彭水縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的困境和對策建議

彭水是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，特殊的自然環(huán)境孕育出的甘薯、魔芋、油茶、肉類和中藥材等農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥產(chǎn)品與平原地區(qū)的同種產(chǎn)品有時(shí)令差，而且污染少，非常有特色并且含有豐富的營養(yǎng)礦物質(zhì)，在現(xiàn)在人們追求健康飲食的背景下，彭水縣的晶絲苕粉、魔芋精粉、紫蘇油、油茶、白術(shù)等綠色農(nóng)產(chǎn)品有非常廣闊的市場。

一、彭水縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的困境

由于彭水地處武陵山區(qū)腹地，山高坡陡，呈“兩山夾一槽”的地貌特征，谷地、低階地、坡麓、巖溶洼地及小型山間盆地相間，山地多平壩少，海拔相對高度差大，山壑縱橫，地塊割裂，集中連片的土地少，土地發(fā)展空間有限，導(dǎo)致彭水的生態(tài)農(nóng)業(yè)仍以農(nóng)戶為主要經(jīng)營單位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)基地大多在100畝-1000畝之間。比如保家鎮(zhèn)的400畝獼猴桃、200畝百合，萬足鎮(zhèn)200畝向日葵，三義鄉(xiāng)300畝中草藥，紹慶街道的1000畝生態(tài)果園等等。

同時(shí)，彭水縣在農(nóng)業(yè)的安排和優(yōu)良品種的選擇上，缺乏市場意識(shí)，生產(chǎn)安排隨意而分散，多數(shù)產(chǎn)業(yè)局限于原料的種植和生產(chǎn)，不重視產(chǎn)品加工、產(chǎn)品系列，以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，缺乏下游的精加工和深加工系列，產(chǎn)品附加值較低。同時(shí)很多品質(zhì)優(yōu)異，特色鮮明的產(chǎn)品，品牌影響并不大，特色農(nóng)產(chǎn)品外銷優(yōu)勢不明顯，生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)—運(yùn)—貯—銷一體化，削弱了終端產(chǎn)品的競爭力。雖然近年來隨著農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)業(yè)合作社逐漸增多，也引進(jìn)了一些龍頭企業(yè)，但仍然存在數(shù)量少，規(guī)模小，組織機(jī)制不健全，經(jīng)營不完善，穩(wěn)定性較差，輻射面窄，與農(nóng)戶和基地的聯(lián)系不緊密，帶動(dòng)作用不明顯，市場開拓能力不足等問題。

另外，彭水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，生產(chǎn)管理粗放，主要依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)代技術(shù)使用率不高，技術(shù)推廣機(jī)制不完善，技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基地抗干旱、洪水等自然災(zāi)害的能力較弱，無公害、綠色、有機(jī)食品的認(rèn)證以及中藥材生產(chǎn)管理規(guī)范（GAP）認(rèn)證率不高，產(chǎn)業(yè)散而不大，大而不強(qiáng)，強(qiáng)而不精，缺乏市場競爭能力。

加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地石漠化、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)極其薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍處于起步階段。

二、彭水縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策

新發(fā)展理念的提出，為彭水的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。要緊緊圍繞全縣三大功能區(qū)域建設(shè)，立足山區(qū)地型特點(diǎn)，以生態(tài)為本、特色為魂、效益為重，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以加工帶生產(chǎn)、以公司帶農(nóng)戶、以營銷帶市場，突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出新型經(jīng)營主體、突出示范引領(lǐng)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精深耕作和適度機(jī)械化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。具體對策表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.著力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)

（1）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，拓寬特色農(nóng)業(yè)增值空間，夯實(shí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基石，突出“煙、芋、薯、畜、林”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展紅薯、烤煙、中蜂、食用菌等特色效益農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和草食牲畜。比如，紅薯產(chǎn)業(yè)有發(fā)展基礎(chǔ)，有較好的影響力，是能成長為增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)，因此要依托龍頭企業(yè)和薯業(yè)協(xié)會(huì)，采取引進(jìn)新品種、品種對比試驗(yàn)、培育種植大戶等措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和加工精細(xì)化發(fā)展，推進(jìn)薯類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成重慶市甘薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和武陵山區(qū)優(yōu)質(zhì)薯種供給基地。

（2）打造特色品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程，建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，加快申報(bào)國家名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理商標(biāo)、馳名商標(biāo)等農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，著力打造一批具有地方特色、市場競爭力強(qiáng)、知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。建成“彭水縣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示中心”。比如，打造全國烤煙標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、全國油茶種植重點(diǎn)縣、全國魔芋之都、全國綠色蜂產(chǎn)品基地、重慶市現(xiàn)代草食牲畜產(chǎn)業(yè)化示范縣、重慶市薯業(yè)加工第一縣。

2.著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

（1）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)性合作社和龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最好的組織形式是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的企業(yè)化組織，比如法國的葡萄酒，從葡萄的種植、采摘、加工、釀造、營銷都是由企業(yè)完成。企業(yè)對分散經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一提供種子和生產(chǎn)材料、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一定單收購產(chǎn)品，使原來零零落落的農(nóng)戶構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，分擔(dān)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，刺激生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

彭水要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，要大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作，完善政策措施推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)入股、租賃為方式，打破行政區(qū)域界限，盤活各種資源要素，加大技術(shù)、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面扶持力度，探索富有地方特色的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)運(yùn)營、利益分配、民主管理等機(jī)制，不斷提高農(nóng)民組織化程度，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化主體。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性重組聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，合力打造龍頭產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過參股、控股、兼并、合并等形式組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。

（2）以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)化、旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理利用林下資源、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)林和果樹林中放養(yǎng)牛、羊、雞、鴨等，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)林主體模式、林-藥-果立體開發(fā)模式、林灌草結(jié)合模式、林果-畜禽模式、畜-沼-果庭院模式、觀光農(nóng)業(yè)等模式建立高效無污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極培育附加值高、價(jià)值長的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

大力發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，圍繞“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)布局，按照縣有示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范片（點(diǎn)）、村有示范戶的原則，積極引導(dǎo)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，培育創(chuàng)意新穎、功能多樣、山地特色鮮明的集文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、娛樂休閑于一體的摩圍山山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高谷生態(tài)農(nóng)業(yè)園、平安愛情花海、巖東瓜果與油菜、太原生態(tài)養(yǎng)殖、善感休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，新田—桑柘為軸線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū)，烏江畫廊休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶、龍射—太原特色農(nóng)業(yè)示范帶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和示范基地。

以工業(yè)化支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)園區(qū)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚平臺(tái)，加速培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，打造大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，努力培育現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。

（3）科技興農(nóng)務(wù)農(nóng)?？萍寂d農(nóng)務(wù)農(nóng)，要高度重視信息化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”， 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著重良種繁育、高產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生態(tài)和病蟲草鼠疫綜合防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，探索涉農(nóng)生物技術(shù)及其應(yīng)用研究，建設(shè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，著力提高土地、水、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的綜合利用水平和質(zhì)量。推行“科研單位+農(nóng)業(yè)示范基地+科技示范戶+龍頭企業(yè)”新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式。另外，農(nóng)村電子商務(wù)是一項(xiàng)重要的富民惠農(nóng)工程，牢牢把握彭水成為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣這一機(jī)遇，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的信息觀念和信息意識(shí)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)，提升農(nóng)村物流配送水平，包裝打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善“工業(yè)品下鄉(xiāng)入村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。

3.改善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

改善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)保障體系，增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（1）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜和延伸，地方財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資增量主要用于水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)化蔬菜、烤煙、魔芋、中藥材產(chǎn)業(yè)化布局為核心，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片、分布實(shí)施，推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)用水庫塘除險(xiǎn)加固工程，加快三江口水利樞紐和龍虎、鳳升水庫等關(guān)鍵水利樞紐工程建設(shè)，加快農(nóng)用“五小水利”和“鄉(xiāng)有庫、村有塘”工程建設(shè)，早日建成“旱能灌、澇能排”的農(nóng)田水利保障體系。精心打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)新開展村企共建、村企結(jié)對奔小康、情系故里建家園等活動(dòng)，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）打造專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。以打造專業(yè)市場為加速器，形成資源財(cái)富集聚效應(yīng)。在農(nóng)產(chǎn)品商品化問題上，要解決好產(chǎn)品的品牌、包裝、認(rèn)證等方面的工作。建立健全縣、鄉(xiāng)、村（企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)。暢通產(chǎn)品流通渠道，大力培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)運(yùn)輸大戶、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷儲(chǔ)藏專業(yè)戶和各類農(nóng)產(chǎn)品中介流通組織，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色流通渠道，培育大型涉農(nóng)商貿(mào)流通集團(tuán)。優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品營銷公共平臺(tái)，完善涉農(nóng)綜合商貿(mào)圈功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，構(gòu)搭設(shè)施完備、功能齊全、輻射能力強(qiáng)的信息主導(dǎo)型農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品綜合展銷平臺(tái)，開拓網(wǎng)絡(luò)綜合電子交易平臺(tái)。推行“生產(chǎn)基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+配送中心”的一體化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式，積極開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接” 、“農(nóng)校對接”，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“銷得了”、“銷得快”、“銷得好”等問題。

（3）深化農(nóng)村金融體制改革。深化農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財(cái)政投入機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。深入推廣面向農(nóng)村的小額貸款，確保農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額保持較高增長；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大龍頭企業(yè)、種糧大戶培育和支持力度，在重點(diǎn)行業(yè)建立扶持獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、超額返稅等形式，對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

作者簡介：易興翠，女，中共彭水自治縣委黨校講師，管理學(xué)碩士 ，主要研究生態(tài)文明建設(shè)、景觀生態(tài)學(xué)、土地資源管理。