供給側(cè)改革背景下我國(guó)旅游企業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄的成因及對(duì)策研究

趙洪鳳

增強(qiáng)旅游企業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)，有助于其依法維護(hù)自身權(quán)益，更好地履行法律義務(wù)，對(duì)推動(dòng)依法治國(guó)，及推動(dòng)旅游供給側(cè)改革具有重要意義。通過(guò)分析旅游企業(yè)人員法律意識(shí)淡薄的成因，提出提高旅游企業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)水平的對(duì)策建議。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

持續(xù)旺盛的國(guó)民旅游市場(chǎng)表明，當(dāng)前制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素不是需求不足，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，不能適應(yīng)需求側(cè)多元化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)。目前旅游業(yè)中存在的種種“矛盾凸現(xiàn)”現(xiàn)象，看上去是市場(chǎng)問(wèn)題，但歸根到底是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題有關(guān)。如團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)中的亂象之所以久治不愈，是線性觀光產(chǎn)品雷同與泛濫，旅游供應(yīng)商進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，良莠并存、甚至劣勝優(yōu)汰的結(jié)果。持續(xù)多年出境旅游火熱、國(guó)際入境旅游低迷，說(shuō)明國(guó)內(nèi)旅游供給與環(huán)境既不能滿足部分國(guó)民的出游需求，也不適應(yīng)國(guó)際游客的需要。十三五期間，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)側(cè)改革，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高旅游供給體系的質(zhì)量和效率，已成為我國(guó)旅游發(fā)展的主要課題。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就是要化產(chǎn)能過(guò)剩為供需平衡，補(bǔ)短板為長(zhǎng)板，推動(dòng)旅游供需在更高水平上平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)的企業(yè)提出了不同的要求。對(duì)于上游的旅游要素商（景區(qū)、酒店、餐飲公司等）而言，要把握居民消費(fèi)升級(jí)的大方向，在我國(guó)年人均GDP突破8000美元的背景下，提供與休閑度假需求相匹配的產(chǎn)品，如景區(qū)舉辦強(qiáng)調(diào)游客互動(dòng)、體驗(yàn)的節(jié)慶活動(dòng)、文化藝術(shù)節(jié)等，酒店企業(yè)積極發(fā)力中端酒店市場(chǎng)以滿足日益壯大的中產(chǎn)階級(jí)的需求。對(duì)于旅游分銷商（旅行社）而言，要把握“旅游+”的趨勢(shì)，研發(fā)出“旅游+體育”、“旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老”、“旅游+教育”等主題線路產(chǎn)品，滿足游客日益增長(zhǎng)的多元化旅游需求。

在此背景下，旅游從業(yè)人員作為社會(huì)中的一員，經(jīng)濟(jì)體中的一部分，其工作和生活尤其需要法律的規(guī)范。法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種形式，是人們對(duì)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理態(tài)度。而目前新形勢(shì)下旅游企業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，仍有一些不符合法律規(guī)定的習(xí)慣做法，比如：導(dǎo)游人員存在著誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)的現(xiàn)象；旅行社沒(méi)有依法履行警示、告知及協(xié)助義務(wù)；旅游景區(qū)存在收費(fèi)不合理的現(xiàn)象等等。

一、旅游企業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)的淡薄的原因

（一）旅游從業(yè)人員知識(shí)儲(chǔ)備不足

綜合各類旅游企業(yè)來(lái)分析，旅游從業(yè)人員的學(xué)歷偏低，本科以上學(xué)歷僅占18.9%。在思想文化方面，受傳統(tǒng)文化中長(zhǎng)期人治思想的影響，法律意識(shí)不強(qiáng)。加上我國(guó)的教育系統(tǒng)長(zhǎng)期維持在應(yīng)試教育的情況下，對(duì)法律及相關(guān)知識(shí)普及并不重視而更偏重于政治思想的引導(dǎo)和其他實(shí)用學(xué)科的教育，基礎(chǔ)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。可見(jiàn)，如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的思想道德水平和法律意識(shí)仍然和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，現(xiàn)行的教育體系不能滿足完全轉(zhuǎn)變的需要，這需要長(zhǎng)期的調(diào)整和改善。

（二）《旅游法》的頒布需要法律知識(shí)的更新

近年來(lái)，旅游業(yè)產(chǎn)品發(fā)展迅猛，相應(yīng)的規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體的法律法規(guī)也在過(guò)程中不斷修訂，而每次修訂都使得《旅游法規(guī)》的教學(xué)內(nèi)容均要做較大幅度的修改以適應(yīng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，尤其是《旅游法》的頒布，使得旅游企業(yè)從業(yè)人員對(duì)于旅游法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)要重新學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。

（三）旅游從業(yè)人員對(duì)法制教育的重視程度不夠

根據(jù)調(diào)查研究表明，多數(shù)學(xué)員對(duì)《旅游法規(guī)》的重視程度不高，在他們看來(lái)選擇旅游管理專業(yè)的主要目的在于能夠順利取得導(dǎo)游從業(yè)資格證以及熟悉旅行社和旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而《旅游法規(guī)》的學(xué)習(xí)相對(duì)而言對(duì)于他們的職業(yè)發(fā)展并沒(méi)有太大作用。

（四）旅游企業(yè)沒(méi)有形成法律法規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制

在現(xiàn)有的繼續(xù)教育體制下，學(xué)歷教育成為旅游從業(yè)者提高自身素質(zhì)的主要途徑。而繼續(xù)教育機(jī)制在我國(guó)發(fā)展依然不成熟，由于受到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制約和培訓(xùn)組織等問(wèn)題使得我國(guó)旅游從業(yè)者繼續(xù)教育并沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、提高旅游人員的法律意識(shí)水平的對(duì)策建議

（一）旅游從業(yè)人員法制教育工作規(guī)范化、制度化

旅游從業(yè)人員作為普法教 育的重點(diǎn)對(duì)象之一，要提高旅游從業(yè)人員的法律意識(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面推進(jìn)依法治進(jìn)程，必須結(jié)合各地實(shí)際情況，抓緊建立旅游從業(yè)人員法制教育的工作制度，要通過(guò)一系列制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游從業(yè)人員法制教育工作的有效指導(dǎo)、嚴(yán)格管理和監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)理論研究，積極探索旅游從業(yè)人員法制教育工作的特點(diǎn)、規(guī)律及其發(fā)展要求，用以指導(dǎo)實(shí)踐。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索出一整套好的方法、做法，使旅游從業(yè)人員法制教育走上規(guī)范化、正?；⒅贫然能壍?。

（二）各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合工作，形成旅游從業(yè)人員法制教育的合力

近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游從業(yè)人員急劇增多。他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種各樣的旅游法律問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)他們的普法教育，提高他們的法律素質(zhì)，是旅游業(yè)健康發(fā)展的保障。要使旅游從業(yè)人員普法工作深入扎實(shí)，僅有普法教育部門(mén)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要積極聯(lián)合各部門(mén)的力量，在旅游從業(yè)人員的法制教育工作中加強(qiáng)公安部門(mén)、綜治部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、工商行政等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，將對(duì)旅游從業(yè)人員的法制教育與管理有效結(jié)合，使教育與管理相輔相成，相互促進(jìn)。充分發(fā)揮各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，通過(guò)指導(dǎo)所屬部門(mén)及企業(yè)對(duì)旅游從業(yè)人員各種形式的法制宣傳，努力營(yíng)造法制教育的良好環(huán)境。

（三）增強(qiáng)旅游從業(yè)人員法制教育的針對(duì)性

在法制教育過(guò)程中，要堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，要增強(qiáng)針對(duì)性、注重實(shí)效性，要做到教育與管理、服務(wù)與維權(quán)相結(jié)合，既要教育旅游從業(yè)人員法制知識(shí)，提高他們法制意識(shí)，又要為他們提供法律服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，旅游從業(yè)人員法制教育工作要有新的突破、新的創(chuàng)新。

（四）推廣旅游從業(yè)人員法制教育的經(jīng)驗(yàn)

善于用典型來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)工作。通過(guò)選擇一些旅游從業(yè)人員集居點(diǎn)作為法制宣傳教育示范典型，以點(diǎn)帶面，以典型促推廣。同時(shí)，要充分利用各地的廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要開(kāi)辟專題、專欄，積極宣傳報(bào)道旅游從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)法，遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的事例，積極宣傳報(bào)道旅游從業(yè)人員法制教育工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造濃厚的旅游從業(yè)人員學(xué)法用法氛圍，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）建立和完善旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育的培養(yǎng)模式

研究表明，在我國(guó)旅游從業(yè)者的學(xué)歷、工資福利和社會(huì)認(rèn)可程度普遍偏低的情況下，旅游從業(yè)者的整體社會(huì)地位并不高。在此背景下，只有通過(guò)探索建立旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育的新機(jī)制才能確實(shí)提高旅游從業(yè)者的法律意識(shí)。

建立政府主導(dǎo)、旅游行政主管部門(mén)直接聯(lián)合大中專院校實(shí)施的地區(qū)旅游從業(yè)者繼續(xù)教育模式應(yīng)成為必然趨勢(shì)。政府、高校和企業(yè)通過(guò)利益整合，形成有機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的立體旅游繼續(xù)教育和培訓(xùn)模式，為提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)提供保障。

（六）構(gòu)建良好法治環(huán)境，為提高大學(xué)生法律意識(shí)水平創(chuàng)造條件

提升旅游企業(yè)的法律意識(shí)除了加強(qiáng)從業(yè)人員的法制意識(shí)，還要從社會(huì)大環(huán)境著手，深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)每個(gè)公民的學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)旅游企業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄所導(dǎo)致的后果并不僅僅損害的是企業(yè)自身的利益，而是一個(gè)地區(qū)旅游服務(wù)的整體形象。因此，各部門(mén)、各團(tuán)體及各企業(yè)和社會(huì)各力量應(yīng)形成合力，實(shí)現(xiàn)在供給側(cè)改革背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游企業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)的提升。

（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）