guī)定，但由于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，該法律不可能涵蓋所有方面。就此，孫佑海表示，需要相關(guān)部門盡快組織起草配套的行政法規(guī)和政府規(guī)章，將該法律的制度具體化，有利于操作和執(zhí)行。

李良榮建議，一方面要在未來(lái)配套的行政法規(guī)中明確具體條款法律責(zé)任的處罰主體單位，使得處罰更具威懾性，也便于處罰落實(shí)到位；另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成嚴(yán)重危害的，如故意破壞醫(yī)院、電網(wǎng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，并造成嚴(yán)重后果的行為主體，應(yīng)處以刑事處罰。

王春暉提出以下幾點(diǎn)建議：一是按照國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章的基本原則，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家主權(quán)原則向網(wǎng)絡(luò)空間延伸；二是貫徹網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)和責(zé)任；三是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)，尤其是在保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上保護(hù)個(gè)人信息和隱私的安全；四是進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則；五是進(jìn)一步研究和細(xì)化關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度。

“作為個(gè)人，一方面要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)方便學(xué)習(xí)和生活；另一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，學(xué)會(huì)利用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。更為重要的是，要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，明晰合法行為和違法行為的界限，確保自己不做違法行為，做依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的踐行者。”孫佑海說(shuō)。