地籍管理信息化建設(shè)探討

張蕾

摘 要：社會(huì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展日漸成熟，建立和改善地籍管理信息系統(tǒng)需要盡快提上日程。文章簡(jiǎn)單探討了地籍管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，分析了當(dāng)前我國(guó)地籍管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改正措施。

關(guān)鍵詞：地籍管理；信息化建設(shè)；信息系統(tǒng)

為了獲取相關(guān)的地籍以及全方位地專研土地權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)采取了在世界上已發(fā)展成熟并且由起初的手工模式逐步發(fā)展到全面借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的一項(xiàng)行政措施，即地籍管理。主要的內(nèi)容包括地籍信息、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地評(píng)價(jià)和地籍檔案以及管理信息等?，F(xiàn)代土地需要記載的信息隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展變得復(fù)雜且要求增加，將土地地塊作為地籍信息系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的跨越式發(fā)展。

1 地籍管理海內(nèi)外現(xiàn)狀

自1950年以來(lái)，地籍管理應(yīng)運(yùn)而生，此時(shí)各種各樣的數(shù)據(jù)已被計(jì)算機(jī)處理和加工。以土地調(diào)查和宗地管理為根據(jù)的國(guó)土信息系統(tǒng)于十九世紀(jì)六十年代在加拿大成立。它可用于城市土地管理，之后各國(guó)紛紛效仿。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家地籍管理信息系統(tǒng)已進(jìn)階到城鄉(xiāng)一體化的基本實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也得到了統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了部門共享轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共享。

雖然我國(guó)的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)起步晚，但發(fā)展得十分迅猛，在上個(gè)世紀(jì)末的國(guó)土資源部組建之后進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如今地籍管理系統(tǒng)在我國(guó)的很多城鎮(zhèn)都已建立，一方面它用于日常的土地資源管理和作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障，另一方面它也為實(shí)踐研究提供了幫助。從實(shí)踐上講，為了實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的要求和檢索自動(dòng)化，設(shè)置了辦文查詢子系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及地籍管理信息系統(tǒng)。

我國(guó)地籍信息管理系統(tǒng)在30多年來(lái)的進(jìn)步十分顯著，但相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的地籍信息管理系統(tǒng)還有非常大的進(jìn)步空間。在信息數(shù)據(jù)的完整性、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享通信、城鄉(xiāng)一體化方面還可以做進(jìn)一步的提升。

2 地籍管理信息化的技術(shù)要點(diǎn)

2.1 地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。否則可能就會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)未能完全輸入及處理導(dǎo)致項(xiàng)目出錯(cuò)；數(shù)據(jù)重復(fù)輸入而造成資源的浪費(fèi)；數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新等問(wèn)題使項(xiàng)目延期或者無(wú)法完成。

數(shù)據(jù)庫(kù)按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余、要素要完整的原則。而屬性數(shù)據(jù)是指用來(lái)記載地塊的屬性數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要求結(jié)構(gòu)和代碼應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2 數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理?，F(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來(lái)儲(chǔ)存。

2.3 系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求-響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過(guò)安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過(guò)一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來(lái)越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過(guò)瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫(kù)，然后數(shù)據(jù)庫(kù)把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。

3 地籍?dāng)?shù)據(jù)管理存在的問(wèn)題和改正措施

3.1 存在的問(wèn)題

地籍信息在我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，但發(fā)展速度上仍于國(guó)際存在一定差距。因此，為了配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和地籍的需求，各部門應(yīng)盡快完善地籍?dāng)?shù)據(jù)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展和三維空間化。

3.1.1 地籍?dāng)?shù)據(jù)信息化不規(guī)范。雖然《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》已經(jīng)大部分覆蓋我國(guó)，但我國(guó)現(xiàn)有的地籍信息化依然不夠規(guī)范。從實(shí)踐方面考慮，明顯制約著地籍管理的城鄉(xiāng)共同發(fā)展。地籍管理在應(yīng)用的方向、周期的更新、比例尺和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上都存在差異，這不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)太過(guò)于雜糅且造成資源的隨意浪費(fèi)，還在數(shù)據(jù)的操作、移植、轉(zhuǎn)換以及共享方面出現(xiàn)了問(wèn)題。

3.1.2 缺乏完整的數(shù)據(jù)。城市地表空間已經(jīng)滿足不了日益發(fā)展的社會(huì)需求，城市土地資源的開發(fā)和利用重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到地上和地下開發(fā)建設(shè)上面，例如地下隧道、高架橋、地下停車場(chǎng)和地下商場(chǎng)等。由于二維地籍?dāng)?shù)據(jù)難以全面反應(yīng)土地使用狀況，所以三維數(shù)據(jù)的開發(fā)利用成為現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)不可缺少的部分。

3.1.3 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。土地管理一直以來(lái)處于城鄉(xiāng)土地分割管理狀態(tài)，“城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)”和“土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)”是目前農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)地籍管理之所以更新快是因?yàn)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，具有高精度大比例地籍?dāng)?shù)據(jù)。農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，地籍管理更新周期慢是因?yàn)槠洳痪邆涑擎?zhèn)地籍管理以及數(shù)據(jù)上的特點(diǎn)。兩種管理模式分別存在接邊處難以銜接，土地使用類型、面積統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)等問(wèn)題。

3.2 改正措施

（1）為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展以及從根源上解決地籍信息資源共享和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等問(wèn)題，需要建立完備的地籍管理準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范地籍管理。首先要對(duì)外公布地籍管理標(biāo)準(zhǔn)，其次發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，與此同時(shí)完善現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范。（2）在改良地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容上，文獻(xiàn)只從法律上對(duì)土地空間使用形式作了規(guī)定，而建設(shè)用地使用權(quán)的登記辦法和權(quán)利范圍等卻沒明確指出。所以，需要在現(xiàn)有管理模式中引進(jìn)新的地籍管理模式。建議從技術(shù)、管理、法律入手，整改地籍?dāng)?shù)據(jù)存在的問(wèn)題。（3）為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，盡快建立具有統(tǒng)一坐標(biāo)系、平臺(tái)、分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地籍管理系統(tǒng)使得土地登記、統(tǒng)計(jì)和匯總更好地迎接新的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)首先要改進(jìn)原有的農(nóng)村地籍調(diào)查制度并使其與城鎮(zhèn)接近；接著對(duì)原本的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行更新與補(bǔ)充，尤其是在自建的宅基地等其他建設(shè)用地上；最后需要加強(qiáng)研究農(nóng)村/城鎮(zhèn)地籍信息一體化建設(shè)、農(nóng)村地籍與土地使用數(shù)據(jù)的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)管理和共享等技術(shù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于當(dāng)前國(guó)土資源信息化建設(shè)的不斷加快，地籍管理的信息化將要成為國(guó)土資源信息化，更是土地管理信息化的重要部分。盡管地籍管理信息化在我國(guó)發(fā)展迅猛，但仍然是法制不全、不夠規(guī)范、城鄉(xiāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化，并且二維地籍?dāng)?shù)據(jù)也已無(wú)法滿足城市空間的發(fā)展和社會(huì)需求。所以說(shuō)，健全法制、縮短城鄉(xiāng)差距、完善地籍管理信息系統(tǒng)，才能提升我國(guó)的國(guó)土資源管理信息化水平。

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