天臺縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀與思考

馬小明

摘 要：浙江大地吹響“五水共治”集結(jié)號，2014年，全省干部群眾以“重整山河”的雄心和“壯士斷腕”的決心，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

關(guān)鍵詞：天臺縣；農(nóng)村生活污水；治理

浙江省委、省政府決心通過“五水共治”，進一步治出轉(zhuǎn)型升級的新成效，治出面向未來的新優(yōu)勢，治出浙江發(fā)展的好局面，治出自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉(zhuǎn)型的實際成效取信于5487萬浙江人民。五水共治，治污先行，天臺縣委、縣政府把農(nóng)村生活污水治理工作列入新農(nóng)村建設(shè)和休閑旅游建設(shè)首要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紛紛響應。

一、天臺縣農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及取得成效

目前，天臺縣農(nóng)村生活污水治理模式主要采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治理、少數(shù)示范村集中治理和分散治理模式。截止2016年7月，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共530個行政村啟動了農(nóng)村生活污水治理工程，開工率達89%，其中399個行政村已基本完成建設(shè)任務(wù)，88個行政村屬于世界銀行貸款項目進行集中治理，366個行政村采用重點集中治理，131個行政村采用生態(tài)分散治理，目前已完成主管敷設(shè)593288.6米，支管敷設(shè)827228.5米，化糞池改造27350戶，檢查井和清掃井安裝66389個，厭氧處理池802處，人工濕地66393.4平方米，接入戶數(shù)83632戶，完成率達到82%。

經(jīng)過兩年實施項目治理后，已取得一定成效。一是河道水質(zhì)明顯提升。比如始豐溪、赭溪、嶺上溪等溪流，從原先的Ⅳ類提升到現(xiàn)在的Ⅲ類水。通過農(nóng)村生活污水治理這點，帶動農(nóng)村環(huán)境“大革命”，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展，夯實“全域旅游”的基礎(chǔ)，推動全縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

二、天臺縣農(nóng)村生活污水治理存在的不足之處

1.農(nóng)村干群對“農(nóng)村生活污水治理”的必要性和重要性認識不足

（1）村干部認識不足。有部分村級干部受傳統(tǒng)觀念影響，缺乏科學發(fā)展觀意識，導致工作中思想不夠到位、認識不夠全面、工作不夠積極，使得部分農(nóng)村生活污水治理工作僅停留在面子工程上，沒有與“村莊環(huán)境整治、村莊發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村”等深層次建設(shè)相結(jié)合，達到相互促進的效果。

（2）村民認識不足。村民中大都缺乏專業(yè)的工程設(shè)計、預算等概念。因為專業(yè)知識的匱乏，對污水處理工作不了解導致對工程質(zhì)量、治理效果持保留態(tài)度，潛意識里認為現(xiàn)在工程質(zhì)量都存在問題，并對治理效果持懷疑態(tài)度。

2.“農(nóng)村生活污水治理”工程推進中存在的一些問題

（1）部分工程前期準備工作存在不足。由于時間緊任務(wù)重，忽略了前期地質(zhì)勘察、測量的重要性，缺乏實際的地質(zhì)勘測數(shù)據(jù)，因此造成工程推進時無法施工，直接導致一些重大的設(shè)計變更。據(jù)悉全縣農(nóng)村生活污水治理因地質(zhì)原因，涉及超20萬資金變更的工程不少于10個行政村，給財政資金安排帶來一定的壓力。在勘察設(shè)計階段，建設(shè)單位以及村級組織參與度不夠，導致在終端處理池的選址上以及管線走向上存在不確定性，在實際施工中帶來的設(shè)計變更情況較多，直接影響到工程進度。

（2）部分單位在施工中對工程質(zhì)量、進度把控存在不足。

①農(nóng)村生活污水治理工程面廣量多，時間緊任務(wù)重，全縣一下子全面鋪開導致設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位超負荷運作。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，共597個村，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加一起不超過130家，其中360多個行政村是重點治理村，100多個行政村是生態(tài)村治理，88個行政村世行治理村，直接導致工程建設(shè)涉及單位與工程形成了一對多的局面，這樣無形中影響了農(nóng)村生活污水治理工程的整體有序、高質(zhì)量的推進。

②人員力量配備嚴重不足，尤其是缺乏專業(yè)施工、監(jiān)理等技術(shù)力量。走訪中發(fā)現(xiàn)，有個別項目單位，存在制度不全，重要崗位人員不到位，測量設(shè)備不全，施工現(xiàn)場無專業(yè)施工員、監(jiān)理員。工程建設(shè)業(yè)主由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擔任，工程專業(yè)人員匱乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，直接導致項目業(yè)主對施工單位監(jiān)督管理的失位和缺位。

③資金問題?？h農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）按照“一次建設(shè)、長久使用”的要求，嚴格確定選材的質(zhì)量標準、技術(shù)參數(shù)和使用范圍，從節(jié)約財政資金和提高主材品牌質(zhì)量角度出發(fā)對管材、窨井等主材進行縣域統(tǒng)一采購。然而在2014年建設(shè)過程中材料甲供這個問題并沒有很好的與提前招標確定的施工單位進行有效的銜接溝通，領(lǐng)導小組要求項目業(yè)主代扣材料費，導致施工單位不愿墊付材料供應商所應承擔的稅費，遲遲不肯申報進度款，直接導致財政部門已按工程預算分批下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)街道的資金閑置。2015年工程建設(shè)過程中，各項目工程進度不一，且存在申報下?lián)芙痤~與實際建設(shè)情況不符等問題，造成下?lián)苜Y金不平衡，導致部分施工單位進度款無法及時支付到位，在一定程度上影響工程進度。

三、進一步推進“農(nóng)村生活污水治理”的意見和建議

1.加強宣傳，提高認識，營造良好氛圍

（1）用知識說話，提高監(jiān)督水平。以縣農(nóng)辦為總營地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為根據(jù)地，以村為單位，以培訓會為載體，對全縣各村主職干部開展農(nóng)村生活污水培訓會，確保主職干部在施工現(xiàn)場能看懂、會監(jiān)督。

（2）用事實說話，發(fā)揮榜樣力量。用過硬的工程質(zhì)量和良好的工程效益打破村民的疑惑，提高普通百姓對農(nóng)村生活污水治理的認知和認同，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村生活污水治理氛圍，確保治理工作健康、有序、穩(wěn)步推進。

2.完善管理機構(gòu)和工程建設(shè)隊伍力量，實行建設(shè)和監(jiān)管并重，實現(xiàn)又好又快發(fā)展

（1）配足人員，三級聯(lián)動，從嚴管理。從縣級層面看：縣農(nóng)辦可以抓住已劃分統(tǒng)籌區(qū)的契機，組建統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作辦，添設(shè)“專家門診”，實行區(qū)域管理，為轄區(qū)內(nèi)各村農(nóng)村生活污水治理工程把脈問診。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦或城建辦為中心，由聯(lián)系片的分管領(lǐng)導總負責，對農(nóng)村生活污水實行整片管理，整線推進。從村級層面看：以村書記或村長為總負責人，村監(jiān)會為總監(jiān)管，立足農(nóng)村生活污水的重點、難點，爭取“點點”突破。

（2）完善監(jiān)管制度，突出施工、監(jiān)理管理。完善簽到制，實行三方會簽。由村方負責人牽頭，對“五大員”、監(jiān)理員到位情況進行檢查，實行每日簽到制。

3.嚴把施工節(jié)點，規(guī)范資料管理

回顧2014年的工程情況來看，施工資料的缺失是導致工程無法及時驗收的重要原因。農(nóng)村生活污水治理工程的資料管理應貫穿項目實施的整個過程，市政項目涉及多為隱蔽工程，工程資料的及時收集顯得尤為重要。資料主要包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)工作的紙質(zhì)文檔、電子文檔、影像資料和圖片等。監(jiān)理單位應切實肩負其監(jiān)督職責，嚴格掌控各施工節(jié)點，在施工單位完成每道工序后及時組織建設(shè)單位、村級監(jiān)督小組等建設(shè)參與方驗收簽證，驗收合格后方可進入下一道工序，絕不能讓趕工期再成為隱蔽工程驗收環(huán)節(jié)和工程簽證資料缺失的借口。