新形勢下財(cái)政加強(qiáng)政府非稅收入監(jiān)督管理的研究

趙立瓊

摘要：近幾年，伴隨著國家政策的不斷改善，財(cái)政體制改革提上了日程，其中構(gòu)建公共財(cái)政體制、積極打造陽光財(cái)政成為了當(dāng)前十分重要的組成部分。在此發(fā)展背景下，為從根本上保證財(cái)政管理的有序性，則需要加強(qiáng)政府非稅收入監(jiān)督與管理，對現(xiàn)階段政府非稅收入監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與探究，并針對性的提出相關(guān)的對策。本文則從理論角度出發(fā)，對新形勢下財(cái)政加強(qiáng)政府非稅收入監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對性的提出相關(guān)的策略與對策，旨在推動(dòng)非稅收入監(jiān)督管理的有序發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 政府非稅收入 監(jiān)督管理

當(dāng)前，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，積極構(gòu)建公共財(cái)政體制，積極打造陽光財(cái)政已經(jīng)成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，且該項(xiàng)工作的步伐不斷加快，推動(dòng)我國財(cái)政監(jiān)督管理逐漸邁向了新的發(fā)展局面。從另外一個(gè)角度分析，在當(dāng)前的發(fā)展背景下，需要加強(qiáng)政府非稅收入監(jiān)督管理，并針對性的根據(jù)實(shí)際情況加以分析，將財(cái)政收入發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)，如此才能真正推動(dòng)我國財(cái)政工作的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

一、現(xiàn)階段我國政府非稅收入監(jiān)督管理所存在的問題

從全局出發(fā)分析，在新形勢下加強(qiáng)政府非稅收入監(jiān)督管理已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分重要的組成部分，并且滿足我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，還可以將政府分配關(guān)系理順，進(jìn)而符合公共財(cái)政職能的發(fā)展要求。通過對近幾年實(shí)際發(fā)展情況可以了解到，我國各級政府財(cái)政部門針對實(shí)際的情況制定了監(jiān)督管理制度，并且實(shí)施收支兩條線改革，這樣一來則提高了部門預(yù)算、國庫集中支付的重要意義。從另外一個(gè)角度分析，在這種發(fā)展趨勢下，做好政府非稅收入監(jiān)督管理工作，可以杜絕貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，然而從實(shí)際角度分析，因?yàn)榘殡S著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，政府非稅收入監(jiān)督管理存在諸多問題，且主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）缺乏規(guī)范的監(jiān)督管理范圍

從時(shí)間角度分析，我國提出政府非稅收入的概念比較晚，且對預(yù)算外資金的概念比較模糊，可以清楚了解到監(jiān)督管理的范圍具有局限性，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等預(yù)算內(nèi)資金方向。除此之外，政府非稅收入的執(zhí)行部門比較多，且相關(guān)的業(yè)務(wù)比較繁多，收費(fèi)環(huán)節(jié)也比較多，再者而言，因?yàn)樵诠芾矸矫嫒狈ΡO(jiān)督、約束，長此久往則會導(dǎo)致預(yù)算之外政府非稅收監(jiān)督管理的難度比較大。

（二）缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制

毋庸置疑，監(jiān)督管理機(jī)制在財(cái)政管理中占據(jù)了十分重要的地位與作用，然而，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，監(jiān)督管理機(jī)制并不符合實(shí)際的發(fā)展情況，其一政府非稅收入征管的執(zhí)法主體不明確，且沒有根據(jù)實(shí)際的情況制定切實(shí)有效的收支管理運(yùn)行機(jī)制，也沒有針對性的制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，這樣一來則會導(dǎo)致政府非稅收入管理監(jiān)督職能出現(xiàn)問題，甚至還會導(dǎo)致管理脫節(jié)、收支流失、分配失控等現(xiàn)象，會在一定程度上增加政府非稅收入管理的相關(guān)成本，進(jìn)而無法提高監(jiān)督管理的質(zhì)量與效率。其二是通過對比的方式，政府非稅收入監(jiān)督管理與預(yù)算外資金管理的對比中，并非是概念的轉(zhuǎn)化，而是我國公共財(cái)政改革中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，尤其是范圍、方法、管理形式等均有了全新的內(nèi)涵，有的新的發(fā)展突破。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，大多數(shù)單位扇子出臺了出臺收費(fèi)項(xiàng)目，并且提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是將使用票據(jù)以及隨意收費(fèi)的行為改為經(jīng)營性收費(fèi)，這種發(fā)展情況層出不窮，嚴(yán)重制約了我國財(cái)政工作的發(fā)展。且在近幾年的大力打擊下，亂收費(fèi)現(xiàn)象也沒有得到杜絕，各類脫離財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象仍及出現(xiàn)。從另外一個(gè)角度分析，支出缺乏管理，各種擠占、挪用現(xiàn)象并沒有得到改善與糾正，且收入分配不均勻，不公平。與此同時(shí)，在部門預(yù)算之中預(yù)算內(nèi)外資金的管理方式、要求不同，所出現(xiàn)的問題并沒有得到改善，“收支脫鉤”的現(xiàn)象沒有得到落實(shí)。

（四）缺乏先進(jìn)的監(jiān)督信息

在財(cái)政體系中監(jiān)督工作至關(guān)重要，尤其是“金財(cái)工程”的推出，極大的滿足了我國財(cái)政制度改革的要求，也推動(dòng)了我國財(cái)政監(jiān)督管理的信息化發(fā)展。然而從整體角度分析，現(xiàn)階段并沒有根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善，與非稅收入監(jiān)督管理相匹配的信息化管理系統(tǒng)，并且也沒有實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理與收入管理的相互整合，這樣則無法實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)。換而言之，我國政府非稅收入使用的票據(jù)數(shù)量多，種類多，很多情況下對視采取以票管收的方式，這種方式不僅繁瑣，浪費(fèi)時(shí)間，并且也會制約以票管收的作用與價(jià)值。

二、政府非稅收入監(jiān)督管理的對策分析

（一）制定完善的工作機(jī)制

在新時(shí)期需要加強(qiáng)探索，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，從多個(gè)方面入手，可以構(gòu)建政府非稅收入征管模式。其一需要將各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行理順，在此發(fā)展基礎(chǔ)上成立專門的機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)人員，對其加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，進(jìn)行票據(jù)管理、政府非稅收入結(jié)算、監(jiān)督等工作。其二是需要將征管范圍進(jìn)行明確，要對過渡賬戶進(jìn)行查詢，清楚明白各項(xiàng)收費(fèi)的流程。其三是需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的規(guī)章制度，將政府非收入管理體制進(jìn)行規(guī)范，或者是制定有效的考核機(jī)制，建立量化考核體系。

（二）做好票據(jù)管理工作

根據(jù)相關(guān)文件要求得知在目前的發(fā)展趨勢下需要積極做好票據(jù)管理工作，從源頭上進(jìn)行控制，還要按照相關(guān)的原則，如憑證領(lǐng)票、按月審票等，將政府非稅收入的執(zhí)行情況進(jìn)行規(guī)范。其一需要做好票據(jù)購領(lǐng)關(guān)工作，政府非稅收入執(zhí)行主體購領(lǐng)票據(jù)的時(shí)候，需要按照相關(guān)的規(guī)定與流程，實(shí)施統(tǒng)一購票，還要遵循“驗(yàn)舊領(lǐng)新”的相關(guān)準(zhǔn)則；其二是需要做好票據(jù)核銷工作，要按照規(guī)定要求對每一本票據(jù)的收費(fèi)金額進(jìn)行核實(shí)與排查，要對繳銷的情況進(jìn)行登記，從根本上保證開票金融與繳入財(cái)政專戶資金的統(tǒng)一性。

（三）做好監(jiān)督與檢查工作

監(jiān)督是必不或缺的主要工作內(nèi)容，筆者認(rèn)為需要與紀(jì)檢、物價(jià)等監(jiān)督部門進(jìn)行合作，要定期或者不定期的進(jìn)行檢查，可以實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)督。其一需要對稽查工作嚴(yán)格化，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作程序進(jìn)行簡化，采取集中送審以及單位抽審相互結(jié)合的方式，對各類票據(jù)進(jìn)行審核與檢查，如在審核中出現(xiàn)問題則需要及時(shí)糾正與解決。其二是做好監(jiān)督檢查工作，對于部分單位出現(xiàn)收費(fèi)公示制度不正確的現(xiàn)象，或者票據(jù)使用不規(guī)范的現(xiàn)象，則需要按照相關(guān)要求，將其列入到檢查的重點(diǎn)范圍之中，實(shí)施日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查的相互結(jié)合，不定期的進(jìn)行監(jiān)督。值得注意的一點(diǎn)是需要將社會監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，構(gòu)建完善的收費(fèi)公示制度，將各項(xiàng)收費(fèi)的依據(jù)、主體等進(jìn)行約束。其三是需要加大查處的力度，對于在檢查中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象要進(jìn)行保管，還要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行追究。

（四）制定完善的信息系統(tǒng)

在建立在“金財(cái)工程”的基礎(chǔ)上，需要采取電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，制定先進(jìn)的信息系統(tǒng)，并通過全過程與全方位的監(jiān)督管理，從根本上保證政府非稅收入管理的落實(shí)，保證相關(guān)費(fèi)用能夠落實(shí)到實(shí)處。另外，還需要構(gòu)建與我國政府非稅收入監(jiān)督管理相匹配的，能夠與預(yù)算管理改革以及國庫集中收付制度像一致的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理體制，保證政府非稅收入管理的公開性與透明性，如此才能真正打造“陽光財(cái)政”。

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