高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入與績(jī)效評(píng)價(jià)研究

吳新 時(shí)莉

摘要：高職教育屬于高等教育的一重要部分，其教育財(cái)政投入也是公共財(cái)政在教育投入方面的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)化的資金投入，根據(jù)投入產(chǎn)出理論，財(cái)政投入的前提是對(duì)產(chǎn)出的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，本文結(jié)合高職院校現(xiàn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則，進(jìn)而總結(jié)出一套較完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：高職院校 經(jīng)費(fèi)投入 績(jī)效評(píng)價(jià)

課題名稱(chēng)：鎮(zhèn)江市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究.課題編號(hào)：YJ2016013。

目前，我國(guó)高職院校辦學(xué)績(jī)效逐漸引發(fā)關(guān)注。各地方政府陸續(xù)開(kāi)展高?？?jī)效評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)政府部門(mén)合理配置高等教育資源，以滿足社會(huì)對(duì)高校問(wèn)責(zé)的要求。針對(duì)高職院校，本文就績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則及方法進(jìn)行了詳細(xì)解說(shuō)。

一、高職院?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)情況

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)高職院校的財(cái)務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出評(píng)價(jià)體系也隨之發(fā)生了改變，從以往的簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)，到后期的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)，再到現(xiàn)在的統(tǒng)一、規(guī)范的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)階段，其在科學(xué)性及合理性方面都有了明顯的提高?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段高職院校教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)已覆蓋多個(gè)方面，但相對(duì)缺乏的就是如何對(duì)這些的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高校的辦學(xué)進(jìn)行反饋體現(xiàn)。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面上，各個(gè)高校都沒(méi)有全面的統(tǒng)一的考核及檢測(cè)方法，更多的是根據(jù)自身學(xué)校情況選擇合適的指標(biāo)，致使教育部門(mén)不能進(jìn)行比較分析，另外，高職院校的教育經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出，不能只看財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)方面所出現(xiàn)的效果，其投入后對(duì)社會(huì)發(fā)展及文化方面的產(chǎn)生的影響也是一重要評(píng)價(jià)因素。因此，對(duì)當(dāng)前的高職院校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)還有很多需要探討的問(wèn)題。

二、高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是整個(gè)評(píng)價(jià)體系的主要部分，它對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，其體系設(shè)計(jì)的恰當(dāng)與否跟評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量及績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用有直接關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)高效率的高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)，在建立過(guò)程中，要遵循以下原則。

（一）可比性

評(píng)價(jià)指標(biāo)可行性是高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)的根本，如可比性不具備，那其績(jī)效就無(wú)法評(píng)價(jià)?？杀刃栽瓌t體現(xiàn)主要評(píng)價(jià)在兩方面，一是選擇必須以評(píng)價(jià)對(duì)象所共有的基本屬性為基礎(chǔ)；二是各項(xiàng)指標(biāo)的口徑和方法也應(yīng)該具有動(dòng)態(tài)可比性，使指標(biāo)能夠進(jìn)行多方面比較，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)有效性。

（二）系統(tǒng)性

該評(píng)價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它不僅對(duì)包含一個(gè)方面的評(píng)價(jià)，其是全方面的，如人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等。在方法論來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)分析有助于合理有序的探討事物的結(jié)構(gòu)、功能。所以在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)盡可能全面、系統(tǒng)，綜合評(píng)價(jià)高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效。

（三）動(dòng)態(tài)完善

社會(huì)是不斷發(fā)展的，對(duì)于高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效評(píng)價(jià)也是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，在不斷研究發(fā)展中，其評(píng)價(jià)指標(biāo)或許還不全面，但在后期過(guò)程中，還要不斷改善該體系，以得到更加的評(píng)價(jià)效果。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）定量指標(biāo)

在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中可以用量化數(shù)據(jù)體現(xiàn)出的一系列數(shù)據(jù)稱(chēng)為量化指標(biāo)，在其下設(shè)有一級(jí)指標(biāo)，然后在一級(jí)下分別設(shè)十個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)含5方面，分別為教育投入指標(biāo)、教育產(chǎn)出效益指標(biāo)、資金的利用效率指標(biāo)、綜合實(shí)力指標(biāo)、發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)等，對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估。

（二）定性指標(biāo)

在評(píng)價(jià)過(guò)程中不能用數(shù)據(jù)體現(xiàn)的隱性指標(biāo)稱(chēng)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，但也在高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出中占有重要位置，是對(duì)定量評(píng)價(jià)的一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明，其指標(biāo)評(píng)價(jià)從以下幾方面考慮：領(lǐng)導(dǎo)班子基本素質(zhì)、教職員工基本素質(zhì)、基本管理水平、社會(huì)貢獻(xiàn)能力、事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，其主要通過(guò)問(wèn)卷、調(diào)研、座談等形式對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)判定，并附相應(yīng)的分值。

四、高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入與績(jī)效評(píng)價(jià)方法

（一）定量指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法

定量指標(biāo)中評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要是通過(guò)本院校財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)報(bào)表得出的。為使得數(shù)據(jù)更具有合理性，必須要對(duì)各個(gè)一級(jí)指標(biāo)中所占比例的大小就行合理規(guī)劃。在一級(jí)指標(biāo)比例明確的情況下，再對(duì)后面所對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)各二級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的附分原則及分段標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步的確定。在以上指標(biāo)都明確的情況下，參評(píng)人員要根據(jù)財(cái)務(wù)給出的數(shù)據(jù)，分別記錄各指標(biāo)下的數(shù)據(jù)，最終采用加權(quán)平均的方法計(jì)算出綜合評(píng)估值。在各指標(biāo)確定時(shí)，要參考到各個(gè)院校不同經(jīng)濟(jì)情況以及專(zhuān)業(yè)設(shè)置的類(lèi)型等方面，再擬定一定的分值。其中基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)可以根據(jù)以往教育行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)或全省的數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)定，把平均數(shù)值作為衡量基礎(chǔ)，然后得出評(píng)估的基準(zhǔn)值。評(píng)價(jià)組織在評(píng)價(jià)過(guò)程中可以將該區(qū)域內(nèi)同等院校的平均分值作為一定的參考，這樣就可以得到各高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）定性指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

在領(lǐng)導(dǎo)班子基本素質(zhì)、教職員工基本素質(zhì)、基本管理水平、社會(huì)貢獻(xiàn)能力、事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等5個(gè)定性指標(biāo)中。有一些指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)者的直觀感覺(jué)來(lái)評(píng)價(jià)的，沒(méi)有一定的數(shù)據(jù)，因此為確保其具有一定的科學(xué)性，減少一定的評(píng)價(jià)偏差影響整體結(jié)果，其參評(píng)人員至少要保證在10人以上，并且要非常熟識(shí)高校的運(yùn)行和管理，要根據(jù)實(shí)際情況確定各評(píng)議指標(biāo)的權(quán)重比例，同時(shí)，定性指標(biāo)宜采用專(zhuān)家評(píng)議計(jì)分法進(jìn)行評(píng)估，先通過(guò)調(diào)研、問(wèn)卷、考察、座談、查閱資料等方法了解總體情況，然后再根據(jù)評(píng)分專(zhuān)家的分?jǐn)?shù)情況，統(tǒng)計(jì)出出各指標(biāo)的平均分，從而得出最終結(jié)果。

（三）綜合結(jié)果的評(píng)定

根據(jù)以上定價(jià)和定性?xún)煞N評(píng)價(jià)指標(biāo)得出的分值，匯總出總的分?jǐn)?shù)，作為作為績(jī)效 價(jià)的最后結(jié)果，結(jié)果的評(píng)定以定量評(píng)價(jià)為主要部分，以定性評(píng)價(jià)為輔助部分，比值通常設(shè)為7：3。

參考文獻(xiàn)：

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