從政府政策景氣指數(shù)分析南京市中小企業(yè)的發(fā)展面臨的困境和對策建議

卞焜

一、調(diào)研指標解讀

為進一步了解南京市政府政策對中小企業(yè)發(fā)展的影響，這里我著重就生產(chǎn)景氣、市場景氣、金融景氣和政策景氣四個指標中的政策景氣指數(shù)進行分析研究，從中發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，并提出解決問題的具體對策和建議。

政策景氣指數(shù)主要是從政府對于企業(yè)的扶持與收稅的維度來做考量，其中包含了人工成本、獲得融資、融資成本、融資優(yōu)惠、稅收負擔、稅收優(yōu)惠、行政收費、專項補貼、政府效率或服務水平、企業(yè)生產(chǎn)綜合情況的指標，按照南京市中小企業(yè)二級指標的分類，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行計算得出，計算得政府政策景氣指數(shù)為103.4。

各指標具體得分情況如下：

從表中我們可以看出，南京市中小企業(yè)政策景氣指數(shù)整體分值比較低，其中融資成本、稅收負擔、行政收費、勞動力成本指數(shù)景氣指數(shù)均低于100，這也是拉低政策景氣指數(shù)的主要原因。

二、提升政策景氣指數(shù)促進南京市中小企業(yè)發(fā)展的建議

（一）加快推進金融體制改革，解決中小企業(yè)融資難問題

1、建立健全中小企業(yè)信用體系

基于現(xiàn)階段以銀行貸款為融資主渠道的現(xiàn)實，而銀行在對企業(yè)發(fā)放貸款可行性分析時關(guān)鍵的一點是財務分析，政府應當從政策層面上盡快幫助中小企業(yè)建立信用體系，改善財務的審核制度，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，加強對中小企業(yè)日常經(jīng)營能力及潛在因素進行分析的有效報表。這便于中小企業(yè)充分了解銀企信息，有利于加強社會一些中介機構(gòu)對中小企業(yè)的日常經(jīng)營狀況、資信狀況的認知，便于對其進行一定的信用水平評估，降低銀行獲取信息的成本，降低銀行發(fā)放貸款的風險，從而提高其向中小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。

2、建立風險投資基金

基于中國目前風險投資尚處于初步摸索這一實際情況，這就需要更多借鑒與吸收西方國家的優(yōu)秀轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，研究其發(fā)展歷程中存在的不穩(wěn)定因素，通過完善該領(lǐng)域內(nèi)的法律規(guī)章制度進行監(jiān)管與協(xié)調(diào)，為風險投資基金的發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺。當今中國風險投資基金應以政府號召為主，通過其他多種形式資金逐漸進入市場并實行現(xiàn)代企業(yè)制度管理的市場化運作的管理模式，形成風險管理制度完善、投資運營決策民主科學、內(nèi)控制度成熟穩(wěn)健的投資基金。風險投資基金主要以成長型、科技型、對社會經(jīng)濟發(fā)展有推動作用、有發(fā)展前景與廣闊市場、潛力強的中小企業(yè)作為投資對象，通過提供其發(fā)展所需運作資金及管理咨詢等服務介入中小企業(yè)發(fā)展成長的各個過程。此外，還要明確風險基金的退出機制與流程，在時機成熟的情況下退出原來的企業(yè)而轉(zhuǎn)向另一個中小企業(yè)，實現(xiàn)風險投資基金的良性循環(huán)資金鏈和保證中小企業(yè)發(fā)展的資金需求。

（二）加快財稅體制改革的步伐，合理設(shè)計稅收優(yōu)惠政策

從國家層面而言，一方面，要加快完善我國稅制結(jié)構(gòu)，特別是提高所得稅等直接稅在企業(yè)納稅總額中所占比重，改變中小企業(yè)“掙得少交得不少”的現(xiàn)狀；另一方面，要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅政策，放寬對享受所得稅優(yōu)惠稅率的小型微利企業(yè)的標準限制，準予中小企業(yè)適用所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅征收標準。在具體的稅收優(yōu)惠政策方面：一是要繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策的形式，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式，擴大優(yōu)惠范圍，在現(xiàn)行的以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟性質(zhì)優(yōu)惠為主的基礎(chǔ)上，增加以產(chǎn)業(yè)傾斜為導向的優(yōu)惠政策；二是要加快完善科技開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)的科研需求、技術(shù)升級和其余創(chuàng)新活動以及新興產(chǎn)業(yè)的項目，積極適當?shù)嘏溆兴枚悳p免、增值稅和營業(yè)稅適當降低稅率等幫扶措施。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，清理對中小企業(yè)的收費

一是推行清單公示制度，把收費項目與其標準向社會大眾公示，清單以外的任何項目一律不得收取費用；二是推進減免或取消對小微企業(yè)的行政收費的相關(guān)政策，并且也要對收費情況加強監(jiān)管，取消不合理、不合規(guī)的收費；三是加大對違規(guī)項目收費的查處力度，堅決抵制多收費、亂收費的行為。改善行政收費減免的配套措施，加強政策落實的監(jiān)管。

南京市政府及相關(guān)部門應完善行政收費的相應措施，加強對合規(guī)中小企業(yè)行政收費減免的登記備案監(jiān)管，并將行政收費減免的執(zhí)行情況納入當?shù)氐目己酥笜?，呼吁地方部門提高推進政策的積極性。并且政府應當進一步的監(jiān)督檢查政策的落實情況，按規(guī)定給予處罰不按規(guī)定落實免征行政收費政策的部門和個人，并追究相關(guān)責任人員的相應責任。此外，可通過不同的線上平臺，向大眾公布對中小企業(yè)行政性收費減免的各項收費細則，使企業(yè)能夠充分了解和享受到行政收費減免的政策。

（四）增大對人力成本的相關(guān)扶持，減輕企業(yè)人力負擔

一方面，政府應為中小企業(yè)招聘會的舉辦創(chuàng)造更加便利的條件，刺激中小企業(yè)提供更多的就業(yè)機會，可以對提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)實施一定的稅收減免，或通過政府財政承擔部份中小企業(yè)新就業(yè)員工的部分社保支出等。另一方面，政府可設(shè)立專項資金大力扶持中小企業(yè)的人才培養(yǎng)，每一段時期內(nèi)根據(jù)中小企業(yè)應付工資的總數(shù)額提供一定的經(jīng)濟補貼。對于高素質(zhì)人才涌流、人力負擔較重又發(fā)展良好的中小企業(yè)，政府可加大扶持的力度，幫助企業(yè)健康成長。

三、結(jié)束語

本文主要研究了政府政策對中小企業(yè)發(fā)展的影響，并提出了一些解決方案。今后可以調(diào)用更多的人手，基于行業(yè)和地區(qū)的分布去采集樣本來定向的研究行業(yè)及地區(qū)發(fā)展問題。