新預(yù)算法對地方財(cái)政管理的挑戰(zhàn)與對策探析

于國華

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，在原預(yù)算法的指導(dǎo)下，地方政府的預(yù)算工作，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，因此新預(yù)算法應(yīng)運(yùn)而生。本文首先概述了新預(yù)算法的發(fā)展歷程，然后指出新預(yù)算法對地方財(cái)政管理的挑戰(zhàn)，最后提出相關(guān)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理 新預(yù)算法 挑戰(zhàn) 對策

新預(yù)算法的出臺，是我國建立現(xiàn)代預(yù)算制度的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)國家治理水平的提升。這其中，對于地方財(cái)政管理提出了更多的要求，也形成了新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，地方政府必須明確要求、努力適應(yīng)，對財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行改進(jìn)，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。以下針對挑戰(zhàn)和對策進(jìn)行深入探究，希望為實(shí)際工作提供一些經(jīng)驗(yàn)和參考。

一、新預(yù)算法概述

我國在1994年，頒布了第一部預(yù)算法，在財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。在2014年，針對預(yù)算法完成修訂工作，并于2015年開始實(shí)施。在新預(yù)算法中，針對預(yù)算管理、地方債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付制度等方面，做出了明確的規(guī)定。從宏觀上來看，新預(yù)算法有利于我國建立現(xiàn)代預(yù)算制度，從而實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo)；從微觀上來看，新預(yù)算法對地方財(cái)政管理工作提出了新的要求，構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。由此可見，明確地方財(cái)政管理工作中的問題，才能夠?qū)嵤┽槍π缘母倪M(jìn)措施，繼而促進(jìn)財(cái)政管理質(zhì)量的提升，推動國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、新預(yù)算法對地方財(cái)政管理的挑戰(zhàn)

（一）預(yù)算管理口徑擴(kuò)大

在原預(yù)算法中，預(yù)算工作主要包括兩個(gè)部分，一是預(yù)算收入，二是預(yù)算支出；政府預(yù)算主要包括四個(gè)方面，分別是公共預(yù)算、國有資產(chǎn)預(yù)算、社保預(yù)算、其他預(yù)算。在實(shí)踐工作中，形成了一系列預(yù)算制度，基本覆蓋了所有的收支活動，但是依然有部分活動不在預(yù)算管理的范圍以內(nèi)，導(dǎo)致財(cái)政管理口徑較小。在新預(yù)算法中，要求建立全口徑的預(yù)算管理制度，對財(cái)政資金全部進(jìn)行預(yù)算管理，因此增加了地方財(cái)政壓力。

（二）債務(wù)管理要求提高

原預(yù)算法中規(guī)定，地方財(cái)政不列赤字，地方政府不能發(fā)行政府債券。然而實(shí)際情況卻是地方債務(wù)由來已久，而且體現(xiàn)出擴(kuò)張的趨勢。分析認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是政府的事權(quán)、財(cái)力不適應(yīng)，另一方面是考核機(jī)制不健全。在新預(yù)算法中，要求建立嚴(yán)格的債務(wù)監(jiān)管制度，從而縮小債務(wù)規(guī)模，消除負(fù)面影響。

（三）預(yù)算透明度增加

財(cái)政管理工作的公開性、透明度不能滿足要求，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，預(yù)算在編制上、執(zhí)行上，社會參與度低；第二，預(yù)算工作的公開范圍受限，能夠公開的僅僅是一般公共預(yù)算；第三，預(yù)算報(bào)告的可讀性差，民眾難以獲得有效信息。新預(yù)算法要求增加預(yù)算透明度，對于地方政府而言是一項(xiàng)難題。

（四）轉(zhuǎn)移支付問題

我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中存在一些問題，體現(xiàn)在：第一，一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模小，相關(guān)項(xiàng)目卻比較繁雜，難以提升公共服務(wù)水平；第二，配套措施增加了資金壓力，地區(qū)之間的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不均衡；第三，轉(zhuǎn)移支付資金下發(fā)時(shí)間晚，往往不能列入年初預(yù)算。新預(yù)算法中，要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)地方財(cái)政管理的對策

（一）擴(kuò)大財(cái)政資金管理范圍

首先，地方政府要樹立法制觀念，為全口徑預(yù)算管理創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，深入學(xué)習(xí)新預(yù)算法，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)。其次，改善財(cái)政資金管理權(quán)相互分割的現(xiàn)象，針對發(fā)展基金，要加強(qiáng)管理、制定有效的條例，將其納入財(cái)政管理的范疇。最后，明確四本預(yù)算之間的聯(lián)系，提高資金管理效率。應(yīng)該將政府基金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，轉(zhuǎn)移到一般公共預(yù)算、社?；痤A(yù)算上，促使各種預(yù)算之間的資金良好流動。

（二）完善債務(wù)管理模式

隨著經(jīng)濟(jì)的深入變革，地方政府財(cái)政在收入和支出上的矛盾明顯，要想有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求做到：第一，合理控制債務(wù)增量，明確存量債務(wù)的多少，采用嚴(yán)格的規(guī)定，來減少新增的債務(wù)。第二，將融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體公司，參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既提高建設(shè)管理效率，又能夠獲得資金支持。第三，制定激勵機(jī)制和約束機(jī)制，改變地方政府的工作理念，避免出現(xiàn)政績工程、面子工程，將有效的資金用于公共服務(wù)上，提高民眾的福利水平。

（三）提高預(yù)算透明度

首先，鼓勵社會各界參與預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作，建立相應(yīng)的預(yù)算制度，保證編制執(zhí)行能夠滿足公眾的需求，而不是走過場。其次，建立預(yù)算信息公開制度，逐步擴(kuò)大內(nèi)容的公開范圍。例如，除了國家機(jī)密以外，其他的各項(xiàng)信息都應(yīng)該向社會公開，并接受民眾的監(jiān)督，其中就包括四本預(yù)算。最后，提高預(yù)算報(bào)告的可讀性，要確保民眾能夠從報(bào)告中獲取到有用的信息。在執(zhí)行上，一方面要采用簡單的語言和圖表進(jìn)行表述，以便民眾能夠準(zhǔn)確理解其中的含義；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算知識的普及程度，能夠提高民眾的專業(yè)知識水平。

（四）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力。在執(zhí)行上，第一，兼并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，從而提高政府對于財(cái)政資金的自主支配能力。第二，針對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要消除配套資金的要求，尤其是防止相關(guān)部門提出變相配套要求。保證地方政府在行使職權(quán)時(shí)，不會受到上級政府的影響。第三，對下轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，應(yīng)該按照預(yù)算編制程序，及時(shí)進(jìn)行安排工作，保證基層政府工作的科學(xué)性。

四、結(jié)束語

綜上所述，新預(yù)算法有利于我國建立現(xiàn)代預(yù)算制度，從而實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo)，同時(shí)也對地方財(cái)政管理工作提出了挑戰(zhàn)。通過分析可知，這些挑戰(zhàn)體現(xiàn)在預(yù)算管理口徑擴(kuò)大、債務(wù)管理要求提高、預(yù)算透明度增加，以及轉(zhuǎn)移支付問題。針對于此，要求地方政府?dāng)U大財(cái)政資金管理范圍，完善債務(wù)管理模式，不斷提高預(yù)算透明度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

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