徐麗霞
摘要:今年的“兩會(huì)”,環(huán)保話(huà)題繼續(xù)成了焦點(diǎn),習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)完青海省生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r后強(qiáng)調(diào),保護(hù)生態(tài)環(huán)境要像保護(hù)眼睛一樣。在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和“兩會(huì)”過(guò)程中,深刻覺(jué)得必須要適應(yīng)環(huán)境,改變審計(jì)機(jī)關(guān),適應(yīng)保護(hù)工作的新要求,資源環(huán)境審計(jì)思路要進(jìn)行改變,明確資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容,讓審計(jì)監(jiān)督能夠發(fā)揮作用,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),貢獻(xiàn)出更多的力量。本文聯(lián)系國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀,對(duì)影響環(huán)境審計(jì)的因素做出了分析,認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)選擇正確的切入點(diǎn)并且采用相對(duì)應(yīng)的措施,在選擇換進(jìn)資源審計(jì)中,對(duì)環(huán)境審計(jì)不斷的發(fā)展和完善。
關(guān)鍵詞:環(huán)境資源審計(jì) 生態(tài)文明建設(shè) 措施
黨十八大報(bào)告中提出,“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉,關(guān)系民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!北砻髁宋覈?guó)對(duì)環(huán)境資源的重視,對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)有了更加高層次的認(rèn)識(shí),升華了科學(xué)發(fā)展,和諧理念,對(duì)馬克思主義理論更加高層次的發(fā)展。
一、我國(guó)環(huán)境資源審計(jì)現(xiàn)狀
環(huán)境資源審計(jì)是獨(dú)立審計(jì)人員和機(jī)構(gòu),審查被審單位項(xiàng)目的計(jì)劃、管理和實(shí)施活動(dòng),鑒定和評(píng)價(jià)被審單位環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的合法性、真實(shí)性和效益型,評(píng)定法律責(zé)任,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目標(biāo)而做的一種監(jiān)督活動(dòng)。但是以為我過(guò)環(huán)境資源審計(jì)發(fā)展和起步的比較晚,審計(jì)主要是環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì),在對(duì)環(huán)境規(guī)劃、治理以及環(huán)境效益這些方面涉及的很少。
二、審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展環(huán)境審計(jì)中應(yīng)該發(fā)揮的作用
保證經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是迅速的,但是同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的破壞也很?chē)?yán)重。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,保護(hù)好環(huán)境,對(duì)不可再生資源進(jìn)行管理,才能很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。
要提高人民群眾對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)意識(shí)。在日常生活和工作中,提高全民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí),要嚴(yán)格遵守保護(hù)環(huán)境的準(zhǔn)則。可以通過(guò)環(huán)境審計(jì)部門(mén)發(fā)布權(quán)威性的報(bào)告,顯露出我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生和出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,增加全民公眾環(huán)境惡化的危機(jī)感,有利于提高公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí),方便環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展。
維護(hù)國(guó)際良好形象。世界發(fā)達(dá)國(guó)家一直鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家重視環(huán)境資源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著環(huán)境資源,他們會(huì)和發(fā)展中國(guó)家之間簽訂協(xié)議,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有保護(hù)自然環(huán)境的項(xiàng)目有一定的財(cái)物支持。國(guó)家審計(jì)部門(mén)要提高審計(jì)質(zhì)量,切合實(shí)際的履行項(xiàng)目合同,維護(hù)保護(hù)自然資源的形象。
三、影響環(huán)境資源審計(jì)的主要因素
認(rèn)識(shí)不夠充分。環(huán)境資源審計(jì)關(guān)注的都是預(yù)算的執(zhí)行,財(cái)務(wù)收入和支出合法合規(guī)的情況,對(duì)于在環(huán)境資源開(kāi)展上比較少。一部分審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)的主要作用就是監(jiān)督財(cái)務(wù)收入和支出是不是合法合規(guī),保證資金能夠合理規(guī)范的使用,并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境資源審計(jì)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的重大意義。
沒(méi)有完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境資源審計(jì)有合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。參照專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)是合規(guī)性審計(jì),但是績(jī)效審計(jì)沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要原因就是具體的項(xiàng)目績(jī)效有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程,在三五年就去環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的效果和效益進(jìn)行衡量,是比較困難的。
對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不了解。我國(guó)環(huán)境資源審計(jì)發(fā)展較晚,審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不是很豐富,在環(huán)境審計(jì)中,專(zhuān)家不多,大部分都是普通審計(jì)人員,并且還都是財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)人員,在對(duì)一些項(xiàng)目中做審計(jì)時(shí),對(duì)相關(guān)知識(shí)的缺乏就導(dǎo)致工作難以進(jìn)展。
四、環(huán)境審計(jì)的切入點(diǎn)
切入點(diǎn)具體包括:第一保證環(huán)保資金使用情況。對(duì)環(huán)保項(xiàng)目資金審計(jì)可以督促相關(guān)部門(mén)和單位合法合規(guī)的使用環(huán)保資金,可以很大程度上提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。第二是政策和相關(guān)制度的執(zhí)行情況,生態(tài)文明建設(shè)的很重要一點(diǎn)就是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理活動(dòng)的實(shí)施和落實(shí)。第三是對(duì)資源投入的效果做出詳細(xì)的分析。國(guó)家審計(jì)部門(mén)可以分析近幾年環(huán)境資源投入和社會(huì)產(chǎn)生的效益情況,通過(guò)對(duì)這些結(jié)果分析和評(píng)價(jià),總結(jié)歸納出一部分建議,加速生態(tài)文明的建設(shè)。
五、生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
(一)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
社會(huì)的發(fā)展,物質(zhì)文明的進(jìn)步,人類(lèi)也對(duì)自然進(jìn)行了改變,破壞生態(tài)環(huán)境,造成自然資源的浪費(fèi)和流失。我國(guó)目前的發(fā)展越來(lái)越快,同時(shí)環(huán)境惡化也變得嚴(yán)重,犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取社會(huì)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不能持久下去。所以,要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,人類(lèi)社會(huì)才能協(xié)調(diào),全面可持續(xù)發(fā)展。人與自然和諧發(fā)展是核心,追求人與自然和諧共處,這是生態(tài)文明建設(shè)的核心主要思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)改善人民生活,提高生活質(zhì)量
生態(tài)文明的建設(shè)涉及很廣泛,生活方式、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀(guān)的改變,是不斷提出和不斷實(shí)踐,然后才能發(fā)展的必要經(jīng)過(guò)的途徑。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民對(duì)生活方式和質(zhì)量要求也在不斷提高。但是近年來(lái),空氣的污染,食品安全,都在威脅著人民的身體健康。在社會(huì)發(fā)展中,重視物質(zhì)文明建設(shè),卻很少看到生態(tài)文明建設(shè),造成發(fā)展的速度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及物質(zhì)文明建設(shè)。要改變這種格局,要思考生態(tài)文明建設(shè)的重要性,重視生態(tài)文明建設(shè),才能合理有效的使用資源,改善生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量,消除物質(zhì)文明建設(shè)產(chǎn)生的威脅。
六、結(jié)束語(yǔ)
生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中還要能夠聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際,進(jìn)行有針對(duì)的切入,建設(shè)生態(tài)文明更能夠符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展,審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)也要有所保障,建設(shè)人才的同時(shí),提高環(huán)境資源審計(jì)的能力,促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)。
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