公平視角下對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的分析

摘 要：公務(wù)員考試錄用制度是實(shí)施國(guó)家公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，也是決定國(guó)家公務(wù)員制度的作用能否有效發(fā)揮的重要一環(huán)。而在公務(wù)員考試錄用的實(shí)踐中例如報(bào)考條件限制、測(cè)評(píng)方法單一性等多方面存在著公平性缺失，阻礙著公務(wù)員考試錄用制度有效適用于社會(huì)，并發(fā)揮實(shí)際作用和價(jià)值。因此，本文從公平視角出發(fā)，在充分了解我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度公平性的基礎(chǔ)之上，分析當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出加強(qiáng)公務(wù)員考試錄用制度公平性的建議，解決實(shí)踐中影響公平性的問(wèn)題，進(jìn)而有效發(fā)揮公務(wù)員考試錄用制度的價(jià)值。

關(guān)鍵字：公平；公務(wù)員；考試錄用制度

國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度，即國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，在遵循相關(guān)原則和考試錄用的程序，通過(guò)考試的方法將符合條件的人員納入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。換言之，公務(wù)員考試錄用制度實(shí)質(zhì)是一種人才選拔機(jī)制，通過(guò)選拔性考試，擇優(yōu)選擇，將優(yōu)秀人才納入國(guó)家公務(wù)員體系。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，當(dāng)今各國(guó)越來(lái)越重視人才的培養(yǎng)和發(fā)展，實(shí)行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。公務(wù)員考試錄用制度是國(guó)家面向社會(huì)選拔優(yōu)秀人才，確保擇取“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀人才必然要求在考試錄用機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)追求公平公正作為價(jià)值目標(biāo)，若在運(yùn)行過(guò)程中缺失公平公正理念，不僅導(dǎo)致選拔出的人才素質(zhì)缺乏保障，降低公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，還會(huì)降低公務(wù)員考試錄用制度的社會(huì)公信度。

1 我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度公平性體現(xiàn)

在我國(guó)《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相關(guān)職位層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！睆闹锌梢钥闯?，一方面，對(duì)于公務(wù)員考試錄用制度而言，體現(xiàn)人才選拔機(jī)制的約束標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，這其中也蘊(yùn)含了公平的理念，體現(xiàn)在考試、公開(kāi)、平等、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取五個(gè)原則中。

考試原則，即“凡進(jìn)必考”，為考試錄用制度的前提性規(guī)則。即指錄用公務(wù)員必須要經(jīng)過(guò)考試，考試在一定程度上體現(xiàn)程序、內(nèi)容的客觀性、可比性和競(jìng)爭(zhēng)性。公開(kāi)原則，即錄用公務(wù)員的考試必須面向社會(huì)，公開(kāi)進(jìn)行招考，公開(kāi)的內(nèi)容包括公開(kāi)錄用機(jī)關(guān)和錄用人數(shù)，公開(kāi)錄用條件以及考試程序和結(jié)果、公開(kāi)錄用名單。貫徹公開(kāi)原則，一方面使招考信息為公眾所知，從而保證公務(wù)員考試錄用制度工作的公眾參與程度，也有利于在大范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)；另一方面，增加工作的透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。平等原則，是指符合規(guī)定的報(bào)考條件的公民，均享有同等的法律地位，有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，在平等的條件下參加競(jìng)爭(zhēng)和被擇優(yōu)錄用。[1]嚴(yán)格考察原則，公務(wù)員是行使國(guó)家權(quán)力的工作人員，因此必須在錄用公務(wù)員時(shí)對(duì)其自身各方能力進(jìn)行嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄取。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，是指在錄用公務(wù)員時(shí)應(yīng)按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)全面考察，并擇優(yōu)確定錄用者。

2 我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中缺失公平性體現(xiàn)

參加公務(wù)員考試的限制條件不合理。我國(guó)的《公務(wù)員法》在第十一條對(duì)公務(wù)員參加考試條件設(shè)置了一定的限制，并且在第二十三條進(jìn)一步規(guī)定，在各省招考公務(wù)員時(shí)，賦予省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)設(shè)置報(bào)考條件權(quán)利。法律的授權(quán)使得在實(shí)踐操作中，各省關(guān)于參加考試的資格條件設(shè)置會(huì)直接限制了一些人的參加考試的機(jī)會(huì)，這些限制條件設(shè)置主要表現(xiàn)為年齡限制、性別限制等等。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不存在沒(méi)有限制條件的考試，但主要是如何將所設(shè)的限制條件合理化，并使之符合公平理念。對(duì)參加考試條件設(shè)置過(guò)于嚴(yán)苛很可能將真正的優(yōu)秀人才拒之于門(mén)外，不能加入公務(wù)員隊(duì)伍。

面試評(píng)定非專(zhuān)業(yè)性且主觀因素大?，F(xiàn)在在我國(guó)公務(wù)員考試錄用面試中缺失公正性，主要體現(xiàn)在：一方面，面試評(píng)定的非專(zhuān)業(yè)性，缺乏專(zhuān)業(yè)的面試考官和科學(xué)的面試方法和內(nèi)容，缺乏法制化的面試規(guī)則，缺乏客觀性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，面試評(píng)定中主觀性因素大，不可否認(rèn)，公務(wù)員在工作中需要行使國(guó)家權(quán)力，因此在某些方面要求具備比較高的條件或素質(zhì)，但所謂的條件和素質(zhì)過(guò)于嚴(yán)苛?xí)r，實(shí)質(zhì)上有損公平。此外，面試主觀性較大，較難進(jìn)行有效約束，這就導(dǎo)致面試環(huán)節(jié)往往為社會(huì)外界所質(zhì)疑。

測(cè)試方法的單一性。自公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施以來(lái)，其考試內(nèi)容具有明顯的單一性。在筆試上，其單一性體現(xiàn)在考試科目及內(nèi)容設(shè)置上，我國(guó)公務(wù)員分為不同的類(lèi)別，包括綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)三類(lèi)，但在筆試考試中，不論其報(bào)考類(lèi)別如何，考試內(nèi)容主要是《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》考試兩個(gè)科目，這樣使得不同類(lèi)別的崗位職業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)要求很難體現(xiàn)出來(lái)。而在面試過(guò)程中，單一性體現(xiàn)在面試缺乏科學(xué)的方法和內(nèi)容，在結(jié)構(gòu)上比較單一化。

欠缺完善的監(jiān)督機(jī)制。目前公務(wù)員考試監(jiān)督工作，由公務(wù)員“主管部門(mén)”自身來(lái)進(jìn)行，目前還未有關(guān)于公務(wù)員考試錄用制度的監(jiān)督機(jī)制。在欠缺有效監(jiān)督機(jī)制下，不僅使得公務(wù)員考試錄用主管部門(mén)權(quán)力的濫用，不利于追求體現(xiàn)公平正義；還使得公務(wù)員考試錄用制度設(shè)立的初衷未能有效體現(xiàn)發(fā)揮，不能真正實(shí)現(xiàn)制度的價(jià)值。

3 增強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度公平性建議

第一，加快公務(wù)員法的相應(yīng)法律法規(guī)和配套制度的完善，有利于推動(dòng)公務(wù)員考試錄用工作法治化。此外，健全和完善的法律法規(guī)是增強(qiáng)公務(wù)員考試錄用制度公平性的法律層面保障。在公務(wù)員考試錄用工作中，對(duì)招考的范圍、條件、方法等，往往對(duì)于這部分的規(guī)定的權(quán)利是由各省或公務(wù)員主管部門(mén)享有，因此在設(shè)置招錄范圍、職位所需資格條件等方面具有很大的空間，具有靈活性和自主性，那么在設(shè)置條件時(shí)必須樹(shù)立公平合理的指導(dǎo)思想并受到法律的監(jiān)督。

第二，建立科學(xué)、合理的考官隊(duì)伍。加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)，有利于增強(qiáng)公務(wù)員考試錄用的工作質(zhì)量，更利于實(shí)現(xiàn)公平公正。目前我國(guó)公務(wù)員考試錄用工作中考官隊(duì)伍主要由公務(wù)員主管部門(mén)的有關(guān)人員組成，考官的素質(zhì)水平參差不齊，不利于科學(xué)合理的進(jìn)行面試考核。因此，考錄機(jī)關(guān)在選擇考官時(shí)，必須對(duì)于考官的綜合素質(zhì)、責(zé)任心方面進(jìn)行考察衡量，選拔綜合素質(zhì)高，對(duì)待工作負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，并且在進(jìn)行面試前組織進(jìn)行統(tǒng)一的考官培訓(xùn)，強(qiáng)化考官隊(duì)伍的整體素質(zhì)；同時(shí)，細(xì)化面試評(píng)分的細(xì)則，減少考官主觀性因素衡量，更有利于面試的公平公正。

第三，構(gòu)建科學(xué)測(cè)評(píng)方法。在考試錄用制度中，只有通過(guò)科學(xué)化合理化命題，才能準(zhǔn)確測(cè)試出應(yīng)試者的能力水平，考試的價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)。各機(jī)關(guān)性質(zhì)各不相同，職位多種多樣，若用同樣的內(nèi)容去考察不同類(lèi)別職位的人員，顯然不能做到科學(xué)合理的選拔人才。在設(shè)置公務(wù)員考試內(nèi)容科目上，可以根據(jù)職位分類(lèi)和不同職位的不同工作要求，組織相關(guān)方面的專(zhuān)家和實(shí)際工作人員命題，使得試題與選擇的崗位有效對(duì)接，從而更具科學(xué)性和靈活性，避免考生千篇一律地做同樣的題目。在面試測(cè)評(píng)中，可借鑒英國(guó)的模擬操作法，綜合測(cè)試考生的能力是否滿(mǎn)足職位的需要，使得考試錄用制度在錄用公務(wù)員上更為科學(xué)化，合理化。

第四，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在公務(wù)員考錄制度的完善過(guò)程中，應(yīng)打破以往的監(jiān)督方式，建立完善由政府、媒體、社會(huì)大眾等各方面協(xié)調(diào)參加的監(jiān)督機(jī)制，使得公務(wù)員考試錄用過(guò)程能夠得到社會(huì)各方面的監(jiān)督。政府對(duì)于考試錄用機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)有效的監(jiān)督職能；媒體也應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)對(duì)考試錄用制度進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)披露考試錄用機(jī)關(guān)的不合法行為或?yàn)E用權(quán)利的行為；社會(huì)大眾也應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種途徑有效進(jìn)行監(jiān)督。在各方共同監(jiān)督下，促進(jìn)公務(wù)員考試錄用制度在陽(yáng)光下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試的公平正義。

隨著社會(huì)法治的發(fā)展深化，公務(wù)員考試錄用制度也將會(huì)隨實(shí)踐發(fā)展而向著公平方向不斷完善。但立足于當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員考錄制度仍存在亟待解決的問(wèn)題，需要通過(guò)健全完善相應(yīng)法律法規(guī)，實(shí)踐操作中建立科學(xué)考官隊(duì)伍、提升測(cè)評(píng)方法的科學(xué)性、建立健全監(jiān)督機(jī)制等的有效結(jié)合，從而不斷完善公務(wù)員考試錄用制度，增強(qiáng)考試錄用制度的生命力。

參考文獻(xiàn)

[1] 張芳杰. 現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員考錄程序公平性研究[D].西南交通大學(xué)，2008.

作者簡(jiǎn)介

胡有情（1996-），南昌大學(xué)法學(xué)院在讀本科生，女，漢族，江西省吉安市人。